2.2.1 Kiểm soát quyền lực chính trị của quốc hội
Trong bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội được xác định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, đồng thời là cơ
quan quyền lực nhà nước cao nhất. Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hién và lập pháp; quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của công dân; bầu, miẽn nhiệm, bãi nhiệm, phê chuẩn các chức danh cao cấp trong bộ máy nhà nước. Xuất phát từ vị trí, vai trò trên đây, Hiến pháp cũng như Luật tổ chức Quốc hội đã giao cho Quốc hội thẩm quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Có thể nói rằng giám sát là một trong những chức năng chủ yếu của Quốc hội.
Hoạt động giám sát của Quốc hội được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau như: thông qua hoạt động xem xét các báo cáo công tác hàng năm, báo cáo công tác giữa năm của các đối tượng chịu sự giám sát; xem xét việc ban hành văn bản của các đối tượng chịu sự giám sát; xem xét, trả lời chất vấn; tổ chức các đoàn giám sát. Theo các quy định của Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức Quốc hội hiện hành thì nội dung giám sát tối cao của Quốc hội bao gồm:
- Một là, giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Đây chính là nội dung cơ bản, hàng đầu của quyền giám sát tối cao của Quốc hội. Bởi vì, tổ chức và thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, trước hết thể hiện ở quyền lập quy của các cơ quan và cá nhân này. Hoạt động lập quy không đúng, không phù hợp, không kịp thời với hoạt động lập pháp chẳng những tạo ra hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, kém hiệu lực, hiệu quả mà còn là biểu hiện của sự lạm quyền, thiếu thống nhất trong tổ chức lao động quyền lực một khuynh hướng (do vô tình hay hữu ý) thường xảy ra trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan do Quốc hội thành lập và của các cá nhân do Quốc hội bầu. Vì thế, giám sát tối cao hoạt động lập quy của các cơ quan do Quốc hội thành lập và các cá nhân do Quốc hội bầu có ý nghĩa cực kỳ quan trọng và là một
phương hướng hoạt động hàng đầu của Quốc hội trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.
- Hai là, giám sát các hoạt động của Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Đây chính là giám sát việc tổ chức và thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội đối với các đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao. Nói cách khác đó chính là việc Quốc hội xem xét quá trình áp dụng pháp luật trong việc tổ chức và thực hiện hoạt động thực tiễn của các cơ quan và cá nhân thuộc quyền giám sát tối cao của Quốc hội. Nội dung giám sát này nhằm đảm bảo cho việc tổ chức và thực hiện các hoạt động thực tiễn của các cơ quan và cá nhân ở tầng cao nhất trong bộ máy Nhà nước tuân thủ Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội trong việc giải quyết các công việc cụ thể thuộc thẩm quyền của mình. Đây là một nội dung giám sát không kém phần quan trọng so với nội dung giám sát nói trên. Bởi vì Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội có đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực hay không, không chỉ thông qua hoạt động lập quy đúng đắn, phù hợp và kịp thời với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội mà còn là ở tổ chức thực tiễn các hoạt động cụ thể thể hiện ở các quyết định cụ thể có hợp hiến, hợp pháp và hợp lý hay không, có hiệu lực và hiệu quả hay không. Vì thế, nội dung giám sát tối cao của Quốc hội đối với các cơ quan và cá nhân ở tầng cao nhất trong bộ máy Nhà nước ta không thể không bao gồm giám sát các hoạt động thực tiễn đối với các đối tượng này.
- Ba là, cùng với các nội dung giám sát tối cao nói trên, Quốc hội còn phải tiến hành xem xét, đánh giá năng lực, trình độ, trách nhiệm của các cá nhân do Quốc hội bầu và phê chuẩn. Đây là một nội dung giám sát chẳng những để thực hiện một nhiệm vụ quyền hạn mang tính truyền thống của Quốc hội nước ta đã được quy định trong Hiến pháp là: “Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát
nhân dân tối cao, phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ…” (khoản 8 Điều 84 của Hiến pháp năm 1992), mà còn là cơ sở để thực hiện một quyền hạn và nhiệm vụ mới đã được Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 10 quyết định bổ sung vào Hiến pháp năm 1992 là: “bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn” (khoản 7 Điều 84 của Hiến pháp 1992). Việc bổ sung vào Hiến pháp 1992 quyền hạn và nhiệm vụ mới này đòi hỏi Quốc hội phải chủ động xem xét, đánh giá năng lực và trách nhiệm của những người do mình bầu ra hoặc phê chuẩn để nâng cao năng lực và trách nhiệm của họ, đồng thời làm tốt hơn nhiệm vụ và quyền hạn bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh này. Để làm điều đó, quyền giám sát tối cao của Quốc hội không thể không bao gồm nội dung xem xét, đánh giá năng lực, trình độ, trách nhiệm của các cá nhân do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn.
Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình tại kỳ họp Quốc hội trên cơ sở hoạt động giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội. Hoạt động giám sát của Quốc hội đối với hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau nghe báo cáo của Chính phủ, các Bộ, thông qua hoạt động giám sát thường xuyên của các tổ đại biểu hoặc các đại biểu đối với hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. Như vậy, hình thức giám sát của Quốc hội nói chung đối với quản lý nhà nước nói riêng, khá đa dạng:
Trên kì họp Quốc hội nghe báo cáo của Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ, thảo luận các báo cáo đó và đặc biệt là thông qua quyền chất vấn của đại biểu Quốc hội đối với Chính phủ và các thành viên Chính phủ. Kết quả các buổi họp này có thể được thể hiện thành các nghị quyết.
Ủy ban thường vụ Quốc hội là tổ chức quan trọng nhất không những có nhiệm vụ giúp Quốc hội, mà còn trực tiếp hoặc thực hiện quyền giám sát đối
với quản lý nhà nước và hiệu lực của quyền này được bảo đảm bằng nhiều quyền hạn cụ thể, trong đó tiêu biểu là quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ quyết định của Chính phủ.
Các ủy ban, Hội đồng dân tộc của Quốc hội giúp Quốc hội thực hiện quyền giám sát đối với quản lý nhà nước và trên các kì họp báo cáo trước Quốc hội về kết quả hoạt động giám sát của mình thể hiện bằng các báo cáo thẩm tra, thuyết trình.
Các đoàn đại biểu và từng đại biểu không những có nhiệm vụ giúp Quốc hôi giám sát hoạt động của Chính phủ, mà còn có quyền trực tiếp giám sát hoạt động của các cơ quan và người có thẩm quyền trong quản lí nhà nước, có quyền yêu cầu các cơ quan và người có thẩm quyền trong quản lí nhà nước tiếp và áp dụng các biện pháp để khắc phục việc làm vi phạm pháp luật, vi phạm chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước.
2.2.2. Kiểm soát quyền lực chính trị thông qua hệ thống Viện kiểm sát nhân dân và Toà án nhân dân
Căn cứ vào Điều 127 và các Điều từ 138 đến 141 của Hiến pháp về nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các Bộ và cơ quan khác thuộc Hội đồng bộ trưởng, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dân, các nhân viên Nhà nước và công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố trong phạm vi trách nhiệm của mình.
Trước hết có thể thấy rằng, cùng với sự ra đời và phát triển của bộ máy nhà nước, các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đã được Đảng, Nhà nước ta coi trọng và thực hiện, được coi như một biện pháp không thể thiếu trong mọi quá trình quản lý, là sự bảo đảm cho Nhà nước thực hiện được sứ mạng của mình trong việc thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại và quản lý
xã hội ngày càng tốt hơn, tạo điều kiện cho mọi nguồn lực được phát huy trong quá trình phát triển của đất nước.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không tách rời mà gắn bó chặt chẽ với những yêu cầu của việc thực hiện những nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn cách mạng, từng thời kỳ lịch sử của đất nước. Quá trình hình thành và phát triển cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát ở nước ta đã chứng minh cho điều đó.
2.2.3. kiểm soát quyền lực chính trị thông qua Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân
Điều 9 Hiến pháp 1992 đã ghi nhận: MTTQ (Mặt trận Tổ quốc) Việt Nam và các tổ chức đoàn thể thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cúng nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước. Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên hoạt động có hiệu quả.
