(Nguồn số liệu phỏng vấn thực tế 50 người dân huyện Thuận Thành ngày 28/5/2012)13
Thông qua kết quả phỏng vấn trên ta thấy được vai trò của người dân huyện Thuận Thành trong công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách tại địa phương chiếm 24% trong 3 hình thức mà người dân có thể nắm bắt được thông tin về chính sách. Kết quả trên cũng phản ánh sự hiệu quả của phương tiện thông tin đại chúng chiếm 64 % (Chủ yếu là loa phát thanh của thôn, xã) trong việc truyền tải những thông tin về chính sách đến người dân ở địa phương mình.
• Trong công tác phân công, phối hợp, thực hiện chính sách
Trước những chủ trương, chính sách được đưa ra người dân thể hiện sự đồng tình, ủng hộ của mình bằng việc tuân thủ chính sách, tham gia phối hợp, thực hiện chính sách. Nhiều hộ gia đình tham gia đóng góp sức người, sức của cho công việc chung của cộng đồng một cách tự nguyện như làm thủy lợi (Chính sách khuyến nông), đóng góp tiền của vào quỹ “Tấm lòng vàng” (Chính sách an sinh xã hội), cùng nhau thành lập các tổ, nhóm nghề nghiệp tìm phương thức phát triển nghề truyền thống (Chính sách phát triển làng nghề),…Đặc biệt trong 5 năm (từ 2006- 2011) MTTQ và các Đoàn thể nhân dân cùng nhau xây dựng được 115 ngôi nhà tình thương trị giá hàng chục tỷ đồng; Tổ chức 720 cuộc tập huấn cho gần 26000 đoàn viên, hội viên trong các tổ chức hội nội dung về chuyển giao KH-KT, công
nghệ, sử dụng vốn vay của Ngân hàng Chính sách, kinh nghiệm làm kinh tế VAC, nhờ đó giúp cho nhiều hộ nghèo thoát nghèo và vươn lên khá giả.
Tiêu biểu phải kể đến sự vào cuộc tích cực của các ngành, đoàn thể và nhân dân trong huyện tạo nên phong trào xã hội hoá rộng rãi việc chăm lo các đối tượng chính sách. Mỗi đơn vị, địa phương có cách làm riêng song đều hướng đến mục tiêu mang lại những gì tốt đẹp nhất cho các gia đình chính sách. Trong những năm gần đây, hệ thống Mặt trận Tổ quốc các cấp từ huyện đến cơ sở đã tích cức vận động các tầng lớp nhân dân, nhất là các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, nhà hảo tâm trên địa bàn ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa. Số quỹ thu được đã đem hỗ trợ các đối tượng chính sách vốn phát triển kinh tế gia đình, tu sửa, nâng cấp nhà, thăm hỏi khi ốm đau, gặp hoạn nạn…Trong phong trào chung, tuổi trẻ Thuận Thành là một trong những lực lượng tham gia sôi nổi nhất vào công tác đền ơn đáp nghĩa. Thời điểm vào các dịp hè đội ngũ thanh niên, học sinh, sinh viên tình nguyện có nhiều việc làm thiết thực như: thăm, tặng quà, lao động tình nguyện tại các nghĩa trang, trung tâm điều dưỡng thương, bệnh binh; tổ chức đội y bác sỹ trẻ tình nguyện khám bệnh, phát thuốc miễn phí đối với các đối tượng chính sách…Có thể nói chính sách xã hội ở huyện Thuận Thành thu hút được khá đông đảo nhiều tầng lớp người dân tham gia.
Chính những hoạt động này đã thể hiện thái độ tích cực hợp tác của người dân đối với chính sách, giúp cho quá trình thực thi chính sách mau chóng đạt hiệu quả cao.
• Trong việc duy trì chính sách
Trong những năm gần đây huyện Thuận Thành đã mang lại nhiều chính sách thiết thực và lợi ích cho người dân trong đời sống. Điều này khiến người dân ủng hộ, tin theo và làm theo khá tích cực. Bên cạnh đó đối với một số chính sách như chính sách phát triển nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; Chính sách phát triển làng nghề truyền thống người dân còn có những động thái tốt trong việc tạo ra môi trường thuận lợi cho thực thi chính sách như: Cải thiện môi trường sinh
sống, tăng gia sản xuất, đầu tư cơ sở vật chất – kĩ thuật cho công việc, say mê lao động, yêu nghề,…Một chính sách sẽ không thể duy trì nếu như thiếu đi những phản ứng này của người dân.
