- Chuẩn bị triển khai
2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã
tác xã
2.1.3.1 Bản chất vấn đề chính sách can thiệp
Vấn đề chính sách can thiệp là những nhu cầu, những bức xúc của đời sống xã hội mà mỗi chính sách đặt ra và giải quyết, tác động trực tiếp đến quá trình hoạch định và thực thi chính sách. Để thấy được bản chất của vấn đề chính sách, câu hỏi trọng tâm là chính sách có giải quyết được các vấn đề cấp bách của xã hội không? Nếu vấn đề chính đơn giản, liên quan đến ít đối tượng thì quá trình thực thi sẽ dễ dàng và đơn giản hơn. Như vậy, tính chất của vấn đề ảnh hưởng đến việc tổ thực thi chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn.
2.1.3.2 Sự tuân thủ các bước trong quy trình thực thi chính sách
Các bước trong quy trình thực thi chính sách được coi là nguyên lý khoa học đúc kết từ thực tiễn cuộc sống. Việc tuân thủ theo đúng và đầy đủ quy trình cũng là một nguyên tắc trong quản lý. Việc cắt bớt, bỏ qua một vài bước trong quy trình thực thi chính sách sẽ gây hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của chính sách.
2.1.3.3 Năng lực của cán bộ HTX
Cán bộ là gốc của mọi công việc, không có cán bộ tốt thì không có phong trào tốt, phong trào kinh tế hợp tác xã cũng vậy, nhất là trong điều kiện cơ chế thị trường đòi hỏi phải có đội người cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực quản lý, có bản lĩnh chính trị.
Khi trình độ quản lý của cán bộ quản lý HTX yếu kém, lúng túng trong điều hành công việc, sẽ dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp. Vì vậy, trình độ quản lý của cán bộ HTX hết sức quan trọng với sự tồn tại và phát triển của HTX. Thực tế cho thấy, những hợp tác xã làm ăn có hiệu quả, các chủ nhiệm HTX đều giỏi, có đức, có năng lực, họ được xã viên tín nhiệm. Những người chủ nhiệm giỏi thường xác định được chiến lược sản xuất, kinh doanh hợp lý, biết khắc phục khó khăn về vốn, thị trường, biết cách liên doanh, liên kết. Vì vậy, để có được đội ngũ cán bộ giỏi cần có chiến lược lựa chọn người có trình độ, năng
động, tâm huyết với sự nghiệp phát triển hợp tác xã.
2.1.3.4 Tiềm lực tài chính của Nhà nước
Các yếu tố thuộc về nhân tố tài chính có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển của HTX gồm các vấn đề về: Vốn (lượng vốn, nguồn vốn, hình thức vốn); điều phối và sử dụng vốn; thu hút, huy động vốn; cơ chế quản lý tài chính; chiến lược tài chính; quyết sách thu chi tài chính; phân phối lãi và trích lập các quỹ trong HTX.
Yếu tố vốn.Vốn về mặt lý luận bao gồm: tiền mặt, quyền sở hữu trí tuệ, bí
quyết kinh doanh, quyền sử dụng đất, nhà xưởng, máy móc thiết bị hay bất kỳ tài sản có giá trị cần thiết cho hoạt động tổ chức kinh doanh nào khác của HTX.
Vốn có thể là vốn tự có và vốn huy động từ các nguồn. Tính chất của mỗi nguồn vốn cũng có tác động nhất định đối với hoạt động tổ chức, kinh doanh của HTX. Và đồng thời cũng tùy vào nhu cầu tổ chức kinh doanh mà quyết định sử dụng, huy động nguồn vốn.
