xác đ nh ph ng án b i th ng. C p huy n ch xác minh l i khi ng i dơn có đ n th c m c
13
khi u n i, nh ng đôi khi k t qu sau xác minh v n cùng quan đi m v i c p xư, dù đó lƠ không chính xác.
Tr ng h p khi u ki n kéo dài c a h ông Lê Quang Huy (h p 4-2), nguyên nhân là do vi c xác nh n tính pháp lý v đ t c a chính quy n c p xư không chính xác, các c quan chuyên môn tham m u cho huy n đư không nh n ra sai sót mà còn ti p t c đ ng quan đi m v i c p xã, không nh ng làm cho UBND huy n ban hành quy t đ nh sai mƠ còn theo đu i v ki n đ n th t c giám đ c th m. ơy lƠ tr ng h p hi m hoi ng i dơn đư th ng ki n c quan nhƠ n c nh ng đư cho th y n ng l c c a cán b c p chính quy n đ a ph ng ch a đáp ng đ c yêu c u công vi c. Hay tr ng h p khi u n i ph c t p c a d án h Sông Ray m t ph n nguyên nhơn c ng do n ng l c c a chính quy n c p xư không đáp ng n i công vi c.
Theo báo cáo t ng h p tình hình gi i quy t khi u n i các c p trên đa bàn t nh t n m 2009 đ n n m 2011, t l ng i dân khi u n i đúng chi m kho ng 13%, khi u n i v a đúng, v a sai chi m kho ng 30% . i u nƠy đư ph n nào nói lên đ c n ng l c làm vi c c a công ch c nhƠ n c c p c s trong công tác thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c .
H p 4-2: Nguyên nhân khi u n i kéo dài do xã xác nh n tính pháp lý không chính xác
N m 2005, H ông Lê Quang Huy b thu h i 436,3m2 trong t ng s 562,4m2đ t đang s d ng đ đ u
t xơy d ng đ ng quy ho ch s 5.
Sau khi ti n hành các th t c ki m kê, l p ph ng án b i th ng h tr theo quy đnh, ngày 25/9/2006, UBND huy n Chơu c ban hành quy t đnh s 3603/Q -UBND ngày phê duy t kinh phí b i th ng, h tr cho ông Lê Quang Huy v v t ki n trúc và cây trái, hoa màu. Di n tích đ t không đ c b i
th ng vì các c p th m quy n xác đnh ph n đ t gia đình ông đang s d ng có ngu n g c lƠ đ t công.
Không đ ng ý v i quy t đnh b i th ng, ngƠy 27/9/2006 ông Huy có đ n khi u n i g i UBND huy n
Chơu c yêu c u b i th ng ph n di n tích đ t b thu h i.
Ngày 01/1/2007, UBND huy n ban hành quy t đnh s 20/Q -UBND bác đ n khi u n i c a ông Huy vì lý do khi u n i không th a đáng.
Ngày 22/01/2007 ông Huy g i đ n kh i ki n đ n tòa án nhân dân huy n Chơu c. Ngày 06/6/2007
Tòa án đư tuyên x t i b n án s 02/2007/HCST bu c UBND huy n Chơu c th c hi n b i th ng ph n di n tích đ t b thu h i cho ông Huy.
980/UBND-VP g i đ n tòa án nhân dân t nh Bà Ra V ng TƠu. B n án phúc th m s 16/2007/CHPT ngày 10/9/2007 c a Tòa án t nh tuyên x bu c UBND huy n Chơu c b i th ng ph n di n tích đ t b thu h i cho ông Huy theo nh b n án s th m.
Ngày 23/10/2007, UBND huy n Chơu c ti p t c có v n b n 1873/UBND-BBT g i tòa án nhân dân t i cao khi u n i theo th t c giám đ c th m. Ngày 29/4/2008, tòa án t i cao có v n b n s 47/TANDTC-HC th a nh n b n án c a tòa phúc th m, cho r ng UBND huy n không b i th ng di n
tích đ t thu h i cho ông Huy lƠ không đúng pháp lu t.
