Đây là phương pháp nghiên cứu dựa trên ý kiến đánh giá của các chuyên gia, những người am hiểu về lĩnh vực chúng ta nghiên cứu.
Đe tài của tôi được thực hiện dựa trên sự đánh giá của các cán bộ họp tác xã dịch vụ nông nghiệp, Xí nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi huyện Tứ Kỳ Đặc biệt là sự đánh giá của trưởng phòng nông nghiệphuyện đã có cái nhìn khách quan nhất về ảnh hưởng của chính sách miễn thuỷ lợi phí tới nông nghiệp dựa trên yếu tố về hiệu quả sản xuất trong những vụ vừa qua.
4.1. Tìm hiếu thực trạng công tác thủy lợi tại huyện Tứ Kỳ
4.1.1. Chính sách miễn thủy lợi phí cho nông nghiệp của Chính Phủ
> Đối tượng áp dụng
Các hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối gồm đất do nhà nước giao, đất được quyền sử dụng do được cho, tặng, thừa kế nhận chuyến nhượng sử dụng hợp pháp. Bao gồm cả phần diện tích đất 5% công ích do địa phương quản lý các hộ gia đình cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng.
> Phạm vi áp dụng
Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định của Luật Đầu tư được miễn thuỷ lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; không phân biệt trong hay ngoài hạn mức giao đất.
Không miễn thu thuỷ lợi phí đối với:
- Diện tích đất vượt hạn mức giao cho hộ gia đình, cá nhân:
Vì các đối tượng sử dụng đất vượt hạn mức giao và các chủ trang trại thường là các hộ có điều kiện kinh tế khá giả, mà mục tiêu miễn thuỷ lợi phí là để hỗ trợ cho các hộ nghèo. Mặt khác nếu miễn toàn bộ diện tích đất được giao cho hộ, cá nhân thì sẽ không nâng cao ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn nước và sử dụng đất đai có hiệu quả.
- Các đối tượng khác như: các doanh nghiệp, hoạt động cung cấp, tiêu nước cho sản xuất công nghiệp, nước cấp cho các nhà máy nước sạch, thuỷ điện, kinh doanh du lịch, vận tải qua cống, âu thuyền và các hoạt động khác
từ vị trí cống đầu kênh của hợp tác dùng nước đến mặt ruộng. > Phương thức miễn thuỷ lợi phí
- Đổi với hệ thống công trình đầu mối
UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quy định vị trí cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước cho từng hệ thống công trình. Mức thuỷ lợi phí quy định tại điểm a, b, c khoản 1 điều 19 được tính ở vị trí cống đầu kênh của tố chức họp tác dùng nước đến công trình đầu mối của công trình thủy lợi.
- Đối với hệ thống kênh nội đồng
Tố chức hợp tác dùng nước thỏa thuận với tố chức, cá nhân sử dụng nước về mức phí dịch vụ lấy nước từ sau cống đầu kênh đến mặt ruộng (kênh nội đồng), nhưng không được vượt quá mức trần do ƯBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định.
4.1.2 Thực trạng miễn thủy lợi phí tại tính Hải Dương
Sau khi có nghị định của chính phủ về việc miễn thủy lợi phí cho nông dân thì ngày 04/07/2008 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương khóa XIV, kỳ họp thứ 12 đã ra nghị quyết về miễn thủy lợi phí cho nông dân và bãi bỏ một số loại phí, lệ phí, quỹ, một số khoản đóng góp của nhân dân. Thông qua đề án miễn thủy lợi phí cho nông dân với nhũng nội dung sau:
- Đối với hộ nông dân một hộ được miễn không quá 04 ha
- Các tố chức, đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi được ngân sách hỗ trợ khi thực hiện miễn thủy lợi phíbao gồm
+Công ty khai thác công trình thủy lợi tỉnh Hải Dương, công ty TNHH một thành viên quản lý công trình đô thị Hảo Dương.