Nguồn vốn góp của xã viên ngoài vai trò như các nguồn vốn khác, còn có những đặc trưng có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của HTX, đó là: không yêu cầu phải có thủ tục rườm rà, không biện pháp bảo đảm, không có giới hạn về thời hạn trả, lãi phụ thuộc trực tiếp vào hiệu quả hoạt động của HTX cũng như quyết định của đa số xã viên tại Đại hội, hình thức vốn đáp ứng được trực tiếp nhu cầu của HTX. Chính điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của HTX, cụ thể: HTX có thể sử dụng trực tiếp vốn của xã viên trong tổ chức hoạt động, như đất đai để xây trụ sở, nhà kho, nhà ở, đất canh tác phụ vụ sản xuất, máy móc nông nghiệp, tàu thuyền, phương tiện vận chuyển, tri thức kinh nghiệm, kỹ thuật, bí quyết nuôi trồng…
Ngoài nguồn vốn từ xã viên, thì nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng theo chính sách tín dụng của nhà nước đối với yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn có vai trò nhất định trong việc phát triển HTX. Để tận dụng nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng theo chính sách tín dụng của nhà nước, vấn đề
quan trọng nhất là HTX phải xây dựng được một phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả, khả thi, chi tiết, cụ thể; cùng sự minh bạch, rõ ràng, chặt chẽ trong cơ chế quản lý tài chính của HTX. Đồng thời, HTX cũng cần tận dụng tối đa cơ chế bảo đảm tiền vay theo chính sách ưu đãi đối với HTX, nhấn mạnh đến vai trò của việc dùng tài sản của thành viên Ban quản trị làm tài sản bảo đảm tiền vay; mức khấu hao thấp, mục đích sử dụng tiền vay được dùng để hình thành tài sản cố định hữu hình có giá trị lớn và “tính thanh khoản” cao – phù hợp với nhu cầu thị trường, kết hợp với việc mua bảo hiểm cho đối tượng tài sản này. Những vấn đề này có tác dụng không kém phần quan trọng, đặc biệt về mặt thực tiễn, trong việc tạo lập niềm tin của tổ chức tín dụng đối với HTX.
Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường hiện nay, các nguồn vốn bên ngoài cần được huy động, sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả, khả thi và nhất là vốn liên doanh, liên kết với các chủ thể kinh doanh khác, đặc biệt là các chủ thể đảm bảo đầu ra cho sản phẩm, dịch vụ của HTX. Nguồn vốn này có ưu điểm là sự đa dạng về hình thức vốn, có thể bảo gồm cả: tiền mặt, bí quyết kinh doanh, khoa học kỹ thuật, trang thiết bị, giống, vật tư; cũng như tính chất đảm bảo về chất lượng vốn và xác thực với nhu cầu trực tiếp, thiết thân của HTX. Để có được nguồn vốn này HTX cần chủ động tìm kiếm, đề xuất, xây dựng phương án, kiện toàn tổ chức quản lý, và nâng cao ý thức tuân thủ hợp đồng, thỏa thuận của HTX cũng như xã viên nhằm kích thích các chủ thể khác tiến hành liên doanh, liên kết với HTX.
Bên cạnh đó cũng nhận thấy, nguồn vốn bên ngoài HTX cần tập trung nghiên cứu và phát huy trong thời gian tới là nguồn vốn từ các HTX hoạt động cùng lĩnh vực hoặc có nhu cầu liên doanh, liên kết. Nguồn vốn này được thu hút thông qua vấn đề hợp nhất, sáp nhập HTX, hoặc hình thành các Liên hiệp HTX. Đây là nguồn vốn, và cũng là phương thức huy động vốn mang tính thời đại, phù hợp với yêu cầu cạnh tranh khốc liệt trong nền kinh tế thị trường hiện nay.
Ngoài các nguồn vốn chủ yếu trên, thì HTX còn có được nguồn vốn từ công trợ của Nhà nước và các tổ chức cá nhân. Đặc trưng quan trọng nhất của nguồn vốn này là không phải vốn vay, yêu cầu để có nguồn vốn này là kế hoạch hoạt động, khả năng sự dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả, tính xã hội của HTX được thực hiện tốt trên thực tiễn.
2.1.3.5 Bối cảnh kinh tế - chính trị - xã hội trong và ngoài nước
Sự phát triển các lĩnh vực hợp tác, các hình thức hợp tác và quy mô hợp tác ở những mức độ khác nhau là xuất phát từ quy luật quan hệ sản xuất nhất thiết phải phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất.
Mặt khác, nó còn chịu sự tác động của môi trường, điều kiện đặc thù của từng địa phương, từng vùng, từng nước đó là trình độ dân trí, văn hóa, truyền thống, tâm lý, tính cộng đồng, sự hiểu biết, tính năng động sáng tạo trong hoạt động sản xuất – kinh doanh dưới tác động của nền kinh tế thị trường đang trong quá trình hội nhập với khu vực và thế giới.
