6. Cấu trúc luận văn
1.3.2. Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
1.3.2.1. Tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên toàn quốc
Việt Nam đi lên từ một nước có nền nông nghiệp lạc hậu, vì vậy ngay trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề xuất phong trào thi đua ở vùng giải phóng với ba nội dung chủ yếu: “Thi đua tăng gia sản xuất
để diệt giặc đói, thi đua học chữ quốc ngữ để diệt giặc dốt, thi đua giúp đỡ bộ đội, xây dựng dân quân du kích để diệt giặc ngoại xâm”.
Ngày 03/04/1946, Ủy ban vận động đời sống mới Trung ương được thành lập nhằm đẩy mạnh hơn nữa công cuộc vận động xây dựng đời sống mới trong toàn quốc. Đây là những tiền đề để tiến hành xây dựng NTM trong suốt quá trình chiến đấu chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược.
Sau ngày giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, quá trình này vẫn tiếp tục được duy trì và đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, góp phần ổn định chính trị - xã hội; xóa bỏ tàn dư văn hóa thực dân do Mỹ - ngụy để lại; phát triển kinh tế - văn hóa- xã hội; giữ vững chủ quyền và an ninh quốc gia; tạo ra những tiền đề cho quá trình đổi mới đất nước.
Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế nông thôn đã chuyển từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường, định hướng XHCN. Đây là bước chuyển biến cơ bản làm thay đổi cấu trúc Kinh tế - Văn hóa - Xã hội ở nông thôn.
Xây dựng và phát triển cơ cấu hạ tầng nông thôn - tiền đề để đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Trong những năm qua, mạng lưới điện nông thôn phát triển nhanh, đã đáp ứng được yêu cầu sản xuất và đời sống của người dân. Năm 1994, cả nước có 60,4% số xã, 49,6% số thôn, ấp, bản và 53,2% số hộ có điện. Đến nay, 98,6% số xã và 93,3% số hộ có điện lưới quốc gia [32].
Đường giao thông nông thôn được xây dựng và nâng cấp về cả số lượng và chất lượng. Sự phát triển mạnh mẽ giao thông nông thôn với phương châm “Nhà Nước và nhân dân cùng làm” đã góp phần đầu tư vào khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển KT - XH ở nông thôn. Đến năm 2006, 96,9% tổng số xã cả nước đã có đường ô tô đến khu trung tâm. Các đường liên thôn, liên xã được bê tông hóa, nhựa hóa ở các mức độ khác nhau, chiếm 64,8% tổng số xã.
Đảng và Nhà nước ta đã xác định giáo dục là quốc sách hàng đầu nên đã chú trọng công tác giáo dục và đào tạo ở nông thôn. Hệ thống trường học các cấp liên
tục được mở rộng về số lượng và chất lượng và cơ bản xóa trường, lớp tạm. Năm 2006, có 88,3% số xã có trường mẫu giáo; 99,3% số xã có trường tiểu học; 90,8% số xã có trường trung học cơ sở; 10,8% số xã có trường trung học phổ thông.
Hệ thống y tế nông thôn được quan tâm xây dựng rộng khắp và trở thành tuyến chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân. Năm 2006, có 99,3% tổng số xã có trạm y tế. Bình quân một trạm y tế có 0,63 bác sỹ và 1.000 dân có một bác sỹ. Đến nay, có 45% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 70% dân cư nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh.
Mạng lưới thông tin, văn hóa phát triển nhanh góp phần nâng cao đời sống tinh thần của dân cư nông thôn. Năm 2006, 85,5% tổng số xã có bưu điện và văn hóa xã; 17,7% tổng số xã có bưu điện được nối Internet; 21,2% số hộ có máy điện thoại.
Hệ thống chợ, làng nghề, cơ sở chế biến nông - lâm - thủy sản có bước phát triển nhanh, góp phần đa dạng hóa các hình thức sản xuất, kinh doanh ở nông thôn, tạo điều kiện tiếp xúc với khoa học - công nghệ, kích thích sản xuất phát triển.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu trên thì vẫn còn nhiều tồn khiến cho quá trình xây dựng NTM chưa được hoàn thiện: Thu nhập của người dân nông thôn vẫn đang ở mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, chênh lệch giàu nghèo vẫn gay gắt, hệ thống an sinh xã hội chưa được cải thiện, tình trạng thiếu việc làm kéo dài, môi trường tự nhiên ở một số vùng đang bị ô nhiễm, môi trường văn hóa - xã hội còn nhiều tồn tại.
