CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA KBNN TỪ LIÊM.
3.1. Định hướng trong công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN qua KBNN trong điều kiện hiện nay.
Hiện nay, nền kinh tế nước ta ở giai đoạn thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, do đó cơ chế quản lý NSNN và công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhất thiết phải được hoàn thiện, nâng cao chất lượng để phù hợp với tình hình mới. Có thể nói đây là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nước và mọi ngành, mọi cấp. Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định và lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát.
Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, nằm trong dự toán NSNN và phải chấp hành các quy định của pháp luật. Việc kiểm soát chi phải gắn với hiệu quả của vốn, góp phần thực hiện Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật Phòng chống tham nhũng. Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách như: chi theo dự toán từ KBNN;khoán chi hành chính; cơ chế khoán thu, khoán chi đối với đơn vị sự nghiệp có thu…
Chi thường xuyên là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Nên việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên có ý nghĩa to lớn với sự
nghiệp CNH – HĐH. Trong quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý các khoản chi thường xuyên, có rất nhiều giải pháp được đưa ra. Đó là:
Nâng cao trách nhiệm, chất lượng, tăng cường hiệu lực, đề cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong công tác quản lý các khoản chi thường xuyên của NSNN.
Thực hiện kiểm soát phải nhanh chóng, tạo điều kiện thanh toán chi trả kịp thời mọi khoản chi thường xuyên của NSNN cho các đơn vị thụ hưởng. Mặt khác, phải đảm bảo sao cho việc cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN qua KBNN đúng nguyên tắc, chế độ, có trong dự toán, đúng định mức, tiêu chuẩn quy định.
Thủ tục kiểm soát gọn nhẹ, đảm bảo chất lượng trong việc cấp phát, thanh toán. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về thủ tục, quy trình công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN.
Dần tiến đến thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN theo phương thức kiểm soát kết quả đầu ra, đảm bảo nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn NSNN, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các ĐVSD NSNN trong việc chi tiêu đồng vốn của mình.
Tiếp tục hoàn thiện và mở rộng phạm vi áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo dự toán, tiến tới các khoản chi của NSNN đều được cấp theo dự toán. Phương thức ghi thu, ghi chi cần phải được hạn chế dần tới xóa bỏ (trừ trường hợp áp dụng đối với các khoản thu, chi bằng ngày công lao động và bằng hiện vật). Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán của NSNN, bảo đảm nguyên tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải chi trả trực tiếp qua KBNN.
Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác trong ngành Tài chính, đáp ứng các yêu cầu về phát triển nguồn nhân lực của ngành KBNN;
xây dựng nội dung, hình thức với từng nhóm đối tượng, đặc biệt là các cán bộ kiểm soát chi thường xuyên của KBNN cần phải được đào tạo lại một cách có hệ thống. Bố trí cán bộ công chức phù hợp với năng lực chuyên môn, tạo điều kiện cho từng cán bộ học tập nâng cao trình độ, phát huy được năng lực vốn có của từng cán bộ để tăng cường hiệu quả và chất lượng công tác.
Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ KBNN trên cơ sở chiến lược phát triển công nghệ thong tin KBNN, hoàn thiện và nâng cấp các chương trình ứng dụng đã và đang triển khai (TABMIS); khẩn trương sửa đổi và xây dựng các chương trình kế toán, thanh toán phù hợp với phương thức cấp phát NSNN.
Thực hiện khoán chi hành chính cần được mở rộng và áp dụng đến rất nhiều cơ quan hành chính sự nghiệp trong cả nước với mục đích nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí NSNN. Do vậy, giải pháp khoán chi được đặt ra như một đòn bẩy nhằm tăng năng suất lao động của lực lượng cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị đang sử dụng kinh phí NSNN. Trong đó động cơ chính tạo lực cho đòn bẩy là việc tăng thu nhập phúc lợi cho cán bộ, công chức từ kinh phí tiết kiệm được trong quá trình thực hiện cơ chế khoán chi. Mặt khác, khoán chi hành chính cũng là một động lực khuyến khích giảm biên chế một cách tích cực ở các cơ quan, đơn vị hành chính làm tinh giảm bộ máy quản lý Nhà nước, những người thiếu năng lực, trách nhiệm. Phải thừa nhận một thực tế hiện nay là phương thức quản lý và cấp phát kinh phí dựa trên cơ sở dự toán chưa phát huy được hết tác dụng, hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN, ở các đơn vị hành chính sự nghiệp còn thấp và lãng phí. Một trong những nguyên nhân chính gây nên tình trạng trên là chưa xây dựng được một hệ thống định mức, tiêu
chuẩn chế độ đầy đủ, đồng bộ và phù hợp làm cơ sở để các đơn vị hành chính sự nghiệp xây dựng dự toán kinh phí chi sát với nhu cầu thực tế, làm căn cứ để KBNN kiểm tra, kiểm soát và làm căn cứ để các cấp có thẩm quyền duyệt dự toán phân bổ kinh phí. Thực chất của giải pháp khoán chi hành chính là đi tìm các định mức kinh phí giao khoán phù hợp với nội dung của từng mục chi, tiểu mục chi cho sát thực tế hơn.