2.1.3.6 Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách
Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách được hiểu là thực lực và tiềm năng của các nhóm trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác. Tiềm lực này thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội. Tùy từng chính sách sẽ có những tiềm lực ở các phương diện khác nhau vì vậy phải biết phát huy thế mạnh tiềm lực của nó để thực thi chính sách hiệu quả.
2.1.3.7 Đặc tính của đối tượng chính sách
Đặc tính của đối tượng chính sách là những tính chất đặc trưng mà các đối tượng có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên qua quá trình vận động mang tính lịch sử. Những đặc tính này bao gồm tính tự giác, kỷ luật, sáng tạo, long quyết tâm, tính truyền thống … gắn liền với mỗi đối tượng thực thi chính sách. Do đó, cần biết khơi dậy hay kiềm chế nó để đạt được kết quả tốt nhất cho quá trình thực thi chính sách.
2.1.3.8 Sự đồng tình, ủng hộ của người dân
lý và hoạt động của HTX. Nếu người dân trên địa bàn quan tâm, ủng hộ sẽ tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát triển HTX thì HTX đó sẽ phát triển và ngược lại.
2.2 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX
2.2.1 Kinh nghiệm một số nước về chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã
2.2.1.1 Một số chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên thế giới
Việc sử dụng mô hình kinh tế HTX đã được áp dụng rất nhiều và phổ biến ở các nước trên thế giới. Việc học hỏi kinh nghiệm triển khai mô hình hợp tác xã là rất cần thiết. Tôi đã tìm hiểu và tham khảo về việc xây dựng mô hình kinh tế HTX ở một số nước tiêu biểu, từ đó rút ra được những kinh nghiệm bổ ích áp dụng cho quá trình xây dựng kinh tế hợp tác xã ở Việt Nam.
a. HTX ở Mĩ
Hiện nay, tại California, hợp tác xã nông nghiệp vừa có chức năng sở hữu và kiểm tra những hộ cá thể. Các thành viên của Hợp tác xã có trách nhiệm bỏ vốn vào hợp tác xã của mình thông qua các hình thức như: đóng góp bằng tiền mặt, các giấy tờ có giá...thậm chí có thể bằng các công cụ nợ như các khoản vay ngắn hạn và dài hạn.
Hiện nay các hợp tác xã tại California có hai mô hình: hợp tác xã phi cổ phần và hợp tác xã cổ phần. Mô hình hợp tác xã phi cổ phần thì muốn trở thành thành viên thì phải đóng phí hội viên. Sau đó, những người này sẽ được nhận chứng chỉ hội viên và có quyền tham gia bỏ phiếu về vấn đề bổ nhiệm các chức vụ và các quyết định quan trọng khác của hợp tác xã. Sau đó họ sẽ nhận được số lượng cổ phiếu phổ thông nhất định tương đương với giá trị mà thành viên này đã đầu tư. Khi đó, thành viên này sẽ có quyền bỏ phiếu trong hợp tác xã này.
Ngoài cổ phiếu phổ thông, thì mô hình hợp tác xã này cũng phát hành cả cố phiếu ưu đãi, nhưng thành viên sở hữu cổ phiếu ưu đãi sẽ không có quyền bỏ phiếu. Bên cạnh nguồn vốn do các thành viên đóng góp thì vốn hoạt động của hợp tác xã cũng được lấy từ việc giữ lại một phần lợi nhuận đạt được.
Sunkist hiện là một hợp tác xã chuyên về các giống quả nhiệt đới như: cam, quýt, lê...hoạt động theo mô hình phi cổ phần. Tuy nhiên, Sunkist là một tổ chức
kết hợp cả các hộ chuyên đóng gói và các nông dân – những người trực tiếp sản xuất ra các sản phẩm.
