2. 3 Đánh giá những kết quả đạt được vành ững khĩ khăn trong việc tài trợ
2.3.2. 3 Những khĩ khăn, tồn tại phát sinh từ phía các cơ quan quản lý Nhàn ước
Cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện cải cách thủ tục hành chính nĩi chung và thực hiện chính sách khuyến khích ưu đãi phát triển các DNV&N trong những năm qua nĩi riêng, các cơ chế chính sách của Nhà nước
đối với các DN nĩi chung cũng như DNV&N nĩi riêng đã được cải thiện rất nhiều. Cụ thể như: thời gian giải quyết đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, ... được cải thiện rất rõ và nhiều chính sách được đưa ra như thành lập Quỹ bảo
đảm tín dụng cho DNV&N, Hiệp hội các DNV&N, và nhiều Nghịđịnh, Thơng tư
của các cơ quan quản lý Nhà nước quy định thể chế, chính sách riêng đối với DNV&N,...Ví dụ như Chế độ kế tốn dành cho DNV&N, Nghị định số
90/2001/NĐ-CP đã xác định rõ hệ thống các cơ quan hỗ trợ DNV&N từ Trung
ương đến địa phương; Thơng tư số 93/2004/TT-BTC ngày 29/9/2004 hướng dẫn một số nội dung quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các DNV&N; Quyết định số 143/2004/QĐ-TTg của Chính phủ phê duyệt chương trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho các DNV&N giai đoạn
KIL OB OO KS .CO M
2004-2008... Tuy nhiên, các khĩ khăn, tồn tại cản trở sự phát triển của DN nĩi chung và DNV&N Tiền Giang nĩi riêng cũng cịn rất nhiều như:
- Cịn một số ít bất cập trong việc quy định và thực hiện đăng ký kinh doanh nĩi chung cũng như ở Tiền Giang nĩi riêng như: quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm trong đăng ký kinh doanh chưa phù hợp; chưa thực hiện được việc kiểm tra sau đăng ký kinh doanh; cơ quan đăng ký kinh doanh thiếu nhân lực, thiết bị và năng lực kiểm tra doanh nghiệp theo các nội dung đăng ký kinh doanh... Vì vậy, xảy ra khơng ít sai sĩt như: các doanh nghiệp khơng gĩp vốn như
cam kết trong hồ sơđăng ký kinh doanh, khơng báo cáo hoạt động theo quy định, tình trạng các “cơng ty ma” vẫn cịn...
- Các thể chế về đầu tư và khuyến khích đầu tư cịn một số bất cập, trở
ngại, các ưu đãi đầu tư cịn dàn trải, phức tạp, một số lượng rất lớn như các hộ
kinh doanh cá thể, doanh nghiệp tập thể, các trang trại... chưa được hưởng các ưu
đãi đầu tư do các cơ sở này thường được áp dụng hình thức thuế khốn, khơng thực hiện chế độ báo cáo tài chính nên khơng đủ điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư
theo quy định pháp luật.
- Chính sách thuế của Chính phủ nĩi chung và của tỉnh Tiền Giang nĩi riêng nhìn về tổng thể cĩ thể nĩi là chưa khuyến khích động viên được tính tự
giác của các DN nên đã làm cho DN lúc nào cũng cĩ tâm lý né tránh, chưa trung thực trong khai báo thuế. Bên cạnh là thủ tục kê khai thuế và nộp thuế của các DN cịn mất nhiều thời gian.
- Quy định của Chính phủ về Đăng ký giao dịch tài sản đảm bảo và cơng chứng, chứng thực về hồ sơ thế chấp tuy giải quyết được một số quyền lợi của các bên trong quá trình giao dịch nhưng cũng gây ra nhiều rắc rối trong quá trình thực hiện, làm cho thủ tục vay vốn của các NHTM trở nên thêm phức tạp và tốn thêm thời gian, thậm chí cịn cản trở và phát sinh nhiều nhũng nhiễu cho người dân trong quá trình thực hiện.
- Việc thực hiện đăng ký quyền sử dụng, quyền sở hữu tài sản của các cơ
quan Nhà nước cho các cá nhân, doanh nghiệp cịn quá rườm rà, phức tạp, chậm chạp và cĩ chi phí cao (phí, thuế, chi phí ngầm,...) nên đã làm cho DN ngán ngại
KIL OB OO KS .CO M
trong đăng ký quyền sử dụng, quyền sở hữu tài sản. Ví dụ như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm; và khi đăng ký về quyền sở hữu nhà xưởng, máy mĩc thiết bị...các doanh nghiệp phải thực hiện thơng qua nhiều cơ
quan như Sở Xây dựng, Sở/Phịng Tài chính, Sở/Phịng Kinh tế (nay là Sở/Phịng Cơng thương)... rất mất thời gian và phải nộp thuế về đăng ký quyền sở hữu tương đối cao. Do đĩ các tài sản này của DN khơng thể sử dụng vào mục đích thế
chấp để vay vốn ngân hàng do chưa đủ yếu tố pháp lý.