Hiện đại hóa công nghệ KBNN cũng là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Hệ thống TABMIS chính thức bước vào vận hành từ năm 2009. Đây là dự án có khả năng tích hợp, kết nối và xử lý dữ liệu trong toàn ngành tài chính từ Trung ương đến địa phương. Vai trò chủ chốt trong quản lý hệ thống đó là KBNN. KBNN huyện Từ Liêm đã và đang tham gia vào hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) nhằm tạo điều kiện tối đa cho công tác kiểm soát, giám sát chi tiêu thông qua việc tạo dựng các chương trình theo dõi quản lý dự toán, phân bổ ngân sách dự toán của đơn vị, định mức chi tiêu…
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Từ Liêm
Đất nước ta đang trên con đường CNH – HĐH, từng bước phát triển kinh tế - xã hội, nên nhu cầu chi tiêu là rất lớn. Mặt khác, nguồn thu chưa đủ để bù đắp các khoản chi NSNN và vẫn còn tình trạng tham nhũng, lãng phí tài sản công dẫn đến việc sử dụng NSNN kém hiệu quả.
Để công tác kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN thực sự trở thành công cụ hữu hiệu trong việc thực hiện Tiết kiệm, chống lãng phí và thất thoát tiền của NSNN. Tiến tới hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Từ Liêm một cách tốt nhất và để cùng với hệ thống KBNN
trong cả nước có thể thực hiện vai trò kiểm soát chi NSNN của mình thì KBNN Từ Liêm cần có những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại trong công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên tại đơn vị. Trong quá trình thực tập cùng với kiến thức đã học tôi xin đề xuất một số ý kiến nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại còn vướng mắc trong công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Từ Liêm. Tiến tới từng bước hoàn thiện tốt hơn vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Từ Liêm trong thời gian tới.
3.2.1. Trong khâu lập và duyệt dự toán NSNN hàng năm
Phần lớn dự toán chi NSNN hàng năm được các cấp có thẩm quyền phê duyệt giao cho các đơn vị thụ hưởng NSNN cấp huyện là chưa sát với thực tiễn, chất lượng dự toán chưa cao, dẫn đến việc lập dự toán bổ sung hoặc xin điều chỉnh dự toán nhiều lần. Nguyên nhân là do tiêu chuẩn định mức của nhà nước chưa phù hợp với nhiệm vụ chi cụ thể của từng đơn vị. Do vậy cần phải chú trọng tới trách nhiệm của đơn vị lập dự toán, đơn vị thẩm định và phê duyệt dự toán.
Để việc xây dựng dự toán chi NSNN có chất lượng thì các đơn vị sử dụng NSNN phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước và tình hình nhiệm vụ chi của đơn vị. Bên cạnh đó, cần phải căn cứ vào thực tế chi tiêu của năm trước và tính đến các yếu tố tăng giảm có thể xảy ra trong năm cho phù hợp với năm ngân sách hiện hành.
Thẩm định và phê duyệt dự toán chi NSNN hàng năm là khâu quan trọng để quyết định đến chất lượng của dự toán. Do vậy, ngay từ khâu thẩm định dự toán phải bố trí cán bộ thực sự có năng lực, am hiểu luật NSNN và nắm bắt được tình hình hoạt động và nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị do đó mới có tham mưu đúng đắn cho cấp thẩm quyền phê duyệt dự toán chính xác hơn và tránh được
tình trạng có những dự toán bổ sung còn lớn hơn dự toán chính thức hoặc tình trạng bổ sung dự toán hoặc điều chỉnh hàng loạt làm khó cho khâu kiểm soát chi của KBNN và việc điều hành NSNN của cấp chính quyền địa phương.
