Tổng số CBCC tính đến tháng 12/2014 trong cơ quan là 69 người, gồm 36 nam và 33 nữ, trong đó: Công chức biên chế 65 người, Cán bộ hợp đồng 04 người.
Với đội ngũ CBCC nêu trên, Chi cục Thuế thành phốBảo Lộc tổ chức cơ cấu thành 11 đội thuế thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Quyết định số 503/QĐ/TCT ngày 29/3/2010 của Tổng Cục Thuế.
Chi cục trưởng Đội Tuyên truyền – Tổng hợp Phó Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Đội Trước bạ và thu khác Đội Kê khai kế toán thuế và Tin học Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ Đội Kiểm tra nội bộ Đội Kiểm tra thuế số 1 Đội Kiểm tra thuế số 2 Đội Thuế số 1 Đội Thuế số 2 Đội Thuế số 3
39
Bảng 2.5. Tình hình đội ngũ cán bộ công chức tại Chi cục ThuếTP Bảo Lộc giai đoạn 2011-2014
S T T
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 So sánh 2013/2011 Sốlượng (người) Tỷ lệ (%) Sốlượng (người) Tỷ lệ (%) Sốlượng (người) Tỷ lệ (%) Sốlượng (người) Tỷ lệ (%) ± (người) % 1 Tổng số CBCC 72 70 70 69 -3 95,8% - Biên chế 69 95,8% 67 95,7% 67 95,7% 65 94,2% -4 94,2% - Hợp đồng 3 4,2% 3 4,3% 3 4,3% 4 5,8% 1 133,3% 2 Trình độ chuyên môn 72 70 70 69 -3 95,8% - Cao học - - 1 1,4% 2 2,9% 2 - Đại học 40 55,6% 38 54,3% 45 64,3% 44 63,8% 4 110% - Trung cấp 27 37,5% 27 38,6% 20 28,6% 19 27,5% -8 70,4% - Sơ cấp & khác 5 6,9% 5 7,1% 4 5,7% 4 5,8% -1 80% 3 Theo giới tính 72 70 70 69 -3 95,8% - Nam 38 52,8% 38 54,3% 37 52,9% 36 52,2% -2 94,7% - Nữ 34 47,2% 32 45,7% 33 47,1% 33 47,8% -1 97,1% 4 Theo chức năng 72 70 70 69 -3 95,8% - Cán bộ QL địa bàn 20 27,8% 20 28,6% 19 27,1% 18 26,1% -2 90% - Cán bộ văn phòng 52 72,2% 50 71,4% 51 72,9% 51 73,9% -1 98,1%
40
Qua bảng 2.5 cho thấy, tổng số lao động của Chi cục Thuế thành phố Bảo Lộc giai đoạn 2011-2014 thường xuyên biến động giảm. Năm 2014 có 02 người trình độ
cao học (2,9%), đại học 44 người (63,8%), trung cấp 08 người (17%), sơ cấp 04 người
(5,8%). Có 6 kỹ thuật viên và 2 người trình độđại họctin học và 39 người tin học văn
phòng. Như vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đượcquan tâm, số CBCC có trình
độ đại học, sau đại học ngày càng tăng, đáp ứng yêu cầu mô hình quản lý thuế theo chức năng, chú trọng công tác quản lý thuế đối với các doanh nghiệp nộp thuế theo phương pháp kê khai.
Trong tổng số cán bộ tại Chi cục Thuế có 51 cán bộ thường xuyên làm việc tại văn phòng, 18 cán bộ được bố trí tại các đội thuế trực tiếp thuộc địa bàn phường xã.
Như thế cơ cấu cán bộ có chiều hướng giảm dần cán bộ quản lý địa bàn, tăng số lượng cán bộ văn phòng Chi cục, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm tra, quảnlý nợ thuế.
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC.
2.3.1. Quan điểm, chiến lược quản lý thu thuế của Nhà nước và chiến lược thu thuế
2.3.1.1. Chiến lược cải cách thuế và chiến lược quản lý thu thuế đến năm 2020
Mục tiêu của chiến lược cải cách thuế đến năm 2020 là Xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; mức động viên hợp lý nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất trong nước và là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có hiệu quả, hiệu lực của Đảng và Nhà nước. Xây dựng ngành thuế Việt Nam hiện đại, hiệu lực, hiệu quả; công tác quản lý thuế, phí và lệ phí thống nhất, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện dựa trên ba nền tảng cơ bản: thể chế chính sách thuế minh bạch, quy trình thủ tục hành chính thuế đơn giản, khoa học phù hợp với thông lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính; ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hóa cao.
