THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
4.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và bố trí kế hoạch đầu tư
4.1.1. Về công tác quy hoạch
- Công tác quy hoạch cần được đổi mới và nâng cao chất lượng, cần phải chú ý tới tác động xã hội và môi trường.
- Công tác quy hoạch phải được triển khai đồng bộ từ quy hoạch tổng thể đế quy hoạch cụ thể; quán triệt và thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư.
- Tăng cường công tác quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn giữa quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ. Cần hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi dự án quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư. Kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cách có hiệu quả.
- Điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xác định và xây dựng dự án.
4.1.2. Bố trí kế hoạch đầu tư
- Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, tiếp tục thu hút các dự án mới đầu tư vào các khu công nghiệp và thúc đẩy các dự án sớm triển khai thực hiện.
- Sớm hoàn thành xây dựng và phát triển đồng bộ hạ tầng kĩ thuật: hệ thống điện nước, hệ thống giao thông ... thuận tiện cho những khu công nghiệp.
- Các ngành, địa phương tiếp tục rà soát, cập nhật bồ sung để kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư và quy hoạch phát triển địa phương, ngành, lĩnh vực, sản phẩm.
- Mở rộng các chương trình hợp tác song phương cũng như hoàn thiện việc kí kết hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư với nhiều nước.
4.2.Phân bổ và sử dụng vốn có hiệu quả
4.2.1. Nguồn vốn trong nước
Đây là nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia. Nhà nước cần tập trung vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để tránh việc lãng phí, dàn trải và sử dụng một cách có hiệu quả nhất với vốn ngân sách nhà nước. Theo “Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020” đã được phê duyệt, số 339/QĐ-TTg; tổng đầu tư của nền kinh tế sẽ được duy trì ở tỷ lệ 30-35% GDP, Nhà nước huy động vốn đầu tư với tỷ trọng 35 - 40% tổng đầu tư và 20 - 25% tổng chi ngân sách được dành cho đầu tư phát triển.
- Nhà nước cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; bên cạnh đó, kết hợp đồng bộ giữa đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kĩ thuật với đầu tư phát triển khoa học – công nghệ.
- Quản lý nghiêm ngặt các khoản vốn đầu tư, yêu cầu các bản báo cáo chi tiết kế hoạch đầu tư, sử dụng vốn hiệu quả một cách tối đa, tránh gây lãng phí (tập đoàn Vinashin). Thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát toàn diện các dự án đầu tư.
- Tăng cường công tác phòng chống tham nhũng; phòng tránh việc chia bè, phe nhóm, địa phương, sự nể nang cảm tính và tư duy nhiệm kỳ. Có biện pháp mạnh mẽ trong việc xử lý các trường hợp sai phạm như: giám sát lỏng lẻo; cố tình trục lợi làm giảm chất lượng công trình, không phát huy hiệu quả, gây thất thoát vốn … do nhà thầu, chủ đầu tư, giám sát, cơ quan tư vấn.
- Cần công khai minh bạch các kế hoạch, khoản chi cho dự án. Siết chặt việc giám sát thực hiện dự án, thực hiện đúng các cam kết đặt ra.
- Hạn chế hình thức ưu đãi đầu tư thường gắn với quy chế “xin – cho”, áp dụng rộng rãi chính sách sau đầu tư, khi các dự án hoàn thành, đi vào hoạt động. Có chính sách ưu đãi theo từng điều kiện cụ thế: về sử dụng đất, số lượng vốn, thuế,… đối với các doanh nghiệp nhà nước. Chỉ ưu tiên cho vay đầu tư ưu đãi không qua đấu thầu với các dự án cần thiết như đầu tư cho công trình công ích thuộc lĩnh vực độc quyền của Nhà nước và phải mang tính hiệu quả tổng hợp.
- Trong ngắn hạn, cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn trong đánh giá hiệu quả đầu tư công để xây dựng các bộ tiêu chí phù hợp và chuẩn hóa để tạo căn cứ lựa chọn và thông qua các dự án đầu tư công. Cụ thể như, căn cứ theo lĩnh vực và yêu cầu, mục tiêu kinh tê - xã hội, môi trường, cũng như các lợi ích quốc gia và địa phương, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ 2 loại mục tiêu và 2 loại tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư công - đầu tư vì lợi nhuận và đầu tư phi lợi nhuận.
- Trong dài hạn, cần chủ động giảm dần đầu tư công, tăng đầu tư ngoài NSNN trong tổng đầu tư xã hội. Tái cơ cấu đầu tư công, tăng đầu tư phát triển các dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học và công nghệ, đào tạo và y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư của khối các tổng công ty, các doanh nghiệp nhà nước cần đa dạng hóa các nguồn vốn, chủ động sử dụng vốn tự có và đi vay vốn để thực hiện dự án, phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về hiệu quả đầu tư, đảm bảo khả năng thu hồi vốn đồng thời chịu trách nhiệm hoàn trả nợ vay. Tập đoàn nhà nước và chuyển trọng tâm đầu tư công ra ngoài lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển các lĩnh vực hạ tầng và xã hội.