Qua nghiên c u h s v vi c, di n tích đ t nƠy tr c đơy đ c UBND xã Ngãi Giao giao cho m t cán b tr m nông s n huy n đ làm nhà và sinh s ng. n n m 1990 thì sang nh ng l i cho ông Huy ắc n nhƠ trên đ t” theo gi y sang nh ng tài s n vi t tay ngày 28/4/1990 có xác nh n c a Phó Ch t ch xã Ngãi Giao lúc b y gi . T đó gia đình ông Huy và canh tác trên di n tích đ t này và th c hi n đ y đ ngh a v n p thu s d ng đ t theo quy đ nh. C n c vƠo đi u 50 Lu t t đai n m 2003, h ông Huy thu c đ i t ng đ c c p gi y CNQSD . Theo đi u 8 Ngh đ nh 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph và đi u 8 Quy t đnh s 760/2005/Q -UBND ngày 10/3/2005 c a UBND t nh thì ông Huy ph i đ c xét b i th ng ph n di n tích đ t b thu h i.
Ngu n: Tác gi t ng h p
4.4. V ănh ngăr iăroăcóăkh ăn ngăx yăra
L i ích t đ t đ t đai ch a đ c san s h p lỦ, vƠ đ c bi t là v i đ t nông nghi p c a ng i nông dân, ph n l n nghiên v cho các ch đ u t . T đó h có nhi u đ ng c vƠ có th b ng nhi u cách đ đ t đ c l i ích đó (Ph m Duy Ngh a, 2012).
C p tnh lƠ n i ra ch tr ng, th a thu n đ a đi m v i ch đ u t , v b n ch t là c p quy t đnh thu h i đ t c a ng i dơn, đưquan tơm u tiên h n đ n l i ích c a nhƠ đ u t mƠ ch a quan tơm đúng m c đ i v i ng i nông dơn. Quan đi m nƠy đư đ c th hi n t i thông báo s 281/TB-UBND ngày 02/11/2012 c a UBND t nh v ch tr ng đ a đi m xây d ng Khu công nghi p chuyên sơu á B c ắtheo quan đi m: nhƠ đ u t ch n đ a đi m nào, t nh ch n đ a đi m đó lƠm Khu công nghi p chuyên sơu đ đáp ng yêu c u c a nhƠ đ u t ”.
có đ c ph ng án b i th ng có l i h n, ng i dân s n sàng th c hi n vi c h i l hay ch p nh n s vòi v nh c a các công ch c th a hƠnh. Do đó, các công ch c th a hành c p huy n và c p xã có nhi u nguy c x y ra tình tr ng vòi v nh, tham nh ng, h i l trong quá
trình ki m kê th c đ a, xác nh n tính pháp lý, l p ph ng án b i th ng. K t qu gi i quy t khi u n i trên đa bàn t nh trong 3 n m 2009-2011 đư th hi n đi u này qua vi c x lý 11 cá nhân và 01 t p th .
Giá đ t b i th ng hi n nay là m t ph n nguyên nhân quan tr ng d n đ n tình tr ng khi u n i, ng i dân cho r ng h đang b thi t thòi. Theo giá hi n t i, giá b i th ng, h tr cho nông dân bình quơn ch a đ c 4 USD/m2 đ t14, sau đó nhƠ đ u t cho thuê, bán l i v i giá cao h n nhi u l n (theo giá m i g i hi n t i KCN ô th Chơu c là 30 USD/m2, KCN á B c là 28 USD/m2). Do đó, không tránh kh i có nhi u tr ng h p ng i dân b thi t h i nhi u s có hƠnh đ ng ch ng c , ph n kháng.
M c dù giá đ t hƠng n m đ u đ c thông qua H ND t nh, nh ng trong quy trình xác đnh giá đ t, vai trò c a c p t nh g n nh quy t đnh (H p 3-1). Theo Ph m Duy Ngh a (2012), ắh th ng đ nh giá đ t hi n nay là có l i cho nhƠ đ u t vƠ cán b nhƠ n c b ng cái giá ph i tr c a nông dơn vƠ ng i s d ng đ t khác, t o ra các c h i đ tham nh ng, t ng khi u ki n và đe d a s n đnh xã h i”.
