phạm vi cả nước. Và trong một thời kỳ dài phải giải quyết đồng thời hai nhiệm vụ cơ bản của hai giai đoạn chiến lược khác nhau, dưới sự lãnh đạo của một Đảng duy nhất ở phạm vi cả nước - Đảng cộng sản Việt nam
Năm 1975 đất nước thống nhất, cả nước cùng tiến lực lên Chủ nghĩa xã hội, nhà nước chuyên chính vô sản từ phạm vi nửa nước (miền Bắc) tới thực hiện nhiệm vụ của mình trong phạm vị cả nước. Sự chuyển biến giai đoạn ở đây đó đưa tới một tình hình khá độc đáo là ở nước ta có một thời kỳ mà những nhiệm vụ dân chủ và Chủ nghĩa xã hội xen kẽ nhau, không phải trong mức độ thông thường mà trên bình diện hai chiến lược cách mạng được tiến hành đồng thời và được kết hợp chặt chẽ với nhau giữa hai miền của đất nước trong một thời gian khá dài (1954-1975) dưới sự lãnh đạo của Đảng duy nhất.
3.2.3. Nhà nước chuyên chính vô sản bắt tay xây dựng Chủ nghĩa xã hội từ một nền kinh tế còn phổ biến là sản xuất nhỏ, đồng thời chưa thể giảm nhẹ nhiệm vụ củng cố quốc phòng, bảo vệ tổ quốc
Đặc điểm lớn nhất quy định căn bản nội dung biện pháp và bước đi cụ thể của nước ta là: Tình trạng kinh tế nghèo nàn, cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ cấu kinh tế chưa vượt khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, không chỉ dừng lại ở phương diện kinh tế mà còn tác động sâu sắc đến tất cả các mặt của đời sống xã hội, chi phối quá trình hoạt động của nước ta.
Nền sản xuất nhỏ là nguồn gốc khái niệm sâu xa, nhiều khó khăn trong quá trình xây dựng Chủ nghĩa xã hội và phải đáp ứng nhu cầu không nhỏ của quốc phòng. Do đó tình trạng khó khăn kéo dài ở nước ta trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội là điều khó tránh khỏi.
Để có thể thực hiện tốt yêu cầu trên, nhà nước ta phải biết kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại trong điều kiện mới.
3.2.4. Nhà nước chuyên chính vô sản ở Việt nam có cơ sở xã hội rộng rãi là mặt trận tổ quốc, mà nũng cốt là liên minh công nông
Đặc điểm của cách mạng Việt nam là khi có Đảng của giai cấp công nhân và khối liên minh công nông thì mặt trận dân tộc thống nhất cũng được thành lập. Mặt trận đó tập hợp đông đảo các lực lượng yêu nước, đặc điểm dân chủ và tiến bộ đó tạo nên sức mạnh góp phần đưa cách mạng Việt nam tiến lên. Ở nước ta mỗi khi cách mạng thắng lợi thì mặt trận càng được củng cố và mở rộng, khối liên minh công nông càng thêm vững chắc, chuyên chính vô sản càng được tăng cường.
Trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội, nhà nước ta phải giải quyết những nhiệm vụ lớn lao và phức tạp. Vì thế phải phát huy sức mạnh đoàn kết của toàn dân tộc, động viên mọi lực lượng của các giai cấp, các tầng lớp đồng tâm nhất trí, tự giác đem hết tinh thần và nghị lực tích cực đóng góp vào sự nghiệp chung.
Trong công cuộc đó mặt trận có vai trò vô cùng quan trọng vì: “Mặt trận tổ quốc Việt Nam là chỗ dựa vững chắc của nhà nước chuyên chính vô sản Việt Nam” [điều 9-HP1980]
3.3. Khái quát quá trình xây dựng Nhà nước chuyên chính vô sản ở Việt Nam (từ 1945 đến nay)
Với thắng lợi vể vang của cuộc cách mạng tháng 8-1945, lịch sử dân tộc Viêt Nam bước sang trang mới. Chính quyền dân chủ nhân dân- Một hình thức Nhà nước kiểu mới đã ra đời. Hơn nửa thế kỷ đó trải qua, trong quá trình tồn tại và trưởng thành, Nhà nước Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo đã vượt lên mọi khó khăn, thử thách và lập lên những thành tựu vĩ đại và có thể nói đây là một trong những thành tựu lớn nhất của cách mạng Việt Nam là đã xác lập, xây dựng và bảo vệ một Nhà nước kiểu mới.
Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà vừa ra đời đã phải đương đầu với muôn vàn khó khăn, trở ngại. Nạn đói, hạn hán lũ lụt, nền kinh tế tài chính kiệt
quệ, hơn 90% dân số mù chữ. Nghiêm trọng hơn, các thế lực đế quốc và bọn phản động quốc tế lại phản công, bao vây hũng tiêu diệt chính quyền non trẻ, nhiều tổ chức phản cách mạng trong nước công khai chống lại chính quyền mới. Tình hình đó đặt cách mạng Việt Nam trước những thử thách cực kỳ quan trọng, vận mệnh dân tộc đang ở trong tình thế “Ngàn cân treo sợi tóc”. Nhưng toàn Đảng và toàn dân ta nêu cao tinh thần đoàn kết, ý chis kiên cường, quyết tâm củng cố chính quyền chống thực dân pháp xâm lược, bài trừ nội phản, cải thiện đời sống nhân dân.
Đảng và Hồ Chí Minh đã tiến hành cuộc tổng tuyển cử bầu Quốc hội mới và cuộc tổng tuyển cử được quyết định tiến hành vào ngày 6-1-1946.
Ngày 9/11/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh đó ký sắc lệnh công bố Hiến pháp đầu tiên của nước Việt nam dân chủ cộng hoà. Hiến pháp 1946 đã xác định và hình thành Nhà nước kiểu mới ở Việt Nam, Nhà nước đó đã có một bộ máy tương đối hoàn chỉnh, đủ sức bảo vệ vững chắc nền độc lập và chủ quyền dân tộc như Bác Hồ đó khẳng định: Quốc hội lần này là Quốc hội kháng chiến và chính phủ được cử ra là chính phủ kháng chiến. Chính quyền mới đó tạo được niềm tin với nhân nhân, tăng cường hơn nữa mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước. Đây chính là cơ sở, động lực để Nhà nước kiểu mới hoàn thành nhiệm vụ của mình khi Đất nước bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp.
Với đường nối kháng chiến tòan dân, toàn diện, lâu dài và dựa vào sức mình là chính, nhân dân Việt Nam bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp với tư thế của người chủ đất nước, người dân của một nước có độc lập, chủ quyền, đấu tranh bảo vệ thành quả của cách mạng vừa đạt được, bảo vệ Nhà nước kiểu mới.
Thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước miền Nam đã hoàn toàn giải phóng, đất nước đã được thống nhất, bước vào kỷ nguyên mới - kỷ nguyên độc lập tự do và xây dựng chủ nghĩa xã hội trong phạm vi cả nước.
Nhiệm vụ trọng tâm của toàn Đảng, toàn dân trong giai đoạn này là phải nhanh chóng xây dựng và kiện toàn bộ máy chính quyền Nhà nước các cấp ở
miền Nam, tiếp tục hoàn thiện bộ máy chính quyền các cấp ở miền Bắc, tiến đến thống nhất đất nước về mặt Nhà nước.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V của Đảng (3/1982), một lần nữa chúng ta lại khẳng định: “Củng cố và tăng cường Nhà nước xã hội chủ nghĩa là một nhiệm vụ hàng đầu của Đảng”. Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã có những bước phát triển quan trọng và đó đạt được những thành tựu nhất định. Đó là những thành tựu bước đầu không thể phủ nhận được của toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội. Những thành tựu đó phản ánh tính đúng đắn sáng tạo của Đảng trong đường lối cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đồng thời nó cũng thể hiện vai trò quan trọng của Nhà nước trong việc tổ chức, chỉ đạo đường lối của Đảng, điều hành quản lý của Nhà nước.
Tuy nhiên, trong những năm đầu cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội(1975 - 1985), Nhà nước ta cũng mắc phải những sai lầm, khuyết điểm trong thực hiện chức năng thể chế hoá đường lối của Đảng cũng như quản lý, điều hành đất nước.