+ Các HTX dịch vụ nông nghiệp làm dịch vụ tưới nước và tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản được hỗ trợ theo mức thu do
Mức thu công ty Mức thu HTX Công ty HTX A Vụ đông xuân 1 Lúa Bơm điện thẳng 625 529 96 529 96
Bơm điện cấp nguồn 468 529 91 377 91
Tự chảy 575 529 164 411 164
Công ty tạo nguồn
Tát tay 325 225 100 225 100
Bơm điện HTX 625 225 400 225 400
2 Cấp nước diện tích chuyển đổi 260 180 80 180 80
3 Mạ mầu cây CN, cây vụ đông
Bơm điện Thẳng 168 124 44 124 44
Bơm điện cấp nguồn 101 60 41 60 41
Tự chảy 147 78 69 78 69
Công ty tạo nguồn
Tát tay 143 95 48 95 48
Bơm điện HTX 168 0 168 0 168
B Vụ mùa
1 Lúa
Bơm điện thẳng 575 469 106 469 106
Bơm điện cấp nguồn 431 339 92 339 92
Tự chảy 525 394 131 394 131
Công ty tạo nguồn
Tát tay 300 221 79 221 79
Bơm điện HTX 575 221 354 221 354
2 Cấp nước diện tích chuyển đổi 411 306 105 306 105
3 Mạ mầu cây CN
Bơm điện Thăng 243 198 45 198 45
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
ƯBND tỉnh quy định.
- Mức miễn thu thủy lợi phí
+ Nhà nước hỗ trợ toàn bộ thủy lợi phí mà người nông dân phải nộp cho doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi và các họp tác xã dịch vụ nông nghiệp theo mức thu của ƯBND tỉnh đã quy định (không tính phần thu thêm theo thỏa thuận giữa các HTX và nông dân).
+ Mức thu thủy lợi phíđược xác định theo khung mức thu thủy lợi phí quy định tại Quyết định số 469/QĐ- UBND ngày 05 tháng 02 năm 2004 Và Quyết định số 6116a/QĐ- UBND ngày 20 tháng 12 năm 2005 của UBND tỉnh Hải Dương quy định mức thu thủy lợi phítrên địa bàn tỉnh.
Thời điểm miễn thu thủy lợi phí: Thực hiện từ ngày 01 tháng 01 năm 2008 Nguồn kinh phí đế cấp bù miễn thủy lợi phí: Từ ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh. Phần ngân sách tỉnh cấp bù đế miễn thủy lợi phí, hàng năm ƯBND tỉnh xây dựng kế hoạch trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định.
4.2. Thực trạng thực hiện chính sách miễn thủy lợi phí tại huyện Tử Kỳ
* Đối với các đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi
4.2.1. Đối với Xỉ nghiệp KTCTTL Huyện Tứ Kỳ
4.2.1.1. Tình hình thu chi TLP trước và sau khi có chỉnh sách miên TLP cho nông nghiệp
Mức thu thủy lợi phí được xác định theo khung mức thu thủy lợi phí quy định tại Quyết định số 469/QĐ- UBND ngày 05 tháng 02 năm 2004 Và Quyết định số 6116a/QĐ- UBND ngày 20 tháng 12 năm 2005 của UBND tỉnh Hải Dương, thể hiện ở bảng số liệu sau:
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
Bảng 4.1: Mức thu TLP trưóc và sau khi có chính sách miễn TLP cho nông nghiệp
45
Công ty tạo nguồn
Tát tay 132 97 35 97 35
Bơm điện HTX 243 97 146 97 146
Vụ chiêm (Vụ đông xuân)
Đối với diện tích trồng lúa, cứ lha bom điện thắng nông dân phải trả 625.000đ. Sổ tiền này HTX thu trực tiếp từ phía người dân và được quyền giữ lại 96.000đ đế chi trả các khoản chi phí giúp HTX duy trì hoạt động của mình.
