- Bất kỳ một xã hội nào cũng đều tồn tại một nhóm ngời lời biếng và có thói quen h tật xấu khác nh: rợu chè, cờ bạc, nghiệm hút... và đó là một nhóm nguyên nhân dẫn đến một nhóm ngời trong cộng đồng xã hội đi phá sản cơ nghiệp, chấp nhận cảnh bần cùng đói sách.
- Gặp rủi ro cũng là một trong những nguyên nhân khách quan khó tránh, có nhiều loại rủi ro khác nhau. Rủi ro do nhiều thiên tai khắc nghiệt gây lên tình trạng trắng mùa ở một số nơi, rủi ro do tai nạn lao động trong lúc đi đờng làm mất khả năng lao động, một phần hay vĩnh viễn, thậm chí mất mạng gây nên những khó khăn không sao bù đắp đợc. Qua số liệu điều tra hiện nay ở toàn Thành phố Hà Nội có 03%/ tổng số hộ nghèo. Số liệu trên đợc biểu hiện trong bảng sau đây:
Bảng 03: Tỷ lệ nguyên nhân đói nghèo của Thành phố Hà Nội
Nhóm Thiếu kinh nghiệp SXKD Thiếu sức lao động- đông ngời ăn
theo Thiếu vốn ĐTSX Gia đình có ngời già tàn tật quanh năm Nghèo do l- ời biếng, mặc nạn xã hôi, rủi ro (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tỷ lệ hộ nghèo 32% 49% 68% 32% 03% Số hộ nghèo 1972 3019 4190 1972 185 (Nguồn Sở LĐ TB-XH Hà Nội )
* Sự tác động qua lại giữa các nguyên nhân:
Qua phân tích các nhốm nguyên nhân trên ta có thể thấy rằng có hàng chục nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo. Các hộ đói nghèo đa số đều chịu sự chi phối của nhiều nguyên nhân chứ ít gặp cá nguyên nhân đơn nhất một nguyên nhân. Đặc biệt có những hộ nghèo phải chịu sự ảnh hởng của tất cả các nguyên nhân. Các nguyên nhân này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đan xen lẫn nhau làm cho công tác xoá đói giảm nghèo trở nên phức tạp. Giữa các nguyên nhân cũng tồn tại mỗi quan hệ, sự gia tăng của nguyên nhân này làm sâu sắc thêm tác động của nguyên nhân kia, tất cả các mỗi quan hệ đó sẽ tạo thành một vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo. Lấy ví dụ nh: Nghèo do thiếu vốn dẫn đến đầu t thấp, dẫn đến thiếu điều kiện sản xuất kinh doanh, dẫn đến năng suất thấp, dẫn đến tích luỹ thấp và nói lại là nguyên nhân dẫn đến đói nghèo.
Từ trên cho thấy việc xoá đói giảm nghèo không chỉ tiến hành riêng rẽ một giải pháp nào đó mà phải đồng thời giải quyết tất cả các giải pháp trọng tâm, trọng điểm, xử lý hợp lý giữa các giải pháp trớc mặt và lâu dài, thông qua sự phân tích mối quan hệ trên giữa nguyên nhân gây nên tình trạng đói nghèo.
2.2. Thực trạng cơ chế, chính sách tài chính Nhà n ớc trong việc xoá đói giảm của Thành phố Hà Nội .
Chơng trình “xóa đói giảm nghèo” đợc Nhà nớc phát động từ năm 1990 nhng do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan đến năm 1994 Thành phố Hà Nội mới đợc chính thức thành lập ban chỉ đạo “ trợ giúp ngời nghèo”.
