TRIỂN KHAI NHANH QUẢN Lí RỦI RO TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN
* Kiến nghị Quốc hội:
- Hoàn thiện nhanh hệ thống phỏp luật về hải quan theo hướng hội nhập với cỏc chuẩn mực hải quan quốc tế nhằm tạo cơ sở phỏp lý nhất quỏn cho xõy dựng, hoàn thiện và khai thức cú hiệu quả hệ thống QLRR trong lĩnh vực hải quan, nhất là về cỏc lĩnh vực bảo mật, thụng tin tỡnh bỏo và hoạt động của hải quan Việt Nam ở nước ngoài.
- Sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan và cỏc luật liờn quan, nhất là Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, theo hướng liờn kết, nhất quỏn, cú sự tham chiếu lẫn nhau nhằm tạo ra mụi trường phỏp lý minh bạch, dễ hiểu, dễ tuõn thủ, hạn chế sự vận dụng tựy tiện mang tớnh chủ quan của cỏc cơ quan nhà nước. Kiến nghị sửa đổi cỏc luật liờn quan đến hoạt động hải quan trờn cỏc khớa cạnh sau:
- Luật hải quan cần phải được tiếp cận đầy đủ và rừ ràng theo hướng khuyến khớch tuõn thủ, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại và tăng cường kiểm ttra giỏn tiếp.
- Cần phải đồng bộ hệ thống cỏc văn bản dưới luật, nhất là cỏc thụng tư hướng dẫn liờn bộ để trỏnh xảy ra cỏc hiểu lầm và tranh chấp làm chậm quỏ trỡnh thực hiện thủ tục hải quan.
Ngoài ra, Quốc hội cần tăng khả năng truy cập của mọi chủ thể kinh tế đến cỏc văn bản phỏp luật chớnh thức để họ cú thể tự tỡm hiểu cỏc quy định của Phỏp luật về Hải quan và tự giỏc tuõn thủ. Cần cú phiờn bản dịch ra cỏc ngụn ngữ nước ngoài thụng dụng của cỏc văn bản Phỏp luật về hải quan đăng trờn cỏc phương tiện thụng tin cú thể truy cập và tải về sử dụng thuận tiện.
Để tạo điều kiện cho ngành hải quan cú thể ỏp dụng đại trà QLRR ở mọi cụng đoạn quản lý hải quan đối với hàng húa XNK, kiến nghị Chớnh phủ một số vấn đề sau đõy:
- Tạo cơ chế và hỗ trợ về mặt phỏp lý, thủ tục, ngoại giao để ngành hải quan cú thể thu thập được thụng tin từ nước ngoài phục vụ hoạt động phõn tớch và phũng ngừa rủi ro, nhất là hỗ trợ của cỏc cơ quan của chớnh phủ ở nước ngoài.
- Hỗ trợ ngành hải quan đào tạo và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ hải quan cú trỡnh độ học vấn và tri thức khoa học cao làm việc trong hệ thống đảm bảo thụng tin cho QLRR
- Tăng kinh phớ cho cỏc hoạt động hiện đại húa hải quan, nhất là mở rộng ỏp dụng hải quan điện tử nhằm tạo tiền đề QLRR hiệu quả.
- Hỗ trợ ngành hải quan tỏi cơ cấu bộ mỏy và xõy dựng thờm một số đầu mối thực hiện nhiệm vụ bảo đảm thụng tin cho hoạt động hải quan núi chung, QLRR núi riờng.
- Tạo cơ chế để hải quan Việt Nam cú thể hợp tỏc với hải quan cỏc nước trong lĩnh vực hài hũa thủ tục QLRR.
* Kiến nghị Tổng cục Hải quan
Trong giai đoạn hiện nay Tổng cục hải quan phải đảm đương quỏ nhiều cụng việc nhằm hiện đại húa và hội nhập, trong khi đú QLRR chỉ là mảng nhỏ, lại đũi hỏi đầu tư lớn nờn kiến nghị Tổng cục quan tõm đến mảng cụng việc này hơn nữa trờn cỏc phương diện sau:
- Nhanh chúng hoàn thiện cỏc quy trỡnh để cú cơ quan phụ trỏch QLRR chuyờn trỏch ở cấp cục và chi cục.
- Ưu tiờn bố trớ cỏn bộ cú trỡnh độ cho khõu phõn tớch và thu thập thụng tin rủi ro.
- Ưu tiờn đầu tư phương tiện hiện đại cho cỏc khõu thụng quan hàng húa, nhất là khõu xử lý tờ khai trờn cơ sở nguồn thụng tin về rủi ro và khõu kiểm tra hàng húa trực tiếp để đảm bảo tốc độ thụng quan nhanh.
- Phối hợp chặt chẽ bộ phận hải quan cửa khẩu với bộ phận kiểm tra sau thụng quan để nõng cao hiệu quả QLRR.
- Đưa nội dung ỏp dụng QLRR vào hoạt động hải quan thành một tiờu chớ trong bỡnh xột thi đua toàn ngành.