- Chuyển dịch cơ cấu đầu tư theo hướng khai thác mọi tiềm năng, đẩy nhanh tốc độ phát triển của khu vực công nghiệp và dịch vụ. Các ngành công nghệ cao cần được ưu tiên và quan tâm hàng đầu.
- Cần sớm hoàn thiện và thực hiện Luật Đầu tư công, Luật Đô thị, Luật Bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, Bộ Tiêu chuẩn hóa quy trình tuyển chọn các chức danh cán bộ quản lý nhà nước và một số luật định khác có liên quan tạo cơ sở pháp lý đồng bộ và phù hợp cho quá
trình tăng cường và thực hiện phân cấp đầu tư nói riêng, phân cấp quản lý nhà nước nói chung…
- Đối với các dự án khởi công mới, chỉ bố trí vốn khởi công mới các dự án thật sự cấp bách, cấp thiết khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Không bố trí vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định của Luật NSNN. Thời gian tới, cần tập trung ưu tiên các nguồn lực và ưu đãi thuế, tín dụng cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mở rộng thị trường xuất khẩu, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, nhà ở xã hội, ký túc xá… phát triển sản phẩm công nghiệp có lợi thế cạnh tranh…
b. Nguồn vốn của dân cư và tư nhân
Thực tế cho thấy, đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân và hộ gia đình có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế quốc gia. Ở nước ta, tỷ lệ các doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ chiếm tỷ lệ rất cao, chiếm trên 95%.
Cần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân, hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh. Khuyến khích kinh tế tư nhân đầu tư phát riển, đưa nguồn vốn nhà rỗi còn lớn trong dân cư vào sản xuất kinh doanh.
Chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ. Hỗ trợ, tư vấn cho các doanh nghiệp tư nhân ở địa phương nên phát triển ngành nghề phù hợp với thị trường, với lợi thế của từng vùng …
Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tượng cho phép đầu tư dịch vụ cảng biển. Cho các doanh nghiệp ngoài nhà nước góp vốn vào các cảng biển (cảng Sài Gòn, cảng Hải Phòng,…) nhằm mục đích hoạt động hết công suất. Có các hình thức xử lý về vật chất với các doanh nghiệp để hàng tồn quá lâu tại cảng.
Có các chính sách hỗ trợ vay vốn cho các dự án có hiệu quả, đẩy nhanh quá trình phê duyệt hồ sơ, thủ tục cho việc thành lập công ty tư nhân.
4.2.2. Nguồn vốn nước ngoài
a. Vốn ODA
- Hoàn thiện khung thể chế và pháp lý trong quản lý ODA theo hướng tinh giản, phân quyền và phân cấp.
- Nâng cao năng lực toàn diện cho các cơ quan quản lý và thực hiện dự án ODA, đảm bảo tính bền vững của việc nâng cao năng lực.
- Giới thiệu và áp dụng các phương pháp viện trợ mới gồm các công cụ, phương pháp, cách tiếp cận theo hướng sử dụng hệ thống của Chính phủ để nâng cao hiệu quả viện trợ.
b. Vốn FDI
Trong giai đoạn 2011-2020, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài để phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời tích cực góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững.
- Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư thông thoáng, hấp dẫn, và đẩy mạnh giải ngân, trong đó chú trọng đến các địa phương có tiềm năng. Tận dụng tối đa nguồn FDI để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và hiệu quả, thực hiện nâng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, từ đó góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững.
- Tiến hành kiểm tra, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kế cấu hạ tầng.
- Chính quyền địa phương cần tăng cường chỉ đạo các cơ quan chức năng tiến hành ngay thủ tục thu hồi đất và thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư không có khả năng triển khai hoặc chưa có kế hoạch sử dụng hết diện tích đất đã được giao để chuyển cho các dự án đầu tư mới có hiệu quả hơn. Chủ động tổ chức việc giải tỏa, đền bù và giao đất cho chủ đầu tư đúng theo cam kết, đặc biệt là các dự án quy mô lớn mà chủ đầu tư sẵn sàng dải ngân thực hiện dự án.
- Ban hành văn bản pháp quy nhằm điều chỉnh và quản lý thống nhất hoạt động xúc tiến đầu tư trên cả nước; xây dựng Chiến lược xúc tiến đầu tư điều phối tổng thể các hoạt động xúc tiến ở bình diện quốc gia; xây dựng và công bố danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2016-2020.