Chính quy n c p t nh có th m quy n l n và ch a đ ng nhi u y u t r i ro mà Ngân hàng Th gi i, SQ an M ch, SQ Th y i n (2011) đư đ a ra. Nh ng quy t đnh thu h i đ t c a ng i dân d có nguy c đi l ch l c v i m c đích chính đáng lƠ ắph c v cho m c tiêu phát tri n kinh t ”. Nh ng Hùng Võ (2012) đư nh n đ nh ắ i u quan tr ng là quy n "thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t" c a c quan nhƠ n c có th m quy n còn quá l n. S d ng quy n nƠy, c quan nhƠ n c có th l y đ t c a ông A đ giao cho bà B vì l i nhu n c a bà B. Nghe đư th y không n v đ o lý, t đó gơy b c xúc vô cùng cho ng i b thu h i đ t”. Ngh quy t s 19-NQ/TW ngƠy 31/10/2012 c a BCH TW ng khóa XI c ng đư nhìn nh n v n đ nƠy lƠ nh ng t n t i, h n ch trong công tác qu n lỦ đ t đai c n ph i kh c ph c.
H p 4-3: Ch tr ngăhìnhăthƠnhăd án khu công nghi păchuyênăsơuă áăB c:
UBND t nh BƠ R a V ng TƠu có thông báo s 281/TB-UBND ngƠy 02/11/2012 v vi c thƠnh l p khu công nghi p (KCN) chuyên sơu á B c v i di n tích d ki n 1.058 ha, thu c đ a bƠn xư á B c huy n Chơu c, cách khu công nghi p đô th Chơu c kho ng 10 km, tr c m t trong khi ch ch tr ng
14
thành l p khu công nghi p c a Chính ph , UBND t nh s tri n khai xơy d ng C m công nghi p á B c n m trong Khu công nghi p d ki n v i di n tích g n 75ha. Theo đó UBND huy n Chơu c có thông báo s 20/TB-UBND ngƠy 10/01/2013 v ch tr ng thu h i đ t đ xơy d ng c m công nghi p á B c. Hi n đang chu n b th c hi n công tác ki m kê, thu h i đ t c a ng i dơn đ giao cho ch đ u t (Công ty c ph n ông Á) xơy d ng h t ng.
Tr c đó, t nh BƠ R a V ng TƠu d ki n có 3 đ a đi m u tiên xơy d ng KCN chuyên sơu, lƠ KCN
Phú M III, B1 - Ti n Hùng vƠ B1 - i D ng (thu c huy n Tơn ThƠnh) đ thu hút đ u t ngƠnh công nghi p h tr . ơy lƠ các KCN đư đ u t h t ng s n đ phát tri n thƠnh KCN chuyên sơu s giúp gi m lưng phí ngu n đ t, nhanh chóng h tr l p đ y các KCN đư có, ti t ki m chi phí đ u t h t ng ban đ u cho ch đ u t . Trong đó KCN Phú M III đư có thông tin lƠ đ ct nh ch n đ ti n hƠnh xơy d ng Khu Công nghi p h tr chuyên sơu v ngƠnh c khí dƠnh cho các doanh nghi p Nh t B n. KCN nƠy có v trí thu n l i g n các tr c đ ng chính vƠ h th ng c ng bi n, môi tr ng vƠ lƠm vi c t t, đ y đ các d ch v ầ, có th đáp ng đ c nhi u yêu c u c a các doanh nghi p v a vƠ nh Nh t B n. Tuy nhiên, sau quá trình kh o sát có s tham gia c a các nhƠ đ u t Nh t B n, KCN á B c (huy n Chơu c) đư đ c ch n lƠm KCN chuyên sơu v công nghi p h tr (CNHT). Theo thông báo s
281/TB-UBND ngƠy 02/11/2012 c a UBND t nh nêu: ắtheo quan đi m: nhƠ đ u t ch n đ a đi m nào, t nh ch n đ a đi m đó lƠm khu công nghi p chuyên sơu đ đáp ng yêu c u c a nhƠ đ u t . Trên quan đi m đó vƠ qua kh o sát th c t , khu á B c có nhi u y u t thu n l i đ c ch n đ tri n khai xây d ng khu công nghi p chuyên sâu v công nghi p h tr t i tnh đ thu hút các nhƠ đ u t Nh t B n theo ch tr ng c a Th t ng Chính ph .