Với hình thức nước tự chảy sẽ thu 575.000đ/ha và HTX cũng được giữ lại 164.000/ha số còn lại nộp cho XNKTCTTL.
Với hình thức tát tay chủ yếu ở những vị trí chân mộng quá cao nước không thể vào tận mộng thì thu ở mức 325000đ/ha, HTX chỉ phải nộp 225000đ và được giữ lại lOO.OOOđ.
Đổi với diện tích trồng cây mầu, cây công nghiệp, cây vụ đông mức thu với
Bơm điện thẳng: 168.000đ/ha HTX giữ lại 44.000đ/ha Tự chảy : 147.000đ/ha HTX giữ lại 69.000đ/ha
Tát tay:143.000đ/ha HTX giữ lại 48.000đ/ha
Vụ mùa
Đổi với lúa:
+Bơm điện thẳng: 575.000đ/ha HTX giữ lại 106.000đ/ha +Tự chảy :525.000đ/ha HTX giữ lại 131.000đ/ha +Tát tay:300.000đ/ha HTX giữ lại 79.000đ/ha
Đổi với mạ mầu, cây CN
+Bơm điện thẳng: 243.000đ/ha HTX giữ lại 45.000đ/ha +Tự chảy :223.000đ/ha HTX giữ lại 56.000đ/ha +Tát tay:132.000đ/ha HTX giữ lại 35.000đ/ha
Đối với diện tích trồng mầu liên tục trong năm thì thu như tiền vụ chiêm và vụ mùa.
Tổng thu 2904,67 100 3042,15 100 255,68 100104,73 8,40 29,67
Thu từ dịch vụ thuỷ lợi 2734,87 94,15 2834,71 93,18 0 103,65 0,00 0,00
Thu từ hoạt động khác 169,8 5,85 207,44 6,82 255,68 100122,17 123,25 122,71
Nhận cấp bù từ ngân sách 0 0 3815,85
Tổng chi 3014,08 100 3636,10 100 3815,85 100120,64 104,94 112,52
Chi phí nguyên liệu 1002,09 33,25 1128,03 31,02 1311,24 34,36112,57 116,24 114,39
Chi phí nhân công 557 18,48 651,20 17,91 880,72 23,08116,91 135,25 125,75
Trả tiền điện bơm nước máy của HTX 223,12 7,40 246,19 6,77 230,56 6,04110,34 93,65 101,65
Sửa chừa thường xuyên công trình 189,6 6,29 186,00 5,12 266,00 6,97 98,10 143,01 118,45
Sửa chừa lớn công trình 478,88 15,89 780,60 21,47 801,40 21,00163,01 102,66 129,36
Khấu hao cơ bản 31,22 1,04 31,22 0,86 33,22 0,87100,00 106,41 103,15
Chi thu thuỷ lợi phí 255 8,46 320,60 8,82 0,00 0,00125,73 0,00 0,00
BHYT-BHXH 174,88 5,80 202,38 5,57 213,64 5,60115,73 105,56 110,53
Chi quản lý phí 87,2 2,89 63,80 1,75 53,34 1,40 73,17 83,61 78,21
Chi phí dịch vụ khác 15,09 0,50 26,08 0,72 25,73 0,67172,83 98,66 130,58
Lãi, (Lồ) -109,41 -593,95 255,68
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
Sau khi có chính sách miễn TLP cho nông nghiệp thì nông dân không phải đóng TLP, HTX không phải đi thu TLP mà Nhà nước trả thắng khoản tiền này cho các đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi. Do đó mức cấp bù thuỷ lợi phí sau khi được miễn bằng đúng mức phải thu như trong các quyết định của tỉnh Hải Dương.
