Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nư- 123docz.net

chủng-BQP.

1.2.2.1. Khái niệm, nội dung quản lý đối với đầu tư XDCB từ NSNN

Quản lý đối với đầu tư XDCB từ NSNN là việc nhà nước sử dụng các công cụ chính sách tác động vào các chủ thể tham gia trong quá trình tạo ra sản phẩm XDCB phục vụ cho nền kinh tế.

Quá trình quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước ở cấp Binh chủng-BQP bao gồm các nội dung sau:

Một là, lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB.

Kế hoạch là một công cụ nhằm định hướng, tổ chức và điều khiển các hoạt động kinh tế. Đó là các chương trình, mực tiêu phát triển kinh tế - xã hội và các biện pháp cụ thể để đạt mục tiêu trong từng thời kỳ do Nhà nước đặt

ra. Đặc điểm của kế hoạch hóa định hướng là Nhà nước đưa ra chương trình, mực tiêu phấn đấu cho các ngành, địa phương, các giải pháp chung; còn thực hiện mục tiêu đó bằng cách nào là do các tổ chức cơ sở. Hệ thống kế hoạch hóa định hướng bao gồm các thông tin hướng dẫn, các dự báo thị trường, khoa học - công nghệ, chiến lược phát triển ngành, vùng, kế hoạch 5 năm, hàng năm và các chương trình dự án. Đặc trưng của kế hoạch hóa định hướng là do dài hạn, các cân đối chủ yếu để đảm bảo ổn định ở tầm vĩ mô. Kế hoạch không đảm bảo chất, thiếu cơ sở khoa học sẽ gây hậu quả xấu cho phát triển kinh tế, cũng như đối với doanh nghiệp.

Kế hoạch hoá đầu tư đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nướcở cấp Binh chủng-BQP. Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, các lĩnh vực chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, lãng phí nguồn lực của đất nước nói chung và địa phương nói riêng.

Kế hoạch hoá đầu tư XDCB trước hết phải xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào bộ phận nào, đầu tư như thế nào và đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất từ đó xác định được cơ cấu vốn đầu tư theo ngành và cơ cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C).

Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư và dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trong từng thời kỳ nhất định và cho thời hạn xác định.

Trong đầu tư xây dựng cơ bản, việc xác định đúng khâu quy hoạch, kế hoạch để thực hiện dự án có ý nghĩa rất quan trọng đối với hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả quốc phòng an ninh của dự án đầu tư. Đây là một

trong những khâu quan trọng, nếu xác định sai lệch không những dẫn đến đầu tư không có hiệu quả, hoặc hiệu quả đầu tư kém mà thậm chí còn dẫn đến hậu quả khó lường, cản trở đến phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng của một vùng, một khu vực. Lãng phí, thất thoát vốn trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách nhà nước thể hiện ở những nội dung cụ thể sau:

Đầu tư không có quy hoạch, không theo quy hoạch, hoặc quy hoạch sai không phù hợp với đặc điểm kinh tế, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động... dẫn đến không phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội của vùng, của BQP nói riêng và của cả nước nói chung. Công tác lập và duyệt quy hoạch không được thực hiện hoàn chỉnh, không đồng bộ ở các cấp, các đơn vị cũng là nhân tố gây nên lãng phí.

Sự lựa chọn địa điểm đầu tư sai: Bố trí địa điểm đầu tư gần nguồn nguyên liệu, gần nơi tiêu thụ sản phẩm, phù hợp với đặc điểm tài nguyên, vị trí địa lý, đặc điểm khí hậu...có tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của dự án cả trước mắt và lâu dài. Vì vậy có kế hoạch chu đáo cho sự lựa chọn sai địa điểm đầu tư sẽ gây lãng phí, thất thoát vốn lớn trong đầu tư.

Việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cũng là khâu dễ gây ra lãng phí, thất thoát, tiêu cực dẫn đến tham nhũng bởi các hiện tượng như: Bố trí các danh mục dự án đầu tư vào kế hoạch đầu tư hàng năm quá phân tán, không sát với tiến độ thi công của dự án đã được phê duyệt. Danh mục dự án đầu tư càng nhiều, thời gian đầu tư càng bị kéo dài, dẫn đến lãng phí; Không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm làm cho việc tiển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi, hoặc có khi có khối lượng thực hiện vẫn không đủ điều kiện thanh toán; Bố trí kế hoạch không theo sát các mục tiêu định hướng của chiến lược, của kế hoạch 5 năm... cũng sẽ dẫn đến

gián tiếp làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư sau này, bởi vì khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng sẽ thiếu tính đồng bộ với các hoạt động khác của các ngành và của toàn xã hội.