Thành phố Hà Nội đã xác định công xác “ xoá đói giảm nghèo” là một trong những nhiệm vụ cấp bách trớc mắt, vừa cơ bản lâu dài, đó là một chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nớc. Thành phố Hà Nội đã chủ trơng giải quyết các vẫn đề
thông qua bằng các biện pháp Tài chính-Kinh tế-Xã hội, chuyển đổi cơ cấu quản lý, chuyển đổi cơ cấu kinh tế... các loại hình dự án....Thấy rõ tâm quan trọng của công tác “xoá đói giảm nghèo” là một chủ trơng lớn nhằm thực hiện công bằng xã hôi, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh và chống tụt hậu về kinh tế.
Từ chủ trơng của Đảng và Nhà nớc chuyển thành cuộc vận động lớn làm cho mọi ngời dân thấy rõ đợc trách nhiệm đối với công tác “ xoá đói giảm nghèo” bộ phàn ngời nghèo trên cơ sở hỗ trợ của Nhà nớc, của cộng đồng vơn lên khỏi cảnh nghèo đói.
bảng số 04: Tình hình thu chi ngân sách thành phố
(Đơn vị triệu đồng)
Năm Tổng thu (trên địa bàn) Tổng chi
Kế hoạch Thực hiện TH/KH Kế hoạch Thực
hiện TH/KH
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1998 11.041.000 11.172.000 101% 2.080.900 1.748.500 84% 1999 10.303.000 11.101.000 108% 2.150.300 2.264.800 105%
(Nguồn: Sở Tài chính - Vật giá Hà Nội) Số liệu trên bảng cho ta thấy số d ngân sách theo dự toán năm 1999 có giảm (một phần nguyên nhân của sự giảm này là việc thực hiện chủ trơng giảm mức động viên để tăng tích tụ vốn, từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh). Số thu ngân sách Thành phố không ngừng tăng lên đã tạo cơ sở cho việc tăng chi ngân sách Thành phố. Năm 1998 số chi ngân sách Thành phố là 1.748.000 triệu đồng, năm 1999 là 2.264.000 triệu đồng. Chính sự gia tăng số chi ngân sách qua các năm đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu t kinh phí cho chơng trình mục tiêu xã hội nói chung và xoá đói giảm nghèo nói riêng.
2.2.1. Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng:
Năm 2000 ngân sách Thành phố đầu t 37.213 triệu đồng cho một số lĩnh vực ngoại thành biểu hiện bằng các số liệu nh sau:
Bảng 5: Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng cho từng lĩnh vực
(Đơn vị: triệu đồng)
Lĩnh vực Số tiền Tỷ trọng
Tổng số 37.213 100%
Thuỷ lợi 12.470 33,5%
Giao thông liên Huyền, liên xã 16.394 44%
Điện nông thôn 3.756 10,1%
Chơng trình nớc sách nông thôn 3.697 9,9%
Trồng rừng (theo chơng trình 5 triệu ha của Chính phủ) 896 2,5% (Nguồn: Sở lao động TB- XH Hà Nội)
Số liệu trên cho thấy đầu t Ngân sách cho xoá đói giảm nghèo có hiệu quả thể hiện trên các mặt sau:
Đầu t cho xây dựng thuỷ lợi với tỷ trọng vốn lớn chiếm 33,5% là rất có lợi trong việc sản xuất nông nghiệp nh các ông cha đã từng đúc rút: “nhất nớc, nhì phân, tam cần, tứ giống”.
Đầu t cho giao thông liên Huyện, liên xã với tỷ trọng là 44% sẽ góp phần cho ngời dân các vùng đi lại giao lu buôn bán, phát triển ngành nghề, dịch vụ v.v... đến nơi khác và ngợc lại.