Công ty c ph n ông Á l p t trình xin ch tr ng đ c đ u t h t ng khu công nghi p chuyên sâu,
trong đó nêu rõ quy mô, ph ng án đ u t , m c tiêu gi i thi u n ng l c nhƠ đ u t (v v n, kinh nghi m, k thu t)... g i UBND t nh và các c quan ch c n ng có liên quan xem xét.”
Theo bƠ Tr n Th H ng, Giám đ c S Công th ng, KCN chuyên sơu đ t trong KCN có s n s khó đáp ng di n tích đ xơy d ng khu h tr s n xu t, khu v c d ch v . chu n b cho vi c phát tri n khu v c d ch v c ng nh ch đ ng theo yêu c u c a các nhƠ đ u t trong giai đo n sau, KCN chuyên sơu nên đ c l a ch n lƠ khu v c có di n tích có th m r ng nhanh chóng vƠ d dƠng. Chính vì v y, t nh đư l a ch n xơy d ng KCN á B c tr thƠnh KCN chuyên sơu thay vì ch n m t KCN đư có s n h t ng.
Tr l i ph ng v n báo Kinh t Sài Gòn online (th t ngƠy 20/2/2013), ông H V n Niên-PCT.UBND t nh BRVT cho bi t: ắnh ng khu công nghi p m i thành l p thì ph i đ u t theo mô hình khu công
nghi p m i, đ c g i là khu công nghi p đô th; ngh a lƠ khu công nghi p không ch có nhƠ x ng, mà ph i có c các d ch v cho đ i s ng và d ch v s n xu t đ ph c v cho các nhà máy, xí nghi p đ t
đó. V i nh ng khu công nghi p này, t l di n tích dƠnh cho nhƠ x ng s n xu t s ít đi mƠ t l v
cơy xanh, th ng m i, d ch v , đ i s ng, th m chí c nhà , khu vui ch i gi i trí s nhi u lên. Mô hình khu công nghi p này còn m i Vi t Nam, nh ng khá ph bi n các n c lân c n trong khu v c. Các
nhƠ đ u t Nh t B n h r t thích mô hình nƠy”.
M t dù có v trí t ng đ i thu n l i, kho ng cách t KCN á B c đ n c ng n c sơu Cái Mép - Th V i lƠ 25 km, cách trung tơm hƠnh chính t nh 15km. H th ng đ ng giao thông t c ng Cái Mép-Th V i đ n đ a đi m quy ho ch KCN á B c c ng đư g n hoƠn thi n. Nh ngđ a bƠn xư á B c hi n đang còn n m trong di n xư khó kh n. Do đó, KCN chuyên sơu xơy d ng t i xư á B c s đ c h ng các u đưi m c cao nh t c a Chính ph dƠnh cho đ a bƠn có đi u ki n kinh t -xư h i đ c bi t khó kh n. C th lƠ: NhƠ đ u t h t ng KCN có th đ c mi n ti n thuê đ t trong 15 n m (Ngh đ nh 142/2005/N -CP); h ng u đưi thu su t, th i gian mi n gi m thu thu nh p doanh nghi p m c cao: 10% trong 15 n m, ngoƠi ra còn đ c h ng m t s chính sách u đưi khác theo Ngh đ nh 124/2008/N -CP; Mi n thu nh p kh u đ i v i hƠng hóa nh p kh u t o tƠi s n c đ nh, mi n thu nh p kh u 5 n m đ u đ i v i nguyên v t li u nh p kh u đ ph c v s n xu t (Ngh đ nh 187/2010/N -
CP).... ơy đ c cho lƠ nh ng y u t r t c n thi t đ có th h p d n đ c các nhƠ đ u t n c ngoƠi, đ c bi t lƠ t Nh t B n.
Hi n nay, m c dù m i đang trong giai đo n ki m kê, l p ph ng án b i th ng, nh ng Ch đ u t xơy d ng h t ng, Công ty ông Á đư gi i thi u giá cho thuê vƠ chính sách u đưi đ n các nhƠ đ u t ,