Tóm lại công tác quy hoạch, kế hoạch, việc lựa chọn địa điểm đầu tư đúng, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm một cách hợp lý là một trong những yêu cầu mà quản lý trong đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải quan tâm. Việc đánh giá quản lý nhà nước ở giai đoạn này dựa trên những vấn đề sau đây: 1) Công tác lập và duyệt quy hoạch có đồng bộ và hoàn chỉnh không? 2) Bố trí kế hoạch đầu tư đúng hay không? 3) Lựa chọn địa điểm đầu tư đúng hay không?

Đầu tư XDCB từ vốn NSNN có đặc điểm nổi bật là thời gian dài, vốn đầu tư lớn, rủi ro cao nên cần tính toán, lập báo cáo đầu tư chi tiết để giảm thiểu khả năng rủi ro khi quyết định đầu tư. Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định

Thẩm định dự án đầu tư XDCB là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tư. Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển phải được thẩm định. Nội dung thẩm định dự án đầu tư tuỳ theo từng loại dự án đó là các điều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; các vấn đề xã hội của dự án.

Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản về nội dung thẩm định dự án và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm

quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư để có thể triển khai ở khâu thiết kế dự toán.

Hai là, tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.

Trong triển khai các dự án đầu tư XDCB, tổ chức đấu thầu, quản lý tiến độ thi công xây dựng hợp lý là rất cần thiết để hạn chế nhất những lãng phí và kém hiệu qủa trong triển khai thực hiện.

Như vậy, việc đánh giá quản lý trong khâu này cần chú ý đến dựng có hợp lý không? 2) Công tác giải phóng mặt bằng của Chủ đầu tư có kịp thời không? 3) Công tác lựa chọn nhà thầu có đảm bảo công khai, minh bạch không?

Chất lượng công trình được xác định dựa theo hồ sơ thiết kế trước khi sản xuất sản phẩm. Do đặc điểm công trình xây dựng có qui mô và giá trị lớn, không di chuyển được nên việc mua bán được thoả thuận ngay trước khi xây dựng công trình. Trong quá trình sản xuất hai bên mua và bán có thể nghiệm thu, thanh toán từng phần theo hợp đồng đã thoả thuận.

Giám sát chất lượng công trình là một phần của nội dung quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nhằm đảm bảo chất lượng

Trong giai đoạn thi công xây lắp còn có nhiều hoạt động kiểm tra giám sát của nhiều tổ chức có chức năng như: Giám sát của các cơ quan nhà nước là giám sát về đảm bảo chất lượng, môi trường, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động của nhà thầu; giám sát của cơ quan nhà nước chỉ làm điểm, kiểm tra khi có yêu cầu và đặc biệt khi có sự cố công trình; Giám sát của Chủ đầu tư thông qua ban quản lý dự án, tư vấn giám sát là giám sát các hoạt động thường xuyên của nhà thầu trên công trường; Giám sát của tư vấn thiết kế là giám sát quyền tác giả; Kiểm tra của chính nhà thầu xây lắp.

Trong nghiệm thu, thẩm định chất lượng và bàn giao công trình đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần chú ý tăng cường kiểm tra, tránh làm bừa, làm ẩu, tránh giao việc không phù hợp với ngành nghề. Cần tổ chức chặt chẽ nghiệm thu sản phẩm, đưa công trình vào khai thác.

Lựa chọn nhà thầu có vai trò rất quan trọng trong quản lý đầu tư xây dựng. Thông qua tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm đáp ứng tiến độ, chất lượng với giá cả hợp lý. Đây là yếu tố quyết định đến công tác triển khai thi công xây dựng sau này.

Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu khi có khối lượng công việc hoàn thành. Thanh toán vốn đầu tư có thể được thanh toán theo tuần kỳ, tức là sau một thời gian thi công chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền, có thể được thanh toán theo giai đoạn qui ước hay điểm dừng kỹ thuật hợp lý, có thể được thanh toán theo khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành hay thanh toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành. Việc lựa chọn phương thức thanh toán nào là tuỳ thuộc vào điều kiện thực tế của từng thời kỳ, khả năng về vốn của chủ đầu tư và nhà thầu. Vấn đề là phải kết hợp hài hoà lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu.

