NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN đỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 4.1. Chắnh sách Bảo hiểm xã hội ựối với người lao ựộng trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Hải Dương
Trong những năm qua thực hiện ựường lối chủ trương chắnh sách mới của đảng và Nhà nước về kinh tế xã hội trong ựó có chắnh sách BHXH ựã có kết quả rất tốt. điều này làm cho các thành phần kinh tế phát triển một cách nhanh chóng ựặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong khu vực kinh tế tư nhân. Những chủ trương chắnh sách ựó không chỉ phát triển kinh tế xã hội của ựất nước mà còn có tác dụng khơi dậy, huy ựộng và khai thác các tiềm năng to lớn về vốn, lao ựộng, tài nguyên, chất xám, thông tin truyền thông... và các nguồn lực khác góp phần quan trọng vào giữ vững ổn ựịnh chắnh trị của cả nước nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng.
Trong các năm qua tốc ựộ tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh Hải Dương phát triển không ngừng với tốc ựộ cao. Theo số liệu của Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương, tắnh ựến 31/12/2010 toàn tỉnh có 2.926 ngoài quốc doanh.
Bảng 4.1: Số doanh nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương
Doanh nghiệp Năm
2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Công ty trách nhiệm hữu hạn 302 398 497 735 1.038 1.143
Công ty cổ phần 362 388 500 634 775 820
Doanh nghiệp tư nhân 307 470 509 725 755 794
DN có vốn ựầu tư nước ngoài 47 51 68 108 157 169
Tổng 1.018 1.307 1.574 2.202 2.725 2.926
Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương
Số doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn tăng qua các năm và ựặc biệt tăng nhanh vào những năm 2008, 2010, từ chỗ toàn tỉnh chỉ có 1.018 doanh nghiệp vào
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 45
năm 2005 ựến năm 2010 ựã có tới 2.926 doanh nghiệp ựang hoạt ựộng sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn. Sự tăng nhanh là do
Thứ nhất: Do có sự quan tâm của tỉnh uỷ, HđND, UBND tỉnh Hải Dương trong việc kêu gọi và thu hút ựầu tư trong và ngoài nước vào ựầu tư tại Hải Dương..
Thứ hai: Do có sự quy hoạch ựồng bộ có trọng ựiểm các khu công nghiệp trên toàn tỉnh với các ựiều kiện thuận lợi về giao thông ựường sắt, ựường thuỷ, ựường bộ và với nhiều lợi thế ựã làm cho các nhà ựầu tư kinh doanh tại Hải Dương.
Thứ ba: Hải Dương có rất nhiều làng nghề nổi tiếng về tiểu thủ công nghiệp, ựồ gỗ mỹ nghệ như làng nghề vàng bạc Châu Khê, làng nghề ựồ gỗ mỹ nghệ đông Giao... do có sự ựịnh hướng ựúng ựắn cùng với sự kêu gọi của chắnh quyền ựịa phương, các hộ kinh doanh cá thể ựã chuyển ựổi thành mô hình doanh nghiệp và xây dựng nhà máy, phân xưởng trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên ựịa bàn. 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Công ty TNHH Công ty Cổ phần
Doanh nghiệp tư nhân
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài
Biểu 4.1: Số doanh nghiệp ngoài quốc doanh tỉnh Hải Dương
Với sự tăng nhanh về số lượng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ựặc biệt là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty trách nhiệm hữu hạn ựang là một yếu tố thuận lợi ựể Bảo hiểm xã hội tỉnh nhà khai thác, mở rộng ựối tượng tham gia BHXH cho người lao ựộng.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 46
4.1.1. Về chủ trương ựường lối của đảng và Nhà nước