Ngoài ra trong năm 2000 Ngân sách Trung ơng còn đầu t 1.500 triệu đồng, thực hiện dự án đờng giao thông liên xã thuộc huyện Sóc Sơn và 79 triệu đồng hỗ trợ ổn định di dân theo dự án của Chi cục điều đồng Lao đồng dân c Thành phố triển khai thực hiện
2.2.2. Hỗ trợ vốn để hộ nghèo vay phát triển sản xuất kinh doanh. doanh.
Thâm canh lúa, hoa mẫu, chăn nuôi bò, lợn, gia cầm, gia sức, nuôi cá lồng....và phát triển ngành nghề dịch vụ với tổng nguồn quỹ: 43.864 triệu động. Năm 2000 các ban ngành, hộ đoàn thể Thành phố đã cho 17.989 vợt hộ vay với số tiền là 24.918 triệu đồng. Nguồn vốn vay nh sau:
Quỹ hỗ trợ nông dân và ngời nghèo do hội nông dân Thành phố quản lý và cho vay với lãi suất u đãi 0,3%/tháng, thời hạn vay một năm, tổng quỹ năm 2000 18.485 triệu đồng bao gồm:
- Ngân sách Thành phố: 14.450 triệu đồng, năm 2000 đă cho 4322 hộ vay cới số tiền là 6.395 triệu đồng (mức vay bình quân 1,47 triệu đồng/hộ) số d nợ là 12.084 triệu đồng.
- Vốn huy động và vận động là: 4035 triệu đồng cho 3483 hộ vay.
Tổng quỹ ngân hàng phúc vụ ngời nghèo: 23.320 triệu đồng, năm 2000 cho 7.470 hộ vay với số tiền là 12.591 triệu đồng (mức vay bình quân là 1,7 triệu đồng/hộ). Tổng d nợ cho vay là 20.782 triệu đồng.
Quỹ tiết kiệm vì phụ nữ do Hội phụ nữ Thành phố chỉ đạo quản lý, cho vay tổng số 1.977 triệu đồng, năm 2000 đã cho 2714 hộ viên nghèo vay.
Quỹ “ngân hàng bò” 82 triệu đồng của tổ chức AFILIA hiện đã triển khai đợc 54 bò sinh sản giao cho 54 hộ vay.
Để sử dụng nguồn vốn xoá đói giảm nghèo có hiệu quả hàng năm Ban điều hành quý hỗ trợ nông dân và ngời nghèo, đã tổ chức đoàn kiểm tra, đánh giá kết quả cho vay, quản lý và sử dụng vốn xoá đói giảm nghèo của các quận huyện.
Kết quả cho thấy: Công tác quản lý và điều hành hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân và ngời nghèo năm 1999 có nhiều tiến bộ, 100% cơ sở xã, phờng để mở sổ sách theo quy định số vốn do ban điều hành quỹ phân bổ về các quận, huyện đều cho nông dân vay, không để tồn vốn. Việc xét duyệt hồ sơ vay vốn của các hội nông dân đợc tiến hành không khai, dân chủ từ các chi tổ hội đảm bảo việc cho vay đúng đối tợng, đáp ứng đợc nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất của các hộ. Các hộ đợc vay sử dụng vốn đúng mục đích và phát huy đợc hiệu quả của nguồn vốn.
Đối với quỹ của ngân hàng ngời nghèo, qua báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng tiền vay của ngân hàng ngời nghèo, thấy nhiều hộ nghèo đã đ- ợc vay vốn nâng thu nhập bình quân tháng từ 70.000 đồng/ngời/tháng lên tới mức 150.000 đồng/ngời/tháng, đặc biệt một số hộ đã nâng lên 1 triệu đồng/tháng.
2.2.3. Hớng dẫn cách làm ăn và chuyển giao công nghệ cho ngời nghèo.
Toàn Thành phố có 32% số hộ nghèo vì thiếu kinh nghiệm sản xuất kinh doanh và chi tiêu sinh hoạt gia đình. Trong những năm qua Thành phố đã chỉ đạo các ban ngành, hội đoàn thể đặc biệt là Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên Công sản Hồ Chí Minh Thành phố và trung tâm khuyến nông tập trung hớng dẫn chi tiết cụ thể về cách thức chăn nuôi trồng trọt cũng nh cách tổ chức các hoạt động dịch vụ, tổ chức lao động và chuyển giao công nghệ tiên tiến trong sản xuất nông nghiệp, đồng thời kết hợp chặt chẽ với hớng dẫn kiến thức chi tiêu gia đình.