Quyết toán đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước của một dự án là tổng kết, tổng hợp các khoản thu, chi để làm rõ tình hình thực hiện một dự án đầu tư. Thực chất quyết toán vốn đầu tư của một dự án, công trình, hạng mục công trình là xác định giá trị của dự án, công trình, hạng mục công trình đó, hay chính là xác định giá trị đầu tư được quyết toán. Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã ký kết và thiết kế dự toán đã được phê duyệt, bảo đảm đúng quy

chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán và những qui định hiện hành của nhà nước có liên quan.

Ba là, tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư XDCB từ NSNN.

Trong quản lý Nhà nước về kinh tế, với cơ chế tác đông và biện pháp đều chỉnh chủ yếu là bằng Pháp luật, Nhà nước phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát nhằm loại trừ các hành vi bấp hợp pháp ra khỏi đời sống kinh tế xã hội. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chấp hành các văn bản Pháp luật là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý Nhà nước về kinh tế nói chung, với XDCB nói riêng. Đó là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm soát, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế để kịp thời sửa đổi cho phù hợp, thiếu khâu này, hoạt động quản lý sẽ kém hiệu lực, hiệu quả. Hơn nữa, nhằm khắc phục các khiếm khuyết của thị trường XDCB, Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát. Qua đó mà kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp xây dưng, cung ứng sau đăng ký kinh doanh, kiểm soát tư cách hành nghề của các tổ chức tư vấn, các cá nhân như chủ nhiệm đồ án, Giám đốc dự án, giám sát viên; đó là kiểm tra, kiểm soát bảo vệ quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đấu thầu.

1.2.2.2. Yêu cầu và nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở cấp Binh chủng-BQP

* Mục tiêu:

Bảo đảm đúng mục tiêu Chiến lược phát triển KT – XH và chiến lược QP-AN nói chung , chiến lược hiện đại hoá Binh chủng Công binh nói riêng trong từng thời kỳ theo đi ̣nh hướng XHCN.

Huy động và sử du ̣ng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư trong nước. Khai thác tốt tài nguyên , tiềm năng lao động , đất đai và mo ̣i tiềm lực khác, đồng thời đảm bảo môi trường sinh thái , chống mo ̣i hành vi tham ô , lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Xây dựng theo quy hoạch , kiến trúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt , đảm bảo bền vững mỹ quan . Thực hiện ca ̣nh tranh trong xây dựng nhằm đáp ứng công nghệ tiên tiến , bảo đảm chất lượng và thời gian xây dựng và thực hiện bảo trì, bảo hành công trình theo đúng quy định.

Thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng (đó là những quy đi ̣nh việc gì làm trước, làm sau, những bước tiến hành xây dựng một công trình từ khâu chuẩn bi ̣ đầu tư đến thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác sử du ̣ng).

Phân định ra chức năng QLNN với quản lý sản xuất kinh doanh, quy rõ trách nhiệm của c ơ quan QLNN , chủ đầu tư , các tổ chức tư vấn , các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng vật tư, thiết bi ̣ trong quá trình đầu tư và xây dựng.

* Yêu cầu:

Công tác quản lý đầu tư XDCB ở cấp Binh chủng công binh -BQP phải tuân theo những yêu cầu cơ bản sau:

- Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN phải trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách và các quy định khác của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư XDCB của nhà nước và Bộ Quốc phòng.

- Việc cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB phải trên cơ sở quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá và kế hoạch vốn đầu tư đã được phê duyệt.

- Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư XDCB, nguyên tắc này đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả của vốn đầu tư XDCB.

- Vốn đầu tư XDCB phải được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch trong phạm vi giá trị dự toán được duyệt. Điều này nhằm đảm bảo việc giải ngân đúng mục đích, đúng giá trị của công trình.

- Việc quản lý đầu tư XDCB phải thực hiện kiểm tra kiểm soát bằng đồng tiền đối với các hoạt động sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả. Kiểm tra bằng đồng tiền bao trùm toàn bộ chu kỳ đầu tư bắt đầu từ giai đoạn lập kế hoạch đầu tư và kết thúc bằng việc sử dụng tài sản cố định đã được tạo ra và được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư xây dựng. Thực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc hoàn thành kế hoạch và đưa công trình vào sử dụng

* Nguyên tắc:

Quản lý đầu tư XDCB trên nguyên tắc bảo đảm chặt chẽ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả. Các nguyên tắc trên đòi hỏi chủ đầu tư phải thực hiện

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcở cấp Binh chủng-

Các khái niệm có liên quan