KIL O B
3.1.2. Chính sách hạn chế sự phân hố giàu nghèo ở Trung Quốc
Trung Quốc và Việt Nam đều là hai đất n−ớc xây dựng nền kinh tế định h−ớng xã hội chủ nghĩa cĩ cùng điều kiện lịch sử t−ơng đối giống nhau (Chịu ách đơ hộ phong kiến nặng nề ...). Mặc dù cịn là n−ớc t−ơng đối phát triển, nh−ng để cĩ các kết quả về giảm phân hố giàu nghèo hiện nay, Trung Quốc đã sử dụng nhiều chính sách hữu hiệu giải quyết cơng bằng xã hội đĩ là.
* Các chính sách chung: - ổn định chính trị:
Trung Quốc cho rằng đĩi nghèo là một sự thống khổ của xã hội, nĩ thai nghén nhân tố bất ổn định của xã hội. Nghèo đĩi, thất nghiệp gia tăng, kinh tế suy thối là các dấu hiệu của sự biến loạn xã hội. Do vậy sự chuyển đổi nèn kinh tế cần phải ra sức xố đĩi, giảm nghèo, giảm bất cơng bằng của xã hội và ổn định chính trị.
- Duy trì tốc độ tăng tr−ởng kinh tế cao liên tục:
Chính phủ Trung Quốc cho rằng xúc tiến nền kinh tế tăng tr−ởng, khơng ngừng nâng cao mức sống, và chất l−ợng đời sống nhân dân mới cĩ thể từng b−ớc xố đĩi, giảm nghèo, giảm phân hố giàu nghèo. Bởi vì, cho dù chuyển đổi nền kinh tế và tốc độ tăng tr−ởng nền kinh tế cĩ nhanh thì nĩ cũng khơng thể "tự động" giải quyết đ−ợc vấn đề đĩi nghèo của xã hội - là nguyên nhân của sự phân hố giàu nghèo. Nh−ng chuyển đổi nền kinh tế và duy trì đ−ợc tốc độ tăng tr−ởng kinh tế lại là cơ sở để giải quyết các vấn đề xã hội. Vì vậy cần duy trì tốc độ tăng tr−ởng kinh tế để làm chỗ dựa cho việc giảm phân hố giàu nghèo.
-Điều tiết hợp lý trong phân phối xã hội:
Ph−ơng pháp" bình quân hĩa" trên cơ sở đĩi nghèo đã bị xố bỏ trong tiến trình chuyển đổi nền kinh tế, tuy nhiên khoảng cách chêch lệch cao thấp về thu nhập của mọi ng−ời trong xã hội ngày càng lớn. Sự phân hĩa về lợi ích trong thời kì chuyển đổi nền kinh tế t−ơng đối nhanh, hiện t−ợng phân p hối khơng cơng bằng trong xã hội mặt nào đĩ thậm chí cịn khá nghiêm trọng. Do vậy Trung Quốc cho rằng cần nghiên cứu áp dụng một số biện pháp:
+ C−ỡng chế việc điều tiết và khống chế vĩ mơ về phân phối theo thu nhập. + Đảm bảo duy trì khoảng cách chênh lệch hợp lý về mức độ thu nhập. + Hồn thiện bảo hiểm xã hội.
KILOB OB OO KS .CO M
+ Kiên trì nguyên tắc phân phối theo hiệu quả và cơng bằng. -Tạo nhiều việc làm:
Biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế nh− thế nào để giải quyết lực l−ợng lao động d− thừa lớn ở nơng thơn là một tiền đề quan trọng trong việc giảm phân hố giàu nghèo ở Trung Quốc. Số l−ợng nơng dân di chuyển vào thành phố mang theo đĩi nghèo của nơng thơn vào thành thị càng lớn bao nhiêu thì gánh nặng của cơng việc giảm phân hố giàu nghèo càng nặng nề bấy nhiêu. Do đĩ, đây là một trong những −u tiên hàng đầu của Chính phủ Trung Quốc.
- Việc chuyển đổi từ trợ giúp vùng nghèo sang trợ giúp ng−ời nghèo phải làm sao cho các hạng mục trợ giúp đ−ợc đ−a đến tận tay ng−ời nghèo. Đối t−ợng đ−ợc nhà n−ớc trợ giúp khơng phải là vùng nghèo ( hoặc huyện nghèo), càng khơng phải là chính quyền các cấp của vùng nghèo mà là những ng−ời nghèo ở vùng nghèo.
* Chính sách để giảm sự phân hố giàu nghèo giữa các vùng:
- Điều hồ sự phát triển của cộng đồng tại các khu vực, vùng kinh tế:
Trong giai đoạn chuyển đổi và phát triển nền kinh tế, Trung Quốc vừa phải quán triệt việc −u tiên phát triển trong khu vực, vùa đảm bảo nguyên tắc cơng bằng. Trung Quốc dùng biện pháp điều tiết và khống chế vĩ mơ và chế định chính sáchphù hợp với khu vực, chỉ dẫn cho các khu vực phát huy đ−ợc −u thế, xúc tiến hợp tác kinh tế giữa các vùng kinh tế. Đồng thời thúc đẩy vùng lạc hậu phải tự thân phát triển kinh tế nhằm xố bỏ đ−ợc vùnh nghèo và đĩi nghèo.