- Một số quy định trong chế độ kế tốn rất phức tạp, hệ thống tài khoản kế
tốn thay đổi liên tục, yêu cầu báo cáo cao, chưa phù hợp với các DNV&N. Bên cạnh đĩ, chế độ quản lý và sử dụng hố đơn, chứng từ cịn rườm rà, phải xuất trình nhiều loại giấy tờ khi mua hố đơn tài chính; các loại hố đơn mua hàng hố, dịch vụ của người sản xuất nhỏ chưa thống nhất; quy định về báo cáo sử
dụng hố đơn hàng tháng gây trở ngại lớn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và tăng thêm việc cho cơ quan thuế. Điều đĩ gĩp phần làm tăng khả năng vi phạm chế độ hạch tốn kế tốn của các DNV&N vốn hạn chế về
trình độ kế tốn. Ví dụ như việc sử dụng đồng thời phương pháp khấu trừ và phương pháp trực tiếp để tính thuế, gây bất lợi cho các doanh nghiệp nhỏ, vì các doanh nghiệp này khơng lưu sổ sách kế tốn và khơng cĩ hố đơn giá trị gia tăng,
đồng thời làm cho quản lý thuế phức tạp hơn, dễ xảy ra tiêu cực.
- Các chính sách mang tính chất ưu đãi, hỗ trợ cho các DNV&N của Chính phủ rất nhiều nhưng đi vào thực tiễn cịn rất chậm. Điển hình như việc triển khai thể chế về Quỹ bảo lãnh tín dụng dành cho các DNV&N theo Nghị định 90/2001/NĐ-CP cịn rất chậm. Đến nay, mới chỉ cĩ một vài địa phương thành lập
được quỹ này và khả năng hoạt động cũng cịn hạn chế, hiện nay Tiền Giang cũng chưa thành lập được quỹ này.
- Thể chế về đất đai và mặt bằng sản xuất cịn nhiều trở ngại cho các DNV&N. Đất đai khơng chỉ là mặt bằng sản xuất kinh doanh mà cịn là tài sản rất quan trọng để các doanh nghiệp thế chấp vay vốn ngân hàng. Ngồi những trở
ngại về cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, những khĩ khăn trong thể
KIL OB OO KS .CO M hoạch, vấn đề đền bù và giải phĩng mặt bằng...Đặc biệt, trong những năm gần
đây cùng với sự phát triển của các cụm, khu cơng nghiệp trong tỉnh Tiền Giang thì tình hình khiếu kiện của người dân địa phương cĩ đất liên quan đến các dự án này càng trở nên gây gắt, nĩng bỏng. Liên quan đến vấn đề này, một trở ngại mà hầu như các DNV&N Tiền Giang đều vướng phải đĩ là thuế chuyển mục đích sử
dụng đất khá cao và thủ tục chuyển đổi rất phức tạp nên đã làm tăng chi phí sản xuất của doanh nghiệp nếu thực hiện chuyển đổi; hoặc là khơng thực hiện chuyển
đổi thì việc xây dựng nhà kho, nhà xưởng, trụ sở trên phần đất này trở nên khơng hợp lệ và khơng đủ tính pháp lý để thế chấp vay vốn ngân hàng.
- Cùng với sự phát triển của các doanh nghiệp và các cụm, khu cơng nghiệp, nguồn lao động cĩ tay nghề trong thời gian gần đây ởđịa phương bắt đầu trở nên thiếu thốn và khả năng đào tạo nghề của địa phương chưa bắt kịp nhu cầu của các doanh nghiệp.
- Khung giá đất do UBND tỉnh ban hành trên địa bàn cịn một số điểm chưa hợp lý, chưa sát với thực tế. Một số tuyến đường, khu vực cĩ giá rất cao, cao hơn giá thị trường; cịn một số khác lại thấp hơn thị trường. Điều này gây khĩ khăn cho cơng tác đền bù giải tỏa của địa phương, DN để triển khai dự án và cơng tác thẩm định tài sản giải quyết cho vay, bán đấu giá thanh lý tài sản bảo
đảm.
- Cơng tác hỗ trợ của các cơ quan pháp luật Tiền Giang (Tịa án, Thi hành án,...) trong việc xử lý các hồ sơ về nợ quá hạn, nợ khĩ địi nhiều trở ngại, chậm chạp, mất nhiều thời gian làm cho cơng tác cấp tín dụng của các NHTM cũng phải rất chặt chẽ, yêu cầu tính pháp lý cao, lựa chọn khách hàng, tài sản bảo đảm cĩ giá trịđể phịng ngừa rủi ro.