Kết quả chuyển biến trong sản xuất công nghiệp những năm gần đây ở huyện Thuận Thành là một ví dụ điển hình:
Tính đến năm 2011 số hộ cũng như lao động tham gia sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở địa phương tăng khá nhanh. Toàn huyện có 4100 hộ với hơn 10200 lao động làm nghề truyền thống, nghề phi nông nghiệp như: Cơ khí, làm bún, đậu, may mặc, đồ mộc, vàng mã, tranh Đông Hồ, mây tre đan,…tăng 43 % số hộ và tăng 57,2 % số lao động so với năm 2006. Kết quả này đã góp phần đưa giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trong 3 năm trở lại đây liên tục đạt mức tăng trưởng bình quân từ 18 – 20%/năm.14 Sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành thương mại, dịch vụ, nông nghiệp phát triển, góp phần làm cho bộ mặt nông thôn của địa phương ngày một khởi sắc, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể.
• Trong việc điều chỉnh chính sách
Là người sinh sống và làm việc tại địa phương mình, trực tiếp thụ hưởng những chính sách mà Chính quyền mang lại, khi gặp những vướng mắc và khó khăn trong quá trình giải quyết công việc người dân đã đề đạt nguyện vọng, kiến nghị của mình trực tiếp với cán bộ làm công tác thực thi chính sách. Bên cạnh đó có nhiều người dân còn chia sẻ trong hòm thư góp ý của cơ quan, gửi phản hồi tại cổng thông tin điện tử của Huyện hay thậm chí sự phản ánh, dư luận của họ trong đời sống hàng ngày sẽ được Chính quyền ghi nhận, tổng hợp, xem xét và điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế và vướng mắc của người dân. Tôi đã có một cuộc nói chuyện nhỏ với bác Đỗ Trọng Dân – Phó chủ tịch UBND xã An Bình thuộc Huyện về việc chia sẻ những kinh nghiệm trong công tác quản lý. Bác có nói: “ Nhiều khi đang đi đường người dân họ cũng nhiệt tình vẫy tay lại để nói về
những vướng mắc, khó khăn của mình về chính sách. Tất cả những ý kiến này chúng tôi đều ghi nhận rồi cùng đưa ra bàn bạc trong cuộc họp để điều chỉnh chính sách cho phù hợp”.15 Sự tham gia của người dân trong việc điều chỉnh chính sách sẽ giúp chính sách hoàn thiện hơn, đáp ứng được tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân.
• Trong theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
Người dân huyện Thuận Thành thực hiện công tác theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách chủ yếu thông qua Ban Thanh tra Nhân dân và Ban Giám sát Cộng đồng. Kết quả cụ thể như sau:
Từ tháng 1/2005 đến tháng 10/2007 Tiến hành giám sát các nội dung hoạt động của HĐND, UBND xã qua chế độ hội nghị là 219 cuộc.
Ban Thanh tra Nhân dân xã được UBND xã giao phối hợp và trực tiếp kiểm tra, giải quyết làm rõ 13 vụ sai vi phạm luật đất đai, thu 164 tấn thóc về công quỹ.16
Các Ban thanh tra Nhân dân các xã hoạt động tốt điển hình là : Trí Quả, Xuân Lâm,Thanh Khương, Hoài Thượng, Song Hồ, Thị trấn Hồ, Đại Đồng Thành, Mão Điền.
Bên cạnh đó các chính sách được thực hiện diễn ra trong cuộc sống hàng ngày của người dân đều được người dân quan tâm, theo dõi, kịp thời có những phản hồi tích cực về phía Chính quyền để đôn đốc triển khai các công việc được nhanh chóng.
• Trong đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm
Sau mỗi chính sách được thực thi ở địa phương, chính quyền huyện thường tổ chức các cuộc họp tổng kết, đánh giá lồng ghép trong các cuộc họp, báo cáo, tổng kết cuối năm về tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, qua đó rút ra được những kinh nghiệm, bài học trong công tác quản lý cũng như thực thi những chính sách lần sau được hiệu quả hơn.