đảng và Nhà nước luôn quan tâm ựến người lao ựộng thuộc các thành phần kinh tế, hoạch ựịnh những chắnh sách xã hội trong ựó có chắnh sách về BHXH cho mỗi thời kỳ, mỗi giai ựoạn phù hợp với ựiều kiện kinh tế xã hội của ựất nước. Chắnh sách BHXH ựối với người lao ựộng làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngoài công lập ựược đảng ựề ra ngày từ năm 1991 trong Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ VII Ộđổi mới chắnh sách BHXH theo hướng mọi người lao ựộng và ựơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế ựều ựóng góp vào quỹ BHXH. Từng bước tách quỹ BHXH ựối với công nhân viên chức khỏi ngân sách nhà nước và hình thành quỹ BHXH chung cho mọi người lao ựộng thuộc các thành phần kinh tếỢ. đến đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX chỉ rõ: ỘThực hiện các chắnh sách xã hội bảo ựảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng ựồng, bao gồm BHXH ựối với người lao ựộng thuộc các thành phần kinh tếỢ và phát triển kinh tế tư nhân là vấn ựề chiến lược lâu dài trong phát triển kinh tế nhiều thành phần, ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước ựịnh hướng, hỗ trợ, dẫn dắt và bảo hộ sự phát triển của kinh tế tư nhân trong mối quan hệ bình ựẳng giữa các thành phần kinh tế, ựiều tiết và quản lý sự phát triển ựó bằng chắnh sách pháp luật. Bảo vệ lợi ắch hợp pháp, chắnh ựáng của cả người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng, xây dựng mối quan hệ tốt ựẹp giữ họ trên cơ sở pháp luật và tinh thần tương thân tương ái và giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc của người Việt Nam.
Quan ựiểm chỉ ựạo phát triển kinh tế tư nhân của đảng tại Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) ựã nhấn mạnh: Kinh tế tư nhân là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Phát triển kinh tế tư nhân là vấn ựề chiến lược lâu dài trong quá trình phát triển kinh tế nhiều thành phần, ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trung tâm là phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, nâng cao nội lực của ựất nước trong hội nhập kinh tế quốc tế. Nhà nước ựịnh hướng, hỗ trợ, dẫn dắt và bảo hộ sự phát triển của kinh tế tư nhân trong mối quan hệ bình ựẳng giữa các thành phần kinh tế, ựiều tiết và quản lý sự phát triển bằng chắnh sách và phát luật.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 47
Ngày 26/05/1997, Bộ Chắnh trị Ban chấp hành Trung ương đảng (khoá VIII) có Chỉ thị số 15/CT-TƯ về ỘTăng cường lãnh ựạo thực hiện các chế ựộ BHXHỢ trong ựó nhấn mạnh việc tập trung chỉ ựạo, phát huy vai trò lãnh ựạo của các tổ chức ựảng ở các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân trong việc thực hiện các chế ựộ BHXH cho người lao ựộng.
4.1.2. Sự chỉ ựạo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh quốc doanh
Trước năm 1998 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựã có hướng chỉ ựạo cho các ựơn vị trực thuộc thực hiện BHXH ựối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Tuy nhiên từ khi có ý kiến chỉ ựạo của Thủ tướng Chắnh phủ về việc triển khai hoạt ựộng BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tại Thông báo số 12/TB-VPCP ngày 19/01/1998 của Văn phòng Chắnh phủ thì hoạt ựộng này ựã ựi vào quy củ và có tắnh pháp lý.
Trong những năm qua, tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ các ựồng chắ lãnh ựạo trong Hội ựồng quản lý, Tổng giám ựốc ựến các cán bộ công chức trong toàn ngành ựã tiếp thu, xác ựịnh tầm quan trọng của việc thực hiện BHXH ựối với người lao ựộng, ựặc biệt là xu hướng phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, tạo ựược sự thống nhất trong nhận thực và hành ựộng, phát huy nội lực, ựề ra những phương hướng nhiệm vụ, tìm ra những giải pháp và bước ựi cụ thể phù hợp với ựiều kiện kinh tế xã hội của từng giai ựoạn, phù hợp với Nghị quyết của đại hội đảng ựã ựề ra.