3.2.2. Về tiêu chuẩn định mức chi tiêu
Mặc dù đã được nhà nước, các bộ, ngành và địa phương ban hành và liên tục sửa đổi một số tiêu chuẩn, định mức nhưng tiêu chuẩn, định mức đó vẫn chưa phù hợp và chưa sát với tình hình thực tế của từng địa phương vì giá cả biến động liên tục nên chưa đáp ứng được đầy đủ đối với việc kiểm soát chi qua KBNN. Theo thông tư 40 thì mọi khoản chi phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức nhưng trên thực tế thì một số định mức lại không phù hợp với thực tế khách quan, hoặc một số các khoản chi lại chưa có tiêu chuẩn, định mức còn thiếu nhất là đối với các khoản mua sắm hàng hóa, dịch vụ, chí sửa chữa và xây dựng nhỏ, chi hội nghị…KBNN không có cơ sở để kiểm soát nên không tránh khỏi sai sót, lãng phí, vì với những khoản chi này kho bạc thường phải cho thanh toán theo kế hoạch được duyệt vô tình việc kiểm soát của kho bạc có cũng như không. Mặt khác, khi thực hiện kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN giữa kế toán KBNN và ĐVSD NSNN thường gặp khó khăn trong việc phân mục chính xác các khoản chi so với MLNSNN nên KHNN rất khó thực hiện kiểm soát chi. Đây là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng của khâu lập dự toán chi NSNN của các ĐVSD NSNN. Để khắc phục được tình trạng này đề nghị Nhà nước, các Bộ, Ngành và các địa phương cần tiếp tục điều chỉnh định mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế hơn. Vì định mức chi là một trong những công cụ kiểm soát chi KBNN.
3.2.3. Tăng cường thanh toán bằng hình thức chuyển khoản và cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa & dịch vụ,
Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN qua KBNN yêu cầu các khoản chi Ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng là người cung cấp hàng hóa đích thực (trừ trường hợp có quy định khác về chuyển nhượng nợ) nhằm hạn chế tối đa thanh toán qua các trung gian. Chủ nợ của Nhà nước là những người trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Nhà nước, bao gồm cả các công chức, viên chức hưởng lương từ Ngân sách nhà nước. Hiện nay, đã thực hiện việc trả lương qua thẻ ATM, tuy nhiên hầu hết các dịch vụ lại chưa cho phép thanh toán bằng thẻ, do vậy, tiền lương khi chuyển vào thẻ, các cá nhân rút ngay tiền mặt và mọi khoản chi tiêu vẫn bằng tiền mặt nên vẫn chưa hạn chế được lượng tiền mặt trong lưu thông.
Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo điều kiện cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, thì việc tăng cường hơn nữa phương thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp dịch vụ là hết sức cần thiết và cấp bách. Tuy nhiên, hiện nay, phương thức cấp phát trên chưa thể áp dụng ngay với tất cả các khoản chi của NSNN.
3.2.4. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng các cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN.
Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng nhất nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ. Về yếu tố con người, cần coi trọng những vấn đề sau:
Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN. Những cán bộ được phân công làm công tác này phải là người có năng lực chuyên môn cần thiết,
được đào tạo và bồi dưỡng, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước.
Thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức như đào tạo tập trung, đào tạo tại chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới nhằm bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, các đường lối, chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước.
Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KBNN về mặt chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết KBNN phải làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, xác định rõ nhiệm vụ, cần thiết phải làm tốt công tác giáo dục, chính trị, tư tưởng, khắc phục mọi khó khăn, hoàn thành nhiệm vụ được giao. Muốn vậy, phải thường xuyên học tập, quán triệt và thực hiện tốt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chế độ quy định của Bộ Tài chính, KBNN, khắc phục tư tưởng chuyên môn đơn thuần mà phải trở thành người cán bộ vừa hồng vừa chuyên. Đặc biệt là thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đưc Hồ Chí Minh” gắn sát với công tác Kho bạc nhà nước.
Đồng thời, nên có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh, để tạo ra điều kiện vật chất thuận lợi, giúp các cán bộ KBNN yên tâm công tác và phát huy hơn nữa vai trò và năng lực của từng cá nhân.
3.2.5. Tăng cường công tác tự kiểm tra tại KBNN Từ Liêm.
Đây là công tác được thưc hiện hàng năm của KBNN, nhằm rà soát những hoạt động của KBNN Từ Liêm trong năm qua, kiểm soát doanh số hoạt động, tồn quỹ NS, doanh số kiểm soát chi…
Qua công tác tự kiểm tra, KBNN huyện Từ Liêm đã tổ chức rút kinh nghiệm để không lặp lại những tồn tại nhằm thực hiện nghiệp vụ chuyên môn
ngày một hoàn thiện hơn. Do vậy, cần phải tăng cường chất lượng công tác tự kiểm tra tại KBNN Từ Liêm.
3.2.6. Tăng cường đầu tư, triển khai hiện đại hóa công nghệ KBNN
Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KBNN là điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai hiện đại hóa công nghệ quản lý tiên tiến KBNN.