2.3.1.2. Phân tích quan điểm và chiến lược quản lý thu thuế đến năm 2020
41
Chiến lược quản lý thu thuế đến năm 2020 có sự thay đổi rất lớn bắt đầu có sự xem xét theo hướng thích nghi với người nộp thuế. Quan điểm mới kết tinh trong chiến lược và các chính sách thực thi chiến lược là “người nộp thuế được xác định vị trí trung tâm”. Việc đặt người nộp thuế vào vị trí trung tâm là quan điểm mới thể hiện sự tiến bộ, công bằng, dân chủ và văn minh trong quản lý thu thuế ở Việt Nam hiện nay. Vị trí trung tâm của người nộp thuế được thể hiện ở các quyền được mở rộng trong quá trình tuân thủ. Đây là quan điểm hoàn toàn mới từ trước đến nay để đảm bảo
thu thuếcho NSNN, ngành thuế nói chung thường đưa ra quan điểm “thu đúng thu đủ, thu kịp thời” và mọi sự tăng cường, củng cố đều nhằm vào điều chỉnh một cách chủ
quan những yếu tố bên trong hệ thống quản lý thu thuế mà ít chú ý đến đối tượng nộp thuế. Nói cách khác, hiện nay ngành thuế đã có những chuyển biến rõ rệt trong nhận thức, đã tôn vinh đối tượng nộp thuế, trả lại cho họ vị trí người tạo ra giá trị cho nền kinh tế. Tuy nhiên, quan điểm trên chưa làm thay đổi bản chất của hệ thống thu thuế, nhằm phục vụ tốt nhất cho người nộp thuế. Cơ quanthuế chưa hướng tới vị trí mới của người nộp thuế trong hệ thống thuế đó là quan điểm “Người nộp thuế là khách hàng, cơ quan thuế là người phục vụ” nhằm đảm bảo các dịch vụ tạo ra sự thỏa mãn cao nhất cho người nộp thuế.
Thứ hai, phân tích chiến lược quản lý thu thuế đến năm 2020.
Từ chiến lược quản lý thu thuế đến năm 2020, nghiên cứu rút ra một số nhận
xét sau:
Một là, xuất phát từ quan điểm hiện nay về quản lý thu thuế, chiến lược quản lý
thu thuế ở Việt Nam chủ yếu tập trung vào sự hiện đại hóa và nâng cao và tính chuyên
nghiệp của hoạt động quản lý thu. Điều này thể hiện rỏ trong sứ mệnh, mục tiêu chiến lược và các chương trình quản lý thu thuế được đề cập ở trên.
Hai là, chiến lược quản lý thu thuế mới chỉ tập trung vào chiến lược đối với các yếu tố môi trường bên trong mà chưa tập trung vào chiến lược đối với các yếu tố bên ngoài, đặt biệt là đối với khách hàng.
Ba là, quản lý thu thuế là đảm bảo hành vi tuân thủ thuế của đối tượng nộp thuế mộtcách tự nguyện, đầy đủ và kịp thời. Điều này chỉ có thể đạt được nếu cơ quan thuế hiểu rõ người nộp thuế, phân nhóm và có chiến lược phù hợp đối với từng nhóm. Tuy
42
nhiên, chiến lược quản lý thu thuế hiện nay chưa đi theo hướng này. Đó chính là điểm hạn chế lớn nhất trong quá trình thu thuế đối với doanh nghiệp hiện nay và dẫn đến những hạn chế trong các chính sách và kế hoạch thực thi chiến lược quản lý thu thuế.
Thứ ba, chính sách quản lý thu thuế.
Để thực hiện chiến lược quản lý thu thuế, cơ quan thuế đã xây dựng1 hệ thống các quy trình tuân thủ thuế của người nộp thuế và quy trình quản lý thu thuế đối với người nộp thuế theo cơ chế tự khai nộp thuế.
2.3.2. Thực trạng công tác quản lý thu thuế trên địa bàn TP Bảo Lộc
2.3.2.1. Thực trạng công tác thực hiện dự toán quản lý thu
Công tác lập dự toán quản lý thu thuế nhằm xác định mục tiêu thu ngân sách trên địa bàn phù hợp với yêu cầu của dự toán pháp lệnh. Dự toán thu cũng chính là động lực cho việc huy động các nguồn lực của cơ quan thuế vào các hoạt động để đảm bảo sự tuân thủ của người nộp thuế trên địa bàn.