48
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
Bảng 4.2: Tình hình thu chi TLP của XNKTCTTL Huyện Tứ Kỳ trước và sau khi có chính sách miễn TLP cho nông nghiệp
Năm 2005 Thực thu 2313,44 667,43 Thu đạt (%) 94,09% 19,03% Ke hoạch thu 2904,67 2985,18 Năm 2006 Thực thu 2655,76 440,66 Thu đạt (%) 91,43% 14,76% Ke hoạch thu 3079,72 2793,43 Năm 2007 Thực thu 3042,15 0 Thu đạt (%) 98,78% 0% Năm 2007 Năm 2008 Diễn giải Vụ Vụ Cả Vụ Vụ Cả
chiêm mùa năm chiêm mùa năm
Tổng thu 438,8 398,5 837,3 160,3 167,3 327,6
Thu từ dịch vụ thuỷ lợi 438,75 398,53 837,3 0 0 0
Nhận cấp bù từ ngân sách 0 0 0 160,28 167,28 327,6
Tổng chi 459,5 410,1 869,6 160,3 167,3 327,6
Trả công nông giang 44,23 44,23 88,46 44,23 44,23 88,46
Trả công thợ máy 5,4 5,4 10,8 4,99 4,99 9,98
Chi Thuỷ lợi nội đồng 45,58 45,58 91,16 45,58 45,58 91,16
Trạm bơm địa phương 31,08 31,08 62,16 25,64 25,64 51,28
Trả XNKTCTTL 310,27 254,96 565,2 0 0 0
Khơi thông dòng chảy 6,11 12,01 18,12 0 10 10
Chi sửa chữa nhỏ 3,01 3,01 6,02 3 0 3
Trích khấu hao tài sản 2,65 2,65 5,3 2,65 2,65 5,3
Chi phí quản lý 8,63 8,63 17,26 8,63 8,63 17,26
Trả công ban quản lý 2,56 2,56 5,12 25,56 25,56 51,12
Tổng lãi -20,77 -11,58 -32,35 0 0 0
Năm 2007 Năm 2008
Vụ Vụ Cả Vụ Vụ Cả
Diễn giải chiêm mùa năm chiêm mùa năm
Tổng thu 210.79 187.62 398.41 69.14 65.56 134.7
Thu từ dịch vụ thuỷ lợi 210.79 187.62 398.41 0 0 0
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
chính vì vậy mà TLP đóng vai trò là nguồn thu chính của xí nghiệp, các nguồn thu khác là không đáng kế. Cụ thế, năm 2006 tống thu tù’ TLP chiếm tới 94,15% tương ứng với 2.734,87 trđ, năm 2007 chiếm 93,18% tương ứng với 2.834,71% trđ. Trong khi đó các khoản chi của XN luôn luôn có sự biến động qua các năm, năm 2006 mặc dù bị lồ 109,4 trđ nhưng sự chênh lệch giữa tổng chi và tổng thu là không đáng kể. Nhưng tới năm 2007, XN bị lỗ 593,95 trđ gấp hơn 5 lần năm 2006 là do 2 nguyên nhân; Thứ nhất là do có tình trạng người dân không trả tiền thuỷ lợi phí cho xí nghiệp dẫn tới nợ đọng khá nhiều; Thứ hai là do tổng chi tăng lên, mà cụ thế là hầu hết các khoản chi đều tăng, có một số khoản chi tăng mạnh đó là chi phí cho nguyên vật liệu (điện, xăng) tăng cao, năm 2006 là 1002,09 trđ nhưng đến năm 2007 đã tăng lên 1128,03 trđ. Bên cạnh đó do giá cả chi phí cho tiêu dùng tăng cao đòi hỏi mức chi trả tiền lương cho nhân công cũng phải tăng theo cụ thể, năm 2006 chi phí nhân công là 557 trđ, tới năm 2007 là 651,2 trđ. Và qua điều tra thực tế chúng tôi thấy năm 2007 xí nghiệp đã có nhiều khoản đầu tư cho xây dựng, sửa chữa lớn hệ thống kênh mương, số kênh mương được kiên cố hoá ngày một tăng thêm chính vì vậy mà khoản chi phí cũng tăng gần gấp đôi năm 2006.