Bước vào thời kỳ đổi mới (1986 đến nay), Đảng đã lãnh đạo công cuộc đổi mới, đưa đất nước thoát khoảng tình trạng kém phát triển, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
3.4. Nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước chuyên chính vô sản ở nước ta
Dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt nam, nhà nước ta đã và đang không ngừng trưởng thành về mọi mặt. Trong quá trình tổ chức, thực hiện đường lối chính sách của Đảng, nhà nước ta đó dành được những thắng lợi đáng kể trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội.
Trước tình hình nhiệm vụ của cách mạng giai đoạn mới, với thực trạng của bộ máy nhà nước như trên, việc tăng cường hiệu lực của nhà nước là công tác cấp bách và lâu dài. Và để thực hiện tốt nhiêm vụ đó Đảng và nhà nước ta phải thực hiện các mục tiêu sau:
3.4.1. Dân chủ hoá mọi mặt của đời sống xã hội
Sự ra đời của giai cấp vô sản cũng đồng thời là một kiểu dân chủ mới trong lịch sử. Nhà nước xã hội chủ nghĩa ngay từ đầu đó là một tổ chức dân chủ, thông qua nhà nước và các tổ chức xã hội khác nhân dân tham gia vào quản lý các công việc xã hội.
Dân chủ hoá mọi mặt đời sống xã hội là nhằm tạo điều kiện cho mỗi người lao động nhận thấy mình là chủ thể sáng tạo ra lịch sử, có những điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền làm chủ và phát huy tiềm năng của mình để phát triển xã hội và xây dựng cuộc sống mới của chính mình.
Quyền lực phải thuộc về nhân dân, chế độ xã hội chủ nghĩa cần bảo đảm cho nhân dân tham gia vào quản lý các công việc nhà nước, để làm tốt vấn đề này, trước nhất là nêu cao vai trò của các cơ quan dân cử, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân thông qua các cơ quan dân cử. Nếu các cơ quan này có thực quyền và hoạt động có hiệu quả thì bộ máy nhà nước sẽ gắn bó chặt chẽ với nhân dân, các chính sách, chủ trương của nhà nước sẽ phản ánh được nguyện vọng, ý kiến của nhân dân. Đây là điều cơ bản của quản lý nhà nước, vì chỉ khi nào biểu hiện đúng ý nguyện của nhân dân thì chúng ta mới quản lý nhà nước đựơc.
Đây cũng là điều quan trọng để nâng cao tính tích cực chính trị của quần chúng tham gia vào quản lý các cụông việc của nhà nước và xã hội.
Muốn các cơ quan dân cử làm tròn chức năng của mình, cần dân chủ hóa và công khai hóa qúa trình lựa chọn, giới thiệu đại biểu ứng cử vào các cơ quan, cần xoá bỏ triệt để việc dùng quyền lực của cấp trên để gợi ý danh sách đại biểu cho cấp dưới, trái lại cần tuyên truyền giải thích để nhân dân tự chọn và bầu những người xứng đáng vào hệ thống các cơ quan dân cử. Cần có quy chế làm việc rõ ràng để bảo đảm cho Quốc hội, Hôi đồng nhân dân các cấp thật sự là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở từng cấp.
Để đổi mới hoạt động của cơ quan dân cử, cần tổ chức cho các đaị biểu tiếp xúc với cử chi, nội dung cách họp cần thiết, công khai để dân biết, dân bàn, có như vậy mới có thể làm và mới kiểm tra được. Diễn đàn của các cơ quan dân cử cần phát huy tác dụng theo hướng coi trọng thực chất và có hiệu lực, nơi đây
phải thực sự là tiếng nói của nhân dân thông qua các đại biểu của mình về các vấn đề có tầm quan trọng đối với cả nước và địa phương, chẳng những trong việc đề xuất các chủ trương, chính sách việc tổ chức thực hiện mà chẳng nhận xét đối với chính quyền của cả những vấn đề về nhân sự, mọi ý kiến của các đại biểu, phải được các cơ quan có liên quan nghiêm túc nghiên cứu và giải quyết mọi vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định về mặt nhà nước nhất thiết phải được các cơ quan dân cử,thảo luận dân chủ ,trước khi có quyền quyết định chính thức, tuyệt đối không đặt các cơ quan dân cử trước những việc đó rồi, chỉ còn cách là thụ động biểu quyết thông qua.