Năm 1999 đã có trên 20.000 lợt ngời nghèo đợc hớng dẫn cách làm ăn. Trong đó hội nông dân Thành phố đã phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trung tâm khuyến nông và các cơ quan nghiên cứu trên địa bàn tập huấn về:
- Kỹ thuật chăn nuôi bò sữa: lợn nạc, nuôi tôm càng xanh, trồng lúa lai, ngô lai, trồng hoa, cây cạnh cho 17.757 lợt hội viên.
- Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn đã xây dựng 19 mô hình áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật về chăn nuôi và trồng trọt.
- Mở 16 lớp với 2788 lợt hội viên trao đổi, toà đàm về cách sử dụng phân bón. - Tổ chức tham quan mô hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mô hình làm kinh tế giỏi ở Hà Tây, Ninh Bình, Hng yên, Nghệ An...
- Thực hiện dự án “ Huấn luyện nông dân sản xuất râu an toàn”. 2.2.4. hỗ trợ ngời nghèo về y tế và giáo dục:
Cấp thể BHYT miến phí và tổ chức tốt việc khám chữa bệnh đối với ng-
ời nghèo:
Từ năm 1995 Thành uỷ và Uỷ ban nhân dân Thành phố đã có chủ trơng cấp thể BHYT miến phí cho toàn bộ ngời nghèo và thực thanh thực chi về kinh phí. Thành phố đã chỉ đạo Sở lao động Thờng bình- Xã hội, sở y tế, sở tài chính và bảo hiểm y tế Thành phố cấp thẻ BHYT T8 cho toàn bộ ngời nghèo và đối tợng cứu trợ Xã hội của Thành phố. Hàng năm Thành phố dành trên 1,5 tỷ đồng để thanh toán BHYT cho ngời nghèo ở các cơ sở y tế.
Đây là chủ trơng đúng đắn của Thành phố đã đợc các bộ ban, ngành, các quận huyện, xã phờng và nhân dân đồng tình ủng hộ. Năm 1998-1999 Thành phố đã cấp 47.862 thẻ BHYT ký hiệu T8 cho ngời nghèo và tổng kinh phí chi cho khám chữa bệnh là 1,6 tỷ đồng. Sở y tế Hà Nội đã tổ chức tốt việc khám chữa bệnh miễn phí cho 94.848 lợt ngời và điều trị nội trú cho 4152 ngời nghèo. Ngoài ra sở y tế còn u tiên đầu t nâng cấp sửa chữa xây dựng mới một số trạm y tế xã, phờng, phòng khám đa khoa khu vực và trung tâm y tế huyện với tổng kinh phí đầu t 3950 triệu đồng để phúc vụ nhân dân trên địa bàn, đặc biệt là vùng có số hộ nghèo lớn nh huyện Sóc Sơn. Cấp trang thiết bị, dụng cụ y tế cho 5 trung tâm y tế huyện, 108 trạm y tế xã thuộc 5 huyện ngoại thành và phòng khám Chèm Từ Liêm.
Miễn giảm học phí và tiền đóng góp xây dựng cơ bản cho học sinh nghèo:
Để tạo điều kiện cho học sinh thuộc diện hộ nghèo đến trờng, ngay từ năm học 1995- 1996 Thành phố đã có chủ trơng miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng đối với học sinh cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, học sinh phổ thông thuộc hộ nghèo đồng thời các em đợc mợn sách giáo khoa trong tủ sách chung của nhà trờng.