- Nhanh chĩng rút ngắn khoảng cách về thu nhập giữa thành thị và nơng thơn. Tăng thu nhập cho nơng dân, làm cho nơng dân, nơng thơn nhanh chĩng trở nên giàu cĩ. Điều quan trọng tr−ớc tiên là điều tiết thu nhập giữa thành thị và nơng thơn, nhanh chĩng phát triển kinh tế nơng thơn nhằm nâng cao mức thu nhập của quần chúng nhân dân. ở nơng thơn, trong quá trình CNH, HĐH cần ngăn ngừa tình trạng thu hẹp đất nơng nghiệp, khơng nhừng điều chỉnh quan hệ phát triển giữa nơng nghiệp và cơng nghiệp, làm thay đổi bất bình đẳng giữa hai khu vực này. Đồng thời từng b−ớc chuyển sang giai đoạn cơng nghiệp bù đắp lại cho nơng nghiệp.
- Thơng qua −u thế phát triển của các xí nghiệp để giúp đỡ vùng nghèo chuyển hố −u thế về tài nguyên vùng núi thành −u thế kinh tế:
KILOB OB OO KS .CO M
Giá trị kinh tế về tài nguyên thiên nhiên của vùng nghèo vốn rất phong phú nh−ng chua đ−ợc khai thác một cách cĩ hiệu quả, làm cho ng−ời ta "khĩ tin" về "cái nghèo đĩi của những con ng−ời đang sống trên vùng giàu cĩ". Vì vậy, việc cải thiện điều kiện sản xuất của đất đai, khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển ngành gia cơng và dịch vụ nhằm chuyển dịch lao động d− thừa trong nơng nghiệp trở thành một trong những nhiệm vụ vhủ yếu của cơng tác xố đĩi giảm nghèo.
* Một số ch−ơng trình xố đĩi giảm nghèo.
- Xây dựng một số mơ hình, cách thức làm giàu thích hợp, chính đáng thơng qua sự "đột phá" vào đĩi nghèo của các vùng, cá nhân hoặc các tập thể , gọi là các điểm "tiên phú". Tức là những ng−ời dựa vào bản thân để phát triển, đồng thời dựa vào các trợ giúp khác. Sau đĩ ng−ời giàu làm tr−ớc kéo theo những ng−ời quanh mình thốt khỏi cảnh nghèo khổ và giàu cĩ sau.
Mở rộng chế độ bảo hiểm, tăng c−ờng bảo hiểm cho các cá nhân cĩ lợi cho lớp ng−ời sắp đến tuổi h−u tú, khi về h−u khơng bị rơi vào số nhân khẩu thuộc diện đĩi nghèo.
Cải cách kinh tế kết hợp với phát triển kinh tế, xã hội:
Việc phát triển kinh tế phải gắn liền với cơng tác phát triển giáo dục, văn hố, vệ sinh y tế... và các vấn đề xã hội. Giải quyết thoả đáng các vấn đề xã hội nh− đĩi nghèo thất nghiệp, tội phạm...t−ơng ứng với phát triển kinh tế cĩ tác dụng hỗ trợ lẫn nhau cáng xúc tiến phát triển.
- Phát huy sự tham gia của mọi lực l−ợng xã hội, khai thác đ−ợc nguồn nhân lực: Ng−ời nghèo đĩi khơng phải chỉ cĩ thiếu ăn và tiền, mà họ cịn thiếu cả văn minh và hiện đại. Giúp đỡ ng−ời nghèo đĩi khắc phục "nghèo đĩi về văn hố", bồi d−ỡng để tự họ phát triển kinh tế nhằm khai thác đ−ợc tiềm năng của nguồn nhân lực là cách lựa chọn chính sách xố đĩi giảm nghèo tối −u, cĩ lợi cho việc nâng cao năng lực cạnh tranh của những ng−ời nghèo đĩi. Cần phải động viên mọi lực l−ợng lao động trong các lĩnh vực xã hội tham gia vào việc phát triển xã hội ở mọi lĩnh vực để mở ra nhiều h−ớng đi, đặc biệt là đầu t− thâm nhập vào cơng tác giáo dục ở vùng nghèo đĩi, xa xơi hẻo lánh.
KILOB OB OO KS .CO M
Cĩ các chính sách −u đãi về ngân hàng, thuế....nhằm khuyến khích đầu t− vào các cơng trình cơ sở hạ tầng, về kỹ thuật cao, đặc biệt là nguồn năng l−ợng, giao thơng vận tải...Thực hiện chính sách cĩ liên quan đến cơng tác phát triển miền núi và giúp đỡ ng−ời nghèo. Khuyến khích các doanh nghiệp cĩ vốn đầu t− n−ớc ngồi vào khai thác kinh tế ở vác vùng đất hoang, hầm mỏ....
- Tranh thủ các khoản viện trợ quốc tế để xố đĩi giảm nghèo:
Phải tập trung t−ơng đối vào tăng quĩ giúp đỡ ng−ời nghèo ( bao gồm quĩ viện trợ của n−ớc ngồi) và sử dụng cĩ hiệu quả vào thực tiễn. Từ đĩ sẽ tranh thủ đ−ợc ngày càng nhiều hơn sự hiểu biết và giúp đỡ cho cơng tác xố đĩi giảm nghèo.