15 Xem phụ lục 2 của Khóa luận
Cụ thể Ban Thường vụ Huyện uỷ đã chỉ đạo Ban dân vận huyện uỷ, Ban tuyên giáo, MTTQ và các đoàn thể nhân dân huyện xây dựng Quy chế phối hợp với UBND huyện việc tham gia ý kiến đóng góp với UBND huyện và các phòng chức năng thuộc UBND. Tại các hội nghị của UBND tháng, quý, sơ kết 6 tháng và tổng kết năm công tác, UBND huyện chủ động mời lãnh đạo các Ban xây dựng Đảng, MTTQ và các đoàn thể nhân dân dự hội nghị. Qua nắm bắt tình hình nhân dân, kiến nghị, phản ánh của cử tri, các ban xây dựng Đảng, MTTQ, các đoàn thể nhân dân được chính quyền quan tâm chỉ đạo giải quyết kịp thời, có kết quả, các vụ việc phức tạp trên địa bàn được thu hẹp, không có nảy sinh những phức tạp mới. Đồng thời các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên, đoàn viên được giải quyết kịp thời, dân chủ được phát huy ngày một tốt hơn.17
Phản hồi từ phía người dân đã giúp cho chính quyền đánh giá được mức độ thành công, hạn chế của chính sách khi thực thi. Việc các cán bộ chính quyền lắng nghe ý kiến, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đã đúc rút ra được nhiều kinh nghiệm quý báu. Nhiều khi người dân còn đưa ra được những sáng kiến, giải pháp hay và thiết thực mà chỉ có chính những đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách mới giúp cho chính quyền có được sự tổng kết, nhìn nhận chính xác nhất.
2.3.1.2. Tăng sự hài lòng và niềm tin của người dân vào chính quyền
Được thực hiện quyền làm chủ của mình tham gia vào các công việc của Chính quyền địa phương mà cụ thể là tham gia vào quá trình thực thi chính sách đã giúp cho người dân có niềm tin nhiều hơn vào Đảng, Chính quyền. Khối đại đoàn kết toàn dân được củng cố, tạo không khí hiểu biết, cởi mở và góp phần quan trọng vào việc giữ vững sự ổn định chính trị ở khu dân cư. Ban Thường vụ huyện ủy đã có công văn chỉ đạo MTTQ huyện xây dựng kế hoạch tổ chức lấy ý kiến đóng góp và bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt: Chủ tịch HĐND, UBND xã; Trưởng thôn. Kết quả như sau:18
17 Báo cáo 124-BC/HU của Huyện Ủy huyện Thuận Thành ở phụ lục của Khóa luận 18 Báo cáo số 11-BC/HU trong phần phụ lục của Khóa luận
Chức danh chủ tịch HĐND xã là 15/18 đồng chí; Chủ tịch UBND xã là 15/18 đồng chí đã được nhân dân đóng góp và tổ chức lấy phiếu tín nhiệm. Số còn lại do mới kiện toàn chưa đủ thời gian lấy phiếu tín nhiệm. Số ý kiến đóng góp cho chức danh chủ tịch HĐND xã là 270; các đồng chí Chủ tịch UBND xã là 370; Kết quả tín nhiệm các chức danh trưởng thôn đều đạt từ 85 – 100%. Điều đó đã cho thấy niềm tin và sự tín nhiệm khá lớn của người dân vào Chính quyền địa phương huyện Thuận Thành.
2.3.1.3. Nâng cao hiệu quả của các chính sách, giải quyết những vấn đề bức thiết trong xã hội
Khi những bất đồng, hoài nghi của người dân về chính quyền được cởi mở bằng chính sự tham gia của mình vào việc thực thi các chính sách tại địa phương đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết các vấn đề bức thiết trong đời sống của người dân. Bên cạnh đó việc tập trung, gắn kết được trí lực của mọi người dân sẽ nâng cao được chất lượng và hiệu quả của các chính sách. Từ những khó khăn về nhân lực, vật lực trong việc thực thi các chính sách đến sự bế tắc trong tìm kiếm các giải pháp giải quyết công việc phát sinh tại địa phương đều được người dân ủng hộ, đóng góp, chia sẻ gánh nặng cùng chính quyền. Kết quả về sự tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội của huyện đã cho thấy được hiệu quả của các chính sách mà chính quyền thực thi: Đó là bộ mặt khang trang, hiện đại của huyện, là mức sống ngày càng được cải thiện nâng cao của người dân.