Hàng năm Chi cục Thuế thành phố Bảo Lộc thực hiện công tác lập dự toán quản lý thu thuế trên địa bàn theo quy trình sau:
Căn cứ vào định hướng các chiến lược, các chính sách và quy trình quản lý thu thuế và tình hình thực hiện dự toán của năm trước, dự báo tốc độ phát triển kinh tế dự kiến của năm sau dự toán thu của ngành thuế được Tổng cục Thuế giao cho Cục thuế tỉnh Lâm Đồng.
Dựa trên dự toán thu năm kế hoạch của toàn ngành, Cục Thuế giao dự toán thu pháp lệnh cho Chi cục Thuế thành phố Bảo Lộc cùng một số thông tin về biến động kinh tế xã hội khác.
Trên cơ sở đó, Chi cục Thuế tính toán tham mưu, đề xuất trình Thành ủy -
HĐND - UBND thành phố Bảo Lộc giao dự toán thu cho từng xã phường, từng đội thuế trực thuộc.
Dự toán thu thuế Chi cục Thuế thành phố Bảo Lộc được giao những năm gần đây có xu hướnggiảm do tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của người nộp thuế trên địa bàn không thuận lợi bởi tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế và do ảnh hưởng một số chính sách giảm thu, tạo thuận lợi cho NNT củaChính phủ.
43
Bảng 2.6: Kết quả thực hiện dự toán thu ngân sách giai đoạn 2011 -2014
Đơn vị tính: triệu đồng STT CHỈ TIÊU DỰ TOÁN THỰC HIỆN THỰC HIỆN SO DỰ TOÁN CÙNG KỲ 1 Năm 2011 418.100 443.065 106% 127% 2 Năm 2012 405.500 291.673 72% 66% 2 Năm 2013 397.900 337.720 85% 116% 3 Năm 2014 411.400 422.788 103% 125%
(Nguồn: Đội Tuyên truyền Tổng hợp - Chi cục Thuế TP Bảo Lộc)
Công tác lập dự toán thu thuế của Chi cục Thuế thành phốBảo Lộc chỉ mới tập trung vào nghiên cứu các diễn biến kinh tế, phân tích các nhân tố làm tăng giảm nguồn thu mà chưa dựa trên phân tích, đánh giá thông tin về người nộp thuế để xác định cơ sở khoa học thực tế và tiềm năng của nguồn thu. Mặt khác, công tác lập dự toán thu thuế chịu sự chi phối bởi quy trình lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước theo xu hướng tập trung. Vì vậy, dự toán quản lý thu thuế thành phố Bảo Lộc phải thực hiện phần nhiều bị ảnh hưởng bởi dự toán được cấp trên giao hơn là xuất phát từ thực trạng đối tượng nộp thuế trên địa bàn.
Ngay từ đầu năm Chi cục Thuế đã bám sát dự toán được giao, tham mưu cho chính quyền địa phương chỉ đạo các ban ngành liên quan cùng phối hợp, hỗ trợ đẩy mạnh công tác quản lý thu, tập trung khai thác nguồn thu phát sinh trên địa bàn. Trong
giai đoạn năm 2011-2014, chỉ có hai năm tổng thu ngân sách trên địa bàn hoàn thành vượt mức dự toán được giao, năm 2011 thu 443.065 triệu đồng (106% dự toán năm,
bằng 127% so cùng kỳ) và năm 2014 thu 422.788 triệu đồng (103% dự toán năm, bằng 125% so cùng kỳ). Riêng hai năm không đạt chỉ tiêu dựtoán là năm 2012 thu 291.673
triệu đồng (72% dự toán năm, bàng 66% so cùng kỳ) và năm 2013 thu 337.720 triệu đồng (85% dự toán năm, bằng 116% so cùng kỳ) là do chịu tác động của nhiều yếu tố:
- Về kinh tế: 60Tsản xuất kinh doanh vẫnchưa ổn định, 60Tviệc tiêu thụ sản phẩm còn khó khăn, sức cạnh tranh còn thấp. Các doanh nghiệp kinh doanh trên địa bàn phần lớn là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ nên tình hình tài chính khó khăn, mức đóng góp cho
44
Ngân sách còn hạn chế. Một số ngành kinh doanh có số thu chiếm tỷ trọng lớn nhưng có mức tăng trưởng thấp làm giảm thu so cùng kỳ như sản xuất chế biến chè, khai thác tài
nguyên khoáng sản, tơ tằm...