Những mô hình trên nếu được áp dụng một cách sáng tạo tại Việt Nam sẽ mang lại cho ngành nông nghiệp của nước ta những công cụ thu hút vốn rất hữu hiệu. Ngoài ra, nó cũng tạo ra những động lực lớn từ chính nội tại ngành, thúc đẩy nông nghiệp nước ta phát triển nhanh và mạnh hơn, bắt kịp với nhịp tiến chung của nông nghiệp khu vực thế giới.
b. HTX ở Đức
Theo xu thế chung của thị trường, các nông phẩm sinh thái, các sản phẩm lương thực, thực phẩm “ sách” ngày càng được ưa chuộng và có giá trị thương mại cao. Các HTX nông nghiệp ở CHLB Đức đã rất chú trọng định hướng, tư vấn và hỗ trợ thành viên HTX trong việc trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất, chế biến theo đúng các tiêu chuẩn, qui định cần thiết. Các sản phẩm thịt “sạch”, sữa “sạch”, rau quả “sạch” mang thương hiệu HTX...đang là những sản phẩm rất có lợi thế trên thị trường tiêu dùng ở Đức, giúp người nông dân có thể sống được, sống tốt với các sản phẩm của mình, mặc dù cạnh tranh trên thị trường ngày càng khốc liệt hơn.
HTX nông nghiệp ở CHLB ở Đức hoạt động theo Luật HTX Đức được ban hành từ năm 1890. Theo đó các HTX được coi và đối xử hoàn toàn bình đẳng như các doanh nghiệp khác, phải cạnh tranh lành mạnh ới các loại hình doanh nghiệp khác. Các HTX nông nghiệp không được hưởng ưu đãi thuế. Những hỗ trợ của Nhà nước, nếu có, thì chỉ là gián tiếp và dành cho tất cả đối tượng, doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp, không chỉ dành riêng cho HTX.
Đa số các HTX nông nghiệp ở Đức có số lượng thành viên tương đối lớn, thường chỉ ít hơn số lượng thành viên của các HTX tín dụng. Ví dụ HTX chăn nuôi chế biến thịt trung bình có từ 70 đến 150 thành viên, HTX chế biến sữa có từ 350 đến 400 thành viên, HTX mua bán nông nghiệp có từ 250 đến 500 thành viên, HTX trồng nho có từ 200 đến 300 thành viên...Nhờ số lượng khá đông
thành viên tham gia, một mặt HTX nông nghiệp đã có sẵn các khách hàng truyền thống và chính yếu cho mình, mặt khác HTX có thể huy động vốn điều lệ từ số đông thành viên. Ở các HTX CHLB Đức nói chung và các HTX nông nghiệp nói riêng, không có những thành viên góp vốn lớn, có thể chi phối, gây sức ép về mặt vốn đối với HTX. Phần lớn các HTX có quy định tỉ lệ góp vốn tối thiểu (thường được gấp 5-10 mức tối thiểu). Như vậy mỗi thành viên HTX thường chỉ góp 0,1% - 0.5% vốn điều lệ, cao nhất cũng chỉ khoảng 1%-3%). Các thành viên HTX do góp vốn ít nên không quá quân tâm đến việc chia cổ tức nhiều ít mà họ quan tâm chủ yếu đến các dịch vụ mà HTX cung cấp để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và đời sống của mình. Với chính sách thành viên và chính sách góp vốn như vậy, các HTX nông nghiệp không bị áp lực chạy theo lợi nhuận tối đa để chia cổ tức càng cao càng tốt. Các HTX có điều kiện thực hiện chức năng hỗ trợ, cung cấp dịch vụ tốt nhất, có lợi nhất cho thành viên của mình.
Số lượng thành viên trung bình của một HTX:
- HTX chăn nuôi chế biến thịt có từ 70 đến 150 thành viên - HTX chế biến sữa có từ 350 đến 400 thành viên
- HTX mua bán nông nghiệp có từ 250 đến 500 thành viên - HTX trồng và bảo quản nho có từ 200 đến 300 thành viên - HTX dịch vụ điện có từ 300 đến 500 thành viên
So với các HTX nông nghiệp Việt Nam, các HTX nông nghiệp Đức không có khó khăn về đất hay trụ sở. Cac HTX vì vậy không quá chú trọng đến việc phải mua đất hay sở hữu trụ sở riêng. Trên cơ sở nguồn đất do HTX quản lý hoặc thuê dài hạn của xã viên, HTX được chính quyền địa phương cho phép xây dựng bán kiên cố các nhà kho, cửa hàng, trụ sở của mình khi có nhu cầu cần thiết.
Hoàn toàn bình đẳng như các loại hình doanh nghiệp khác, các HTX nông nghiệp ở Đức có thể vay vốn không khó khăn từ các ngân hàng thương mại. Họ