- Xây dựng những quy định cụ thể, chặt chẽ để ngăn chặn các hoạt động huy động vốn đầu tư trong nước của các nhà đầu tư nước ngoài ở nhiều dự án, nhất là các dự án bất động sản xây dựng căn hộ và văn phòng cho thuê. Hình thức này đang gây trở ngại cho việc phát triển khu vực kinh tế trong nước trong điều kiện khó khăn hiện nay. Cơ quan quản lý nhà nước cần chú trọng hơn nữa đến những ảnh hưởng về môi trường và các thiệt hại về tài nguyên trong việc cấp phép dự án FDI, nghiêm khắc xử lý những hành vi gây ảnh hưởng tới môi trường.
4.3.Phát triển nguồn nhân lực
Đầu tư phát triển nguồn nhân lực tại chỗ là cách tốt nhất để thu hút dự án đầu tư. Theo kết quả điều tra thực tế tại thành phố Hà nội cho thấy, đối với các nhân tố ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả của đầu tư công, có 78,8% cho rằng do trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý thấp, 67,3% cho rằng do chính sách/ pháp luật liên quan bất hợp lý, 65,4% cho rằng do chuẩn bị dự án chưa tốt, và 40,4% cho rằng do nguồn kinh phí. Như vậy, có những bất cập rất lớn về chuyên môn của cán bộ quản lý. Từ thực tiễn đó, để đảm bảo nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công thì việc làm hết sức cấp thiết là cần nâng cao năng lực cán bộ quản lý đầu tư công.
- Ưu tiên tiếp tục đầu tư cho giáo dục và đào tạo. Đào tạo đội ngũ giáo viên với trình độ cao, đổi mới phương pháp dạy và học, cải thiện môi trường học tâp.
- Đầu tư cơ sở vật chất cho trường đại học, trung tâm dạy nghề để phát triển nguồn lao động tốt. Có các chương trình tư vấn chọn ngành nghề, định hướng tương lai cũng như các chương trình thực tế tại các khu công nghiệp, nhà máy sản xuất ở nước ta.
- Tiếp tục mở rộng quy mô và nâng cao chấ lượng đào tạo ở các cấp. Khuyến khích người dân đi học để nâng cao nhận thức, đặc biệt là vùng nông thôn, miền núi.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giỏi ở các cấp, các ngành cùng với đội ngũ công nhân lành nghề. Điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
- Thực hiện các biện pháp hỗ trợ về y tế, mô trường, bảo hiểm y tế để đảm bảo nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu của xã hội.
- Có chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao từ nước ngoài. Thời gian qua, nước ta đã có những chính sách thu hút nhân tài là Việt kiều, nhưng thực sự chưa hiệu quả. Bên cạnh những việc kêu gọi vận động, cần có những chính sách cụ thể như: xóa bỏ định kiến, chế độ lương và thu nhập, chế độ học tập, môi trường làm việc…
- Cần hợp tác, liên kết với các trường đại học ở nước ngoài để từng bước nâng cao chất lượng giáo dục.
- Nhà nước cần hoàn thiện cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư, cải cách thủ tục và các quy định pháp lý. Tránh tình trạng “tuổi thọ” của các văn bản quá ngắn, dẫn tới ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động trong kế hoạch vốn.
- Cần giảm bớt những dự án đầu tư lớn không hiệu quả và chuyển dần từ đầu tư nhà nước đang đầu tư tư nhân. Việc chuyển đổi này không chỉ là gia tăng hiệu quả vốn đầu tư mà còn làm giảm nợ của chính phủ.
- Cần quan tâm chỉ đạo công tác giảm sát, đánh giá đầu tư, tiếp tục kiện toàn bộ máy, chỉ đạo các cơ quan đơn vị trực thuộc thực hiện các quy định về giám sát đầu tư. Giám sát và kiểm tra chặt chẽ chi tiêu đầu tư tại các địa phương. Năm 2013, các địa phương được hưởng khoảng 73% NSNN cho đầu tư phát triển, trong khi Trung ương chỉ giữ khoảng 27%. Vì vậy, việc quyết định chi tiêu tại địa phương của HĐND các cấp là đặc biệt quan trọng, nhằm tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả trong điều kiện nền kinh tế và ngân sách còn nhiều khó khăn.
- Tăng cường kiểm tra giám sát tài chính đối với tất cả các khâu của quá trình đầu tư để giảm lãng phú, thất thoát với các dự án thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Cần tăng cường kiểm tra giám sát từ trước và từ xa đối với các khâu của quá trình đầu tư, nhất là khâu chuẩn bị và ra quyêt định. Khuyến khích cơ chế tự giám sát, gắn trách nhiệm của chủ đầu tư và tư vấn giám sát với chất lượng công trình.
- Có các hình thức khen thưởng cũng như phạt về vật chất đối với các đơn vị thực hiện tốt công