* Tổ chức triển khai thực hiện:
- Tháng 03/1998, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức hội thảo về thực hiện BHXH ựối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thành phố Hồ Chắ Minh với sự tham gia của Tổng cục Thuế, Công ty Bảo hiểm nhân thọ Bảo Việt thành phố Hồ Chắ Minh, một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số ựơn vị có số lao ựộng lớn thực hiện công tác BHXH. Ngày 02/06/1998, tổ chức hội nghị toàn quốc ngành BHXH triển khai thực hiện BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
- đến năm 2003, tổ chức sơ kết 5 năm thực hiện BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, qua ựó ựã ựánh giá những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện BHXH
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 48
ựối với khu vực này, từ ựó rút ựược những bài học kinh nghiệm, những cách làm nhân rộng và tìm những biện pháp khắc phục nhằm khai thác, thu hút lao ựộng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH.
- Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựã ựã chủ trì và phối hợp với các bên có liên quan soạn thảo các văn bản chỉ ựạo công tác thu BHXH, BHYT, quy trình giải quyết chế ựộ chắnh sách BHXH nhằm ựơn giản hoá các thủ tục hành chắnh, tạo ựiều kiện thuận lợi cho người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng tham gia BHXH cũng như giải quyết kịp thời, ựúng ựối tượng hưởng chế ựộ BHXH.
- Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ựã chủ ựộng tham mưu cho cấp uỷ chắnh quyền ựịa phương có những văn bản chỉ ựạo, tổ chức các hội nghị phổ biến, triển khai thực hiện, phối hợp với các sở ngành, các cấp, ựoàn thể tuyên truyền, vận ựộng, ựiều tra, khảo sát, hướng dẫn, kiểm tra các doanh nghiệp ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong việc thực hiện BHXH ựối với người lao ựộng. Các chắnh quyền ựịa phương làm tốt công tác này là Hà Nội, TP Hồ Chắ Minh, Hải Phòng, Hải Dương, Bình Dương, Thanh Hoá, Hà Giang, Hà Tây (cũ), Quảng Nam, Quảng Bình, Gia Lai, Thừa Thiên Huế, Thái Bình, đà NẵngẦ
* Sự chỉ ựạo về văn bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
- Ngày 05/04/1999 Tổng Giám ựốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựã có Công văn số 348/BHXH-QLT gửi UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan tâm, chỉ ựạo thực hiện chế ựố BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
- Ngày 05/04/1999 Tổng Giám ựốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựã có Văn bản số 349/BHXH-QLT chỉ ựạo BHXH các tỉnh về việc tăng cường thực hiện chế ựộ BHXH ựối với người lao ựộng trong các doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc doanh.
- Trước ựó ngày 28/06/1998 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựã có Công văn số 724/BHXH-QLT chỉ ựạo và hướng dẫn nghiệp vụ ựối với BHXH các tỉnh về việc triển khai công tác thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
- đến ngày 03/04/2002 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựã có Công văn số 751/BHXH-QLT chỉ ựạo và hướng dẫn BHXH các tỉnh thành phố sơ kết ựánh giá tình hình thực hiện BHXH ựối với khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhằm tìm ra
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 49
những giải pháp, bước ựi phù hợp ựể ựảm bảo việc thực hiện chế ựộ chắnh sách BHXH ựối với người lao ựộng thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh theo đường lối, Chủ trương của đảng và Nhà nước.
Kể từ ựó cho ựến nay Bảo hiểm xã hội Việt Nam luôn quan tâm ựến việc ngày càng mở rộng ựối tượng người lao ựộng trong các doanh nghiệp khu vực ngoài quốc doanh ựược tham gia BHXH, ựảm bảo quyền lợi cho người tham gia. Có thể nói số ựối tượng tham gia BHXH ngày một gia tăng, ựóng góp số thu tương ựối lớn trong tổng số thu của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
4.1.3. Sự chỉ ựạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh
để thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TƯ ngày 26/05/1997, đảng bộ tỉnh Hải Dương ựã ban hành Chị thị số 09/CT-TU ngày 19/08/1997 về tăng cường lãnh ựạo, thực hiện các chắnh sách bảo hiểm xã hội và Chị thị số 40-CT/TU ngày 18/03/2004 về tăng cường lãnh ựạo thực hiện các chế ựộ BHXH, BHYT trên ựịa bàn tỉnh. Ban Thường vụ tỉnh uỷ yêu cầu các cấp, các ngành, ựoàn thể tập trung thực hiện một số việc sau ựây:
- Các cấp uỷ đảng, chắnh quyền thường xuyên chú trọng và tăng cường lãnh ựạo, chỉ ựạo công tác BHXH ựể các cơ quan, doanh nghiệp nhận thức sâu sắc trách nhiệm trong việc thực hiện chế ựộ BHXH.