- Về chính sách: tiếp tục sửa đổi bổ sung theo hướng tạo điều kiện tháo gỡ khó
khăn cho người nộp thuế làm ảnh hưởng giảm thu trên địa bàn. Đặc biệt là khoản thu thuếGTGT đối với mặt hàng nông sản chưa qua chế biến: trong 5 năm 2006-2010 thu từ mặt hàng cà phê 209 tỷđồng, 5 năm 2011-2015 thu 117 tỷđồng (giảm 92 tỷđồng).
- Các khoản thu từ đất: nguồn thu nhiều, quỹ đất hàng năm đều xác định vượt dự toán nhưng do tình hình đóng băng lĩnh vực bất động sản nên nhiều năm qua không đạt dự toán giao.
2.3.2.2. Thực trạng công tác tuyên truyền – hỗ trợ người nộp thuế
Trong những năm qua, từ khi ngành thuế triển khai cơ chế cho NNT tự khai tự nộp, công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT của Chi cục Thuế thành phố Bảo Lộc đã góp
phần nâng cao ý thứctuân thủ thuế của đối tượng nộp thuế này càng tốt hơn thể hiện thông qua các chỉ số nợ đọng, nợ khó thu và nợ có khả năng thu giảm hằng năm.
Bảng 2.7: Tình hình thực hiện công tác tuyên truyền - hỗ trợ NNT
Chỉ tiêu 2011 2012 Năm2013 2014 2012/ So sánh giữa các năm 2011 2013/ 2012 2014/ 2013 2014/ 2011 Bài viết 1 3 300% Tư vấn trực tiếp 543 656 644 667 121% 98% 104% 123% Điện thoại 1.024 1.375 1.256 1.505 134% 91% 120% 147% Văn bản 86 73 62 58 85% 85% 94% 67% HN đối thoại 3 3 3 4 10% 100% 133% 133% HN tập huấn 4 5 5 6 125% 100% 120% 150%
(Nguồn: Đội Tuyên truyền Tổng hợp - Chi cục Thuế TP Bảo Lộc)
Chi cục Thuế thành phố Bảo Lộc thực hiện hoạt động tuyên truyền hỗ trợ NNT thông qua nhiềuhình thức đa dạng như:
45
- Hàng năm phối hợp Báo, Đài phát thanh - truyền hìnhđịa phương triển khai tổ chức thực hiện tuyên truyềnkhai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử, quyết toán thuế và đối thoại, khảo sát ý kiến NNT về chính sách pháp luật thuế, hoạtđộng phục vụ của cơ quan thuế, cải cách thủ tục hành chính tháo gỡ khó khăn cho DN.
- Tổ chức thực hiện Tuần lễ lắng nghe ý kiến người nộp thuế, tổng hợp báo cáo
vướng mắc về thuế của doanh nghiệp trên địa bàn. Tham gia xây dựng kế hoạch thực hiện Quy chế phối hợp công tác giữa Chi cụcThuế với các đơn vị: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốcViệt Nam, Liên đoàn lao động, cơ quan Công an thành phố Bảo Lộc.
- Phổ biến các văn bản chính sách pháp luật thuế, các tài liệu tuyên truyền, hỗ trợ NNT, công khai thông tin DN, hộ khoán thuế, thông báo các ứng dụng hỗ trợ NNT kê khai, quyết toán thuế; niêm yết công khai Bộ thủ tục hành chính thuế tại bộ phận “một cửa”.
- Tiếp nhận hồ sơ thuế và trả kết quả. Hướng dẫn, hỗ trợ NNT đăng ký kê khai thuế; trả lời chính sách pháp luật thuế trực tiếp, qua điện thoại và bằng văn bản, e-mail
cho NNT và các cơ quan, đơn vị. Tham gia Tổ hỗ trợ NNT thực hiện các ứng dụng kê khai thuế GTGT, quyết toán thuế năm, cấp mã số người phụ thuộc về thuế TNCN,
khai thuế qua mạng; triển khai ứng dụng Quảnlý thuế tập trung (TMS), quản lý hồ sơ thuế (QHS).
- Hàng năm, tổng hợp trình xét khen thưởng và đề nghị cấp trên khen thưởng các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt chính sách pháp luật thuế và tổ chức, cá nhân phối hợp tốt vận động nhân dân thực hiện nghĩa vụ thuế. Tham mưu tổ chức các Hội nghị sơ kết, tổng kết Quy chế phối hợp giữa Cục Thuế với các đơn vị,tuyên dương tổ chức, cá nhân thực hiện tốt chính sách pháp luật. Xây dựng và tổ chức thực hiện các Hội thi
Tìm hiểu pháp luật thuế.
- Thực hiện cải cách và hiện đại hóa công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế giai đoạn 2011-2015 theo chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế. Duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008. Tham gia góp ý