Để khắc phục tình trạng này, Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra mục tiêu, nhiệm vụ và đề ra giải pháp cho chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020:
* Mục tiêu:
- Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội hiện đại;
- Có cơ cấu kinh tế và các tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch;
- Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; - Dân trí được nâng cao;
- Hệ thống chính trị nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường; - Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - tri thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH-HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
Nhiệm vụ và giải pháp:
- Xây dựng và phát triển nông nghiệp hiện đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn phù hợp với đặc điểm của từng vùng.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn hiện đại, gắn với phát triển đô thị và đô thị hóa.
- Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, tạo việc làm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn, nhất là vùng khó khăn.
- Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn.
1.3.2.2. Tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội
Sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 5 năm qua có nhiều tiến bộ và đạt được nhiều kết quả quan trọng; cơ cấu ngành chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng chăn nuôi, thủy sản và dịch vụ nông nghiệp. Năm 2015, tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm toàn thành phố đạt trên 297 nghìn ha, bằng 101,02% so với năm 2014. Diện tích lúa cả năm đạt 100% kế hoạch với tổng diện tích trên 203.330 ha, bằng 99,5% so với năm 2014; năng suất bình quân ước đạt 57,68 tạ/ha; sản lượng 1.173 triệu tấn, tăng hơn so với năm 2014 là 16.284 tấn.
Diện tích các vùng lúa chất lượng cao trên toàn thành phố được mở rộng. Đến nay, sau 5 năm thực hiện, tổng diện tích các vùng lúa chất lượng cao trên toàn thành phố đạt trên 21.100 ha tại 11 huyện ngoại thành. Diện tích canh tác hoa, cây cảnh của thành phố được mở rộng, đã hình thành 50 vùng sản xuất hoa tập trung với quy mô từ 20 ha/vùng trở lên tại các huyện: Từ Liêm, Mê Linh, Tây Hồ, Đan Phượng.
Sau 5 năm triển khai chương trình xây dựng NTM, thành phố Hà Nội đã đem lại nhiều khởi sắc, kinh tế tiếp tục phát triển, đời sống nông dân không ngừng được
cải thiện và nâng cao. Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đã tăng từ 14,0 triệu đồng năm 2011 lên 28,6 triệu đồng năm 2014 và hết năm 2015 ước đạt 33 triệu đồng/người/năm.
Sau 5 năm thực hiện xây dựng NTM, kết quả đã đạt được mục tiêu yêu cầu đề ra của chương trình. Hà Nội là địa phương dẫn đầu cả nước về kết quả xây dựng NTM với 213/401 xã đạt chuẩn (đạt 53,12%), nếu không tính huyện Từ Liêm có 201/386 xã đạt chuẩn NTM (đạt 52,07%) vượt kế hoạch đề ra đến năm 2015 là 12,07%. Trước khi xây dựng NTM, bình quân mỗi xã chỉ đạt và cơ bản đạt 7 tiêu chí; đến nay bình quân mỗi xã đạt và cơ bản đạt 16,9 tiêu chí. Đây là kết quả rất đáng ghi nhận, tạo tiền đề quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM trong giai đoạn tới.
Công tác dồn điền đổi thửa được chú trọng triển khai. Đến nay, toàn thành phố đã thực hiện dồn điền, đổi thửa được 76.891,67/76.281,57 ha (đạt 100,8%) một hộ dân trung bình chỉ còn 1-2 ô, thửa, điều này tạo thuận lợi cho người dân trong tổ chức sản xuất, giảm đỡ ngày công, tiết kiệm chi phí vật tư, phân bón, thuốc trừ sâu nên hầu hết người dân nông thôn của Hà Nội rất phấn khởi tin tưởng hơn vào chủ chương, chính sách của Đảng, nhà nước, thành phố. Sau dồn điền, thành phố đã quy hoạch và đào đắp giao thông, thuỷ lợi nội đồng theo tiêu chuẩn, tiêu chí nông thôn mới. Sau dồn điền, đổi thửa đã hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung như các vùng sản xuất lúa chất lượng cao ở các huyện cho giá trị thu nhập tăng thêm so với sản xuất lúa truyền thống khoảng 20-25%. Đặc biệt, diện tích đất dôi dư sau dồn điền, đổi thửa (1.773,78 ha) tạo điều kiện cho các địa phương quy hoạch mở rộng các công trình phúc lợi, quy hoạch đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới.