Nói riêng năm 2008, là năm được miễn TLP nên XNKTCTTL rất phấn khởi vì họ không mất công phải thu tiền TLP của dân như mọi năm, mà chưa có năm nào không có nợ đọng lại được ngân sách nhà nước cấp bù. Chính vì vậy mà xí nghiệp có được nguồn thu đế chi trả cho các khoản chi của mình và hoạt động còn có lãi do thu từ một số hoạt động công nghiệp có nghiên cứu sử dụng nước, mà mức thu tù' tiền nước tù' các hoạt động này lại cao. Cụ thế là năm 2008 xí nghiệp lãi 255,68 trđ. Đây là một tín hiệu đáng mừng đế xí nghiệp hoạt động có hiệu quả hơn.
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
Bảng 4.3: Tình hình nợ đọng TLP của XNKTCTTL
Bảng 4.3 phản ánh tình hình nợ đọng TLP của huyện Tứ Kỳ qua 3 năm (2005-2007), hầu như năm nào cũng có tình trạng nợ thuỷ lợi phí và tỷ lệ nợ đọng càng tăng trong những năm gần đây. Cụ thể, năm 2005 kế hoạch thu TLP của xí nghiệp là 2458,76 trđ nhưng thực chất kết quả thu chỉ đạt được 94,09%, năm 2006 kết quả thu thuỷ lợi phí của xí nghiệp chỉ đạt 91,43 % và năm 2007 tăng lên 98,78%. Bên cạnh đó con số nợ đọng của những năm trước vẫn còn khá cao, tính cộng dồn tới năm 2005 các HTX trong toàn huyện đã nợ XNKTCTTL 3507,29 trđ và cuối năm cũng đòi nợ được 19,03 % tương đương với 667,43 trđ. Năm 2007 các HTX còn nợ xí nghiệp 2793,43 trđ và số nợ này gần như là xí nghiệp bị mất trắng do năm 2008 đã được miễn TLP vì nông dân được cung cấp nước và xí nghiệp được nhận tiền cấp bù tù’ phía nhà nước.
4.2.1.2. Thực trạng thu- chi thủy lợi phí trước và sau khi có chỉnh sách miên thủy lợi phỉ của HTX dịch vụ nông nghiệp Minh Đức và Tân Kỳ
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
Bảng 4.4: Tình hình thu chi TLP của HTX dịch vụ nông nghiệp Minh Đức trước và sau khi có chính sách miễn TLP cho nông nghiệp
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, trước khi được miễn TLP, HTX nông nghiệp Minh Đức hoạt động kinh doanh không có lãi, tống chi năm 2007 là 869,6 trđ, tổng thu từ dịch vụ thuỷ lợi là 837,3 trđ, thu nhỏ hơn chi nên cả năm HTX lỗ tới 32,35 trđ. Qua điều tra thực tế chúng tôi thấy nguyên nhân là do có một bộ phận nông dân tại xã đã không nộp TLP cho HTX đúng theo nguyên tắc HTX làm dịch vụ cho nông dân và họ phải có nghĩa vụ trả tiền. Trong thực tế cho thấy nguồn thu của HTX chủ yếu là thu tù' dịch vụ thuỷ lợi còn các nguồn thu khác là không đáng kể, nông dân nợ không trả tiền khiến cho nguồn thu của HTX giảm mạnh. Mà ngoài các khoản chi phải trả cho
Luận văn tôt nghiệp Đại học Nguyễn Thị Tuyên-Lớp KT50B
công nhân, cho duy tu bảo dưỡng công trình thuỷ lợi thì cả năm HTX còn phải chi trả một khoản rất lớn cho XNKTCTTL là 565,2 trđ. Điều này khiến cho HTX hoạt động kinh doanh không hiệu quả thiếu tiền trả lương cho công nhân lại nợ XNKTCTTL. Nhưng tới năm 2008 chính sách miễn TLP của nhà