Hiến pháp, Luật Mặt trận, và trong nhiều đạo luật khác của Nhà nước Việt Nam đã quy định rõ quyền giám sát của Mặt trận Tổ quốc; trong nhiều văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng nói nhiều về vai trò giám sát mà Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành nhằm các mục đích:
- Thực hiện quyền giám sát của nhân dân
- Hỗ trợ cho công tác thanh tra, kiểm soát, giám sát của nhà nước
- Góp phần xây dựng, củng cố chính quyền ngày càng trong sạch, vững mạnh, hotạ động có hiệu lực, hiệu quả.
- Chủ thể bị giám sát là các cơ quan nhà nước, các đại biểu dân cử, các cán bộ và công chức nhà nước, đảng viên.
Có 3 hình thức giám sát đó là: vận động nhân dân tham gia giám sát, tham gia giám sát với các cơ quan quyền lực nhà nước như Quốc hội và Hội đồng nhân dân, tự mình tiến hành giám sát. Trong thời gian qua, nhất là 5 năm thi hành Luật Mặt trận, trên cơ sở những quyền được pháp luật cho phép, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc các cấp đang từng bước đi vào nền nếp và đem lại những kết quả nhất định, thể hiện qua các lĩnh vực:
- Tham gia xây dựng chính sách, pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật; tham gia góp ý các dự luật, pháp lệnh, Nghị định của Chính phủ, của các cơ quan nhà nước khác, của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; phản ánh được nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân, theo sát thực tiễn và phù hợp với chủ trương, chính sách đại đoàn kết dân tộc. Công tác này đã trở thành việc làm thường xuyên của các cấp Mặt trận. Nhiều ý kiến đóng góp của Mặt trận được các cơ quan nhà nước chấp nhận và thể hiện cụ thể trong các văn bản pháp luật của nhà nước: Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật tổ chức HĐND, UBND, Bộ luật lao động, Luật quốc tịch, Luật bầu cử HĐND, UBND…
- Thông qua việc thực hiện quy ché dân chủ ở xã, phường theo phương châm “ dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra, giám sát” đã đem lại kết quả đáng khích lệ, vai trò giám sát của Mặt trận được thể hiện trong các hoạt động: thu, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân ở xã, phường, thôn, bản để xây dựng hạ tầng cơ sở; Mặt trận Tổ quốc thay mặt nhân dân giám sát thực hiện các chương trình, dự án đầu tư của nhà nước tại xã, Chương trình 135; xây dựng đường, trường, trạm ở nông thôn, vùng xâu, vùng xa có hiệu quả. Kiến nghị các cơ quan nhà nước sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật phù hợp với thực tiễn, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân.
- Tham gia tiếp dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo cảu công dân; cùng chính quyền ở cơ sở giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng và hợp pháp của công dân trong khiếu nại, tố cáo.
Tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kién nghị với Quốc hội, Chính phủ, HĐND, UBND các cấp ở địưc phương. Hoạt động này đã đi vào nền nếp và trở thành quy chế phối hợp giữa đoàn Chủ tịch Uỷ Ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. Tại các kỳ họp Quốc hội, Mặt trận đều phải có báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân.
KẾT LUẬN
Sự phát triển của Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng phát triển chung của nhân loại. Trên con đường này, chúng ta đã có những bước tiến quan trọng. Đó là sự thay đổi từ mô hình nhà nước tập trung quan liêu bao cấp sang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Nguyên tắc mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân luôn được nhất quán, quán triệt trong tổ chức, xây dựng bộ máy nhà nước và hoạt động của Đảng và ngày càng được đảm bảo hơn trên thực tế. Quyền lực chính trị được tổ chức theo xu hướng tập trung dân chủ, phân công, phân quyền và phối hợp giữa các cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống Uỷ ban Đảng các cấp, phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương. Đảng, Nhà nước hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật. Tuy nhiên do điều kiện phát triển và hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước, những triển khai cụ thể trên thực tế chưa được nhiều và còn nhiều bất cập.
Các cơ chế kiểm soát quyền lực chưa được nhìn nhận đúng và đầy đủ. Do đó, có nhiều cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát nhưng vừa chồng chéo nhau, vừa bỏ trống những mảng quyền lực không được kiểm soát. Việc thiết kế các hình thức kiểm soát cũng như tính hết đến các các yếu tố, điều kiện để đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trên thực tế. Chẳng hạn,