KẾT LUẬN
Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế hàng húa, hội nhập và tăng trưởng nhanh đó đặt nhiệm vụ nặng nề lờn cơ quan hải quan nước ta. Đặc biệt, sau khi Việt Nam gia nhập cỏc tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế, khối lượng hàng húa thương mại qua lại biờn giới ngày càng lớn, chủng loại hàng húa thay đổi và đa dạng hơn, trong khi nguồn lực tăng cường cho hải quan khụng tương xứng, đó buộc hải quan Việt Nam phải hiện đại húa nhanh mới cú khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Hơn nữa, trong trào lưu toàn cầu húa, hải quan Việt Nam khụng chỉ thực thi chức năng kiểm soỏt ngoại thương, thu ngõn sỏch nhà nước, mà cũn phải đỏp ứng yờu cầu tạo thuận lợi cho thương mại. Những yờu cầu đú càng gõy sức ộp buộc hải quan Việt Nam phải hiện đại húa nhanh. Áp dụng QLRR vào quy trỡnh thủ tục hải quan đối với hàng húa XNK thương mại là một trong những nội dung hiện đại húa đú.
QLRR là là việc ỏp dụng cú hệ thống cỏc biện phỏp, quy trỡnh nghiệp vụ và thụng lệ nhằm giỳp cơ quan hải quan bố trớ, sắp xếp nguồn lực hợp lý để tập trung quản lý cú hiệu quả đối với cỏc lĩnh vực, đối tượng được xỏc định là rủi ro. QLRR đem lại cho hải quan nhiều lợi ớch mà nổi bật là tỏc dụng cõn bằng giữa kiểm soỏt hiệu quả và tạo thuận lợi cho thương mại. Song QLRR là một kỹ thuật hiện đại mà việc ỏp dụng nú một cỏch hiệu quả đũi hỏi phải cú những điều kiện, quy trỡnh, thụng tin và con người chuẩn húa.
Từ khi triển khai thực hiện Luật Hải quan (năm 2001), nhất là từ khi thực hiện Luật sửa đổi bổ sung Luật Hải quan (2005) đến nay ngành hải quan Việt Nam đó làm được nhiều việc như ban hành cỏc quy chế cần thiết, xõy dựng bộ tiờu chớ rủi ro, thành lập cơ quan QLRR, bước đầu hỡnh thành hệ thống bảo đảm thụng tin…
Tuy nhiờn, do là một kỹ thuật mới và thời gian triển khai quỏ ngắn QLRRnờn từ cấp chiến lược đến cỏc cụng chức thừa hành đều gặp nhiều bỡ ngỡ, chưa hỡnh thành được phong cỏch làm việc mới cũng như chưa phỏt huy tối đa hiệu quả của phương phỏp, cũn một số yếu kộm cần phải khắc phục. Nhưng cú thể khẳng định rằng, QLRR đó gúp phần đắc lực để hải quan Việt Nam thực hiện mục tiờu phấn đấu trở thành cơ quan hải quan hiện đại, chuyờn nghiệp, cung cấp những dịch vụ hải quan chất lượng cao cho cộng đồng xó hội, là cơ quan đi đầu trong việc tạo thuận lợi thương mại, đầu tư, gúp phần vào sự tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngõn sỏch quốc gia.
Để QLRR được triển khai nhanh hơn, gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý hải quan cả về phương diện kiểm soỏt lẫn tạo thuận lợi cho thương mại, cần đẩy nhanh ỏp dụng QLRR theo hướng ỏp dụng trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh quản lý hải quan, giảm thiểu rủi ro ngay từ khõu soạn thảo và ban hành quy định phỏp lý liờn quan đến hải quan, gắn thực hiện nhanh QLRR với việc xõy dựng nền tảng QLRR do Hiệp ước Kyoto khuyến nghị và hũa nhịp với tiến trỡnh hiện đại húa hải quan Việt Nam, triển khai đồng bộ QLRR về phương diện chủng loại hàng húa XNK… Phự hợp với định hướng đú nờn ưu tiờn thực hiện cỏc giải phỏp đồng bộ như bổ sung, hoàn thiện khung phỏp lý chế định hoạt động hải quan theo quy trỡnh quản lý rủi ro, tiếp tục đơn giản húa cỏc thủ tục hải quan liờn quan đến hàng hoỏ xuất, nhập khẩu theo hướng quản lý rủi ro, xõy dựng trung tõm thụng tin phự hợp với yờu cầu phõn tớch. cải cỏch bộ mỏy quản ký hải quan phự hợp với yờu cầu mới, nõng cao năng lực cỏn bộ thực hiện quản lý rủi ro, đầu tư cơ sở vật chất cần thiết cho quản lý rủi ro, tăng cường quan hệ phối hợp và hợp tỏc quốc tế trong quản lý rủi ro.
Với truyền thống nỗ lực đổi mới của đội ngũ nhõn viờn hải quan tận tụy, chuyờn nghiệp, kết hợp với sự hỗ trợ của phương phỏp QLRR dựa trờn cơ sở khoa học Tổng cục Hải quan sẽ tiến hành hiện đại húa thành cụng, gúp phần đưa nước ta chủ động hội nhập quốc tế.