Năm 2000 Sở Giáo dục và đào tạo Hà Nội vẫn tiếp tục chỉ đạo các trờng miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng cho 9161 học sinh nghèo với tổng kinh phí ớc tính 800 triệu đồng, số học sinh đợc hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết là 364 em, có 262 em đợc tổ chức giáo dục Việt Nam - Nhật Bản hỗ trợ 160 triệu đồng, cụ thể biểu hiện ở bảng sau:
Bảng số 6: Hỗ trợ về giáo dục và y tế
(Đơn vị: triệu đồng)
Lĩnh vực Hình thức hỗ trợ Số tiền
Năm 1998 Năm 1999
Giáo dục Hỗ trợ sách giáo khoa 1000 800
Miễn giải học phí 33,4 33,4
Y tế Cấp thẻ bảo hiểm 1600 1600
(Nguồn Sở Tài chính - Vật giá Hà Nội)
Xét về số hỗ trợ giáo dục đào tạo ta thấy rằng số hỗ trợ năm 1999 về miễn giảm học phí có giảm nhng trong năm 1999 lại có thêm khoản hỗ trợ của tổ chức Việt Nam - Nhật Bản hỗ trợ, vì vậy có thể nói rằng về khoản chi này cũng không giảm đáng kể, tuy nhiêu cũng từ đó đánh giá đợc một điều rằng số hỗ trợ này giảm cũng đồng nghĩa với số lợng học sinh nghèo giảm. Vì vậy có thể có điều kiện cơ cấu lại nguồn vốn để đầu t vào lĩnh vực khác cần thiết có nhiều vốn hơn trong chơng trính xoá đói giảm nghèo.
Đồng thời các khoản hỗ với các khoản hỗ trợ trên là khoản trợ cấp cho ngời tàn tật, trẻ em mồ côi và đối tợng quá nghèo, mỗi năm với số tiền lá: 180 triệu (mức trợ cấp là 45.000 đồng /tháng /ngời) đã phần nào đảm bảo nhu cầu sinh hoạt cho những ngời này. việc hỗ trợ cho đối tợng ngời tàn tật và trẻ em mồ côi là một công việc thì không thể không thực hiện, song điều kiện tồn tại đáng lu ý ở đây là đối tợng quá nghèo, xét về lâu dài thì không thể duy trì mãi cách thức hỗ trợp nh trên mà phải có những biện pháp thiết thực hơn nữa để họ vơn qua nghèo mà không phải trợ cấp tình thế nữa, bởi vì chắc chắn họ có khả năng lao động.
2.2.5. Công tác giải quyết nhà dột nát đối với hộ cứu trợ xã hội và hộ nghèo.
Tại thời điểm tháng 08 năm 1999 toàn Thành phố có 689 nhà dột nát chi ra: - Diện cứu trợ xã hội 203 nhà (già yếu cô đơn, tàn tật không có khả năng lao động).
- Diện nghèo là 666 nhà trong đó: 93 nhà thuộc hộ chính sách.
Thành phố đã yêu cầu các Quận , Huyện căn cứ thực trạng nhà dột nát của các hộ và điều kiện khả năng hiện có của đơn vị để lập phơng án theo hớng: Bản thân gia đình, dòng họ, vận động sự giúp đỡ của các đoàn thể, cơ quan, đơn vị doanh nghiệp và sự hỗ trợ một phần của Nhà nớc trong đó vận động là chính cụ thể là:
- Gia đình, dòng họ đóng góp: 40%.
- Quận, Huyện, Xã, Phờng và vận động các cơ quan đơn vị trên địa bàn ủng hộ: 30%.
- Thành phố hỗ trợ: 5 triệu đồng để mua một số nguyên vật liệu chính.
Đứng trớc thực trạng đó Thành uỷ, HĐND, UBND đã hỗ trợ một phần kinh phí từ Ngân sách để giải quyết nhà dột nát cho hộ cứu trợ xã hội và ngời nghèo, đặc biệt là Huyện Sóc Sơn. Thành phố Hà Nội hỗ trợ 7 triệu đồng/ cho 46 hộ = 322 triệu