2.3.1.4. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo động lực mới thúc đẩy thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
Nhờ có sự đoàn kết, đồng lòng và góp sức của người dân, nhiều chính sách phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện đã thực hiện thành công. Chính điều này đã tạo ra một bầu không khí phấn khởi, đồng thuận trong nhân dân, bộ mặt của huyện đã có những chuyến biến, phát triển đáng kể.
Chỉ tính trong năm 2008 tổng sản phẩm xã hội (GDP) của huyện đạt 728,684 tỷ đồng, tăng 13,85% so với năm 2007, vượt 1,3% so với kế hoạch.
GDP bình quân đầu người đạt 10,748 triệu đồng/người/năm, vượt 2,3% so với kế hoạch.
Tỷ lệ hộ nghèo còn 7,32% giảm 1,72% so với năm 2007.
Năm 2008 qua bình xét có 68/108 làng, tổ dân phố đạt danh hiệu “Làng văn hóa”, “Tổ dân cư văn hóa”, đạt 63%.
90% số hộ trên địa bàn huyện có đời sống ổn định và khá giả.
Tình hình chính trị - xã hội ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững. Công tác xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền, MTTQ, các Đoàn thể nhân dân vững mạnh được các cấp Ủy Đảng thường xuyên quan tâm chỉ đạo. Qua bình xét và phân loại hàng năm số Chi, Đảng bộ đạt trong sạch, vững mạnh trên 80%; Đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt trên 90%.19
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện Về phía Chính quyền
Nhận thức của một số cấp Ủy, cán bộ lãnh đạo chủ chốt ngành, chính quyền cơ sở về Quy chế Dân chủ chưa đầy đủ, chưa sâu sắc dẫn đến khi thực hiện nhiệm vụ đã vi phạm một số việc trong quy định của Quy chế Dân chủ. Điển hình là ở thôn Mãn Xá Đông, xã Hà Mãn có 8 đồng chí; Thôn Thuận An, xã Trạm Lộ có 13 đồng chí cán bộ, Đảng viên, trong đó có cả đồng chí Bí thư Đảng ủy, chủ tịch UBND xã bị kỷ luật về Đảng và Chính quyền.
Phương thức thực hiện sự tham gia của người dân còn lúng túng, quy trình thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm chưa cụ thể dẫn đến hiệu quả tham gia đóng góp, giám sát của nhân dân còn hạn chế, có nơi, có việc còn mang tính hình thức. Một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt và các ngành chức năng ở cơ sở có tư tưởng ngại gặp dân, họp với dân, thiếu trách nhiệm lãnh đạo.
Việc xem xét, giải quyết vướng mắc và kiến nghị của nhân dân còn chậm, chưa kịp thời. Xử lý một số vụ việc sau kết luật kiểm tra, giám sát chưa dứt điểm, gây bức xúc kéo dài.
Về phía người dân
Trong quá trình thực hiện quyền dân chủ, một số bộ phận nhân dân nhận thức chưa đúng về quyền của mình. Cho rằng mọi việc mình phải đều được biết, được quyết định. Từ đó có những đòi hỏi vượt quá khuôn khổ của pháp luật gây khó khăn cho công tác quản lý điều hành của Chính quyền các cấp.
Người dân chưa tham gia đồng đều vào quá trình thực thi chính sách, chủ yếu là đóng góp công sức vào quá trình thực thi chính sách. Kết quả điều tra khi được hỏi về người dân chủ yếu tham gia vào khâu nào của quy trình thực thi chính sách cho thấy rõ điều đó.
Bảng 2: Sự tham gia chủ yếu của người dân vào quá trình thực thi chính sách
STT Quy trình thực thi chính sách Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
1 Lập kế hoạc thực hiện chính sách 5 10
2 Phổ biến, tuyên truyền, vận động chính sách 9 18 3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách 27 54
4 Duy trì chính sách 3 6
5 Điều chỉnh chính sách 2 4
6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện 3 6
7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 1 2
(Nguồn số liệu từ phỏng vấn thực tế 50 người dân huyện Thuận Thành ngày 28/5/2012 )20
Qua kết quả trả lời của người dân trong bảng trên có thể thấy 54% người dân tham gia chủ yêu vào khâu phối hợp, thực thi chính sách. Đây là tầng lớp đông đảo