Tỷ lệ xã có đường ô tô đến trụ sở xã được cứng hóa đạt 100%, đường trực thôn, liên thôn được cứng hoá đạt 98%. Tỷ lệ thôn có điện đạt 100%, tỷ lệ số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt đảm bảo vệ sinh là 100%, trong đó có 40% số dân được sử dụng nước sạch. Tỷ lệ số hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh là 78%. Tỷ lệ người dân được tham gia bảo hiểm y tế đạt 96%. Y tế xã đạt chuẩn quốc
gia theo chuẩn mới đạt 85%. Tỷ lệ thôn, làng đạt tiêu chuẩn làng văn hóa đạt 54%, 100 thôn làng đã có nhà văn hóavới trang thiết bị phục vụ tốt hoạt động văn hoá, thể thao. Quá trình xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2015, chính quyền và nhân dân thành phố đã đạt được sự đồng thuận cao. Thành phố Hà Nội đã tích cực ban hành cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ chương trình sản xuất nông nghiệp; chương trình hỗ trợ vốn, giống kỹ thuật phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; đào tạo nghề cho lao động nông thôn; hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững; nỗ lực huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn…
Tỷ lệ dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%, môi trường sinh thái được quan tâm bảo vệ. Thiết chế văn hóa ở nhiều nơi được quan tâm đầu tư. Hệ thống trường học và thiết bị dạy học được đầu tư nâng cấp, không còn phòng học tạm, phòng học cấp 4 dột nát, không có trường phải học 3 ca.
Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; 100% số cơ sở đạt tiêu chí giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa được nâng lên cả về chất và lượng. Bản sắc văn hóa được chú trọng giữ gìn và phát huy. Đời sống vật chất và tinh thần của nông dân từng bước được cải thiện và nâng cao, thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn ngày một tăng, gấp gần 2 lần so với năm 2011. Tỷ lệ các hộ có nhà kiên cố và khang trang ngày càng tăng. Tỷ lệ hộ nghèo giảm 4 lần so với năm 2011.
Qua 5 năm thực hiện chương trình, Hà Nội đã đạt được nhiều kết quả, dẫn đầu cả nước trong xây dựng NTM. Cũng qua chương trình này, khu vực nông thôn đã có sự thay đổi lớn, phong trào xây dựng NTM trở thành sự nghiệp của toàn đảng, toàn dân. Các địa phương hình thành nhiều phong trào, mô hình hay và phát hiện nhiều gương điển hình tiên tiến, góp phần giúp bộ mặt nông thôn Hà Nội đổi thay từng ngày.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế đó là sản xuất nông nghiệp vẫn còn nhỏ lẻ, việc ứng dụng công nghệ cao vẫn còn yếu. Điều này là một khó khăn lớn khi sắp tới
nước ta hội nhập với nền kinh tế thế giới. Bên cạnh đó, khoảng cách thành thị và nông thôn vẫn còn khá lớn. Ngoài ra, ô nhiễm môi trường ở nông thôn, nhất là ở một số làng nghề trở thành vấn đề đáng lo ngại, việc sản xuất nông sản còn chưa có quy hoạch tổng thể [38].
TIỂU KẾT CHƢƠNG I
Chương trình xây dựng nông thôn mới là một chương trình trọng tâm của Nghị quyết số 26-NQ/TW, Nghị quyết toàn diện nhất về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới nay. Có thể nói, quá trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được thành tựu khá toàn diện. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản được đảm bảo, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề. Đã xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quả gắn với xây dựng NTM, nâng cao thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường; dân chủ cơ sở được phát huy; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao. Những thành tựu đó đã góp phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo cơ sở vững chắc tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Bên cạnh những thành tựu đạt được, quá trình xây dựng nông thôn mới cũng còn tồn nhiều vấn đề bất cập như:
- Chưa có quy hoạch và quản lý có hiệu quả về không gian chung nông thôn - đô thị, công nghiệp - nông nghiệp, về hạ tầng nông thôn, đã dẫn đến không gian truyền thống bị phá vỡ tại nhiều nơi, mất đi tính đặc thù với các giá trị bản sắc văn hóa, mất cân bằng sinh thái, ô nhiễm môi trường gia tăng;
- Xã hội nông thôn chưa được tổ chức thích hợp với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Dân chủ cơ sở còn bị vi phạm ở nhiều nơi, mâu thuẫn xã hội gia tăng, văn hóa truyền thống bị mai một;
- Kinh tế nông thôn phát triển nhưng thiếu tính bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trường. Người dân thiếu việc làm ổn định, nghèo đói giảm chậm và có xu thế tái nghèo ở một số địa phương.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành trung ương (2008), Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
2. Ban chỉ đạo trung ương chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2012),
Báo cáo kết quả thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, những vướng mắc, khó khăn cần tháo gỡ và nhiệm vụ trọng tâm năm 2012.
3. Nguyễn Văn Bích (2007), Nông nghiệp nông thôn Việt Nam sau 20 năm đổi mới -
Quá khứ và hiện tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Vũ Thị Bình (2006), Đặc trưng của vùng nông thôn và sự cần thiết phải phát
triển nông thôn, quy hoạch phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
5. Bộ NN và PTNT (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp huyện, Nxb Lao Động, Hà Nội.