- Trong xây dựng nông thôn mới và mục tiêu giảm dần lao động trong nông nghiệp đến năm
2.2.1. Đối với tiêu chí số 1 (quy hoạch và thực hiện quy hoạch)
Để xây dựng thành công mô hình nông thôn mới, theo đúng tiến độ của Nhà nước, công tác đầu tiên xã Hợp Đồng cần làm là quy hoạch. Xã đã thuê Công ty tư vấn thiết kế quốc tế DTJ và Công ty cổ phần thiết kế đầu tư và xây dựng Việt Nam làm đơn vị tư vấn thiết kế quy hoạch. Hiện tại, đơn vị mới triển khai được quy hoạch sử dụng đất tại 4 thôn trong xã đến năm 2015 – 2020.
Nguồn kinh phí để thực hiện dự án này là từ ngân sách của xã 30% và ngân sách của Huyện 70%. Do dự án mới chỉ hoàn thành được 1 phần nên vẫn chưa quyết toán được tổng chí phí.
Một trong những tiêu chí quan trọng trong quá trình xây dựng NTM đó là quy hoạch. Nó là điều kiện tiên quyết và là tiêu chí đầu tiên trong 19 tiêu chí. Biểu thể hiện mức phân bổ kinh phí cho việc triển khai hoạt động quy hoạch tai địa phương.
2.2.2. Đối với tiêu chí số 2 (giao thông)
Trong công tác dồn điền đổi thửa chia lại ruộng cho nhân