Đi đôi với việc nêu cao vị trí của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, cần hợp lý hóa tổ chức, kiện toàn và nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của hội đồng bộ trưởng (Chính phủ) và Ủy ban nhân dân các cấp, vấn đề quan trọng là cần phân định chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh để các cơ quan nhà nước kế hoạch không can thiệp quá sâu vào quá trình chỉ đạo sản xuất, cần giải quyết tốt mối quan hệ giữa Trung ương với địa phương và cơ sở, trên cơ sở mở rộng quyền cho cấp dưới. Sở dĩ phải giải quyết tốt mối quan hệ này là vì hiện nay quan hệ giữa Trung ương và địa phương và cơ sở là quan hệ vừa thiếu dân chủ, vừa thiếu kỷ luật, vừa thiếu công bằng, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán vô chính phủ.
Thực hiện dân chủ hóa không tách rời cuộc đấu tranh ngăn ngừa và khắc phục bệnh quan liêu đi ngược lại với lợi ích và nguyện vọng của nhân dân đang là một trong những nguyên nhân làm suy yếu sự lãnh đạo của Đảng ta và vai trò quản lý của nhà nước. Bệnh quan liêu có nhiều biểu hiện như: Lề lối làm việc cửa quyền, hống hách, chậm chạp, tuỳ tiện, vô trách nhiệm cho nên đổi mới lề lối làm việc cũng là một nội dung quan trọng và tính thực hiện dân chủ Xã hội chủ nghĩa. Thực hiện dân chủ còn là đổi mới cách tiếp dân và lắng nghe ý kiến của nhân dân.
Thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động là một quá trình gắn liền với việc tăng cường hiệu lực của nhà nước. Kinh nghiệm cho thấy bất kỳ ở đâu bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, gắn bó với nhân dân, thực hiện và phát huy được
quyền làm chủ của nhân dân thì ở đó sẽ giải quyết được những vấn đề do cuộc sống đặt ra.
3.4.2 Cải cách bộ máy nhà nước
Do nhận thức về chuyên chính vô sản còn hạn chế, do hiệu quả của hơn 30 năm chiến tranh, do những năm tháng thực hiện cơ chế quản lý tập trung quan liêu. Cho đến nay bộ máy nhà nước của ta chưa thể nói là đó thực sự mạng tính chất của dân, do dân, vì dân. Hội đồng bộ trưởng (Chính phủ) và Ủy ban nhân dân các cấp có quá nhiều đầu mối và đội ngũ viên chức quá đông.
Trung ương và địa phương đó nhiều lần chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức và đó đạt được một số kết quả. Nhưng nhìn chung hiện nay tổ chức bộ máy vẫn chưa có sự chuyển biến về cơ bản, chưa gọn nhẹ, chưa thoát khỏi tình trạng trì trệ và chưa ngang tầm với yêu cầu của nhiệm vụ mới, hệ thống tổ chức chính quyền chưa đảm bảo xây dựng cơ chế quản lý mới một cách kịp thời và đồng bộ đến chế độ chính sách nhất là các ngành địa phương và cơ sở chưa rõ ràng. Tình hình đó đòi hỏi phải tiến hành cải cách bộ máy nhà nước một cách toàn diện.
Từ tình hình bộ máy Nhà nước ta, vấn đề cấp bách là phải sắp xếp lại các bộ, Ủy ban nhân dân và tinh giảm bộ máy hành chính các bộ, giảm bớt các tổ chức trung gian, giảm chức phó ở tất cả các cấp, các ngành.
Sau khi nêu lên tầm quan trọng và ý nghĩa của việc sắp xếp lại bộ mây nhà nước, việc tinh giảm biên chế hành chính, đề tài đó đề cập đến một số biện pháp để cải tiến bộ máy nhà nước như sau:
Một là: Hợp nhất hai, ba hay nhiều cơ quan có chức năng gần giống nhau
thành một đầu mối thống nhất.
Hai là: Không nhất thiết cấp trên có cơ quan gì thì cấp dưới phải có cơ
quan ấy.
Ba là: Từng cơ quan, đơn vị phải có kế hoạch cụ thể để giải quyết số
người dôi ra khi sắp xếp lại bộ máy.
Bốn là: Chuyển một bộ phận cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động