- Tiếp tục ựẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các chế ựộ BHXH, BHYT ựối với người lao ựộng làm việc trong các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội... làm cho mọi người hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ tham gia. Ban Tuyên giáo tỉnh uỷ có kế hoạch chỉ ựạo tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành: Bảo hiểm xã hội tỉnh, Sở Lao ựộng Thương binh và Xã hội, Sở Y tế, Sở Giáo dục và đào tạo, Liên ựoàn lao ựộng tỉnh và các cơ quan thông tin ựại chúng, các ựoàn thể, cùng thực hiện các biện pháp tuyên truyền ựồng bộ, sâu rộng, làm chuyển biến tắch cực hơn nữa nhận thức về BHXH.
- UBND tỉnh chỉ ựạo các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố phối kết hợp chặt chẽ với ngành BHXH, gắn việc thực hiện chắnh sách thu hút ựầu tư, tạo ựiều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển với việc ựảm bảo chắnh sách tiền lương,
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 50
thu nhập, mua BHXH, BHYT cho công nhân, lao ựộng, nâng cao chất lượng KCB cho người có thẻ BHYT.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện các chế ựộ BHXH, BHYT, xử lý nghiêm những sai phạm.
- Ngành BHXH chú trọng nâng cao trình ựộ cho cán bộ, nhân viên, tạo ựiều kiện cho anh chị em ựược ựi ựào tạo trong, ngoài nước; chủ ựộng thường xuyên báo cáo tình hình thực hiện chế ựộ BHXH, BHYT, ựể xuất với các cấp uỷ, chắnh quyền biện pháp ựể giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện; tổ chức thực hiện chú ựáo chế ựộ BHXH, BHYT; mở rộng ựối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
- Tiếp tục ựưa kết quả thực hiện các chế ựộ BHXH, BHYT vào tiêu chuẩn bình xét thi ựua hằng năm của các tổ chức đảng, ựoàn thể, ựịa phương, cơ quan và doanh nghiệp.
Cùng với sự chị ựạo của tỉnh uỷ, UBND tỉnh cũng ban hành chỉ thị số 12/CT- UB ngày 19/05/1997 về tăng cường công tác chỉ ựạo tổ chức thực hiện chắnh sách BHXH, với các nội dung:
- đẩy mạnh công tác tuyên truyền làm cho cán bộ công nhân viên chức, nhân dân nhận thức BHXH là chắnh sách lớn của đảng, Nhà nước có liên quan trực tiếp ựến quyền lợi, ựời sống tâm tư của người lao ựộng ựã có quá trình cống hiến cho xã hội.
- đối với các cơ quan ban ngành, các tổ chức xã hội thuộc các thành phần kinh tế sử dụng từ 10 lao ựộng trở lên, kể cả các doanh nghiệp có vốn nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp dịch vụ, các cơ quan hành chắnh sự nghiệp, đảng ựoàn thể ựều phải trắch 20% quỹ tiền lương cấp bậc và phụ cấp (trong ựó người sử dụng lao ựộng ựóng 15%, người lao ựộng ựóng 5%) hàng tháng cùng ký cấp phát lương cho công nhân viên chức, trắch nộp về BHXH huyện, thị xã theo phân cấp của ngành, ựể BHXH tỉnh nộp về trung ương.
- Các cơ quan doanh nghiệp, các tổ chức xã hội nếu còn nợ ựọng các năm trước chưa trắch ựủ, phải thanh toán dứt ựiểm cho cơ quan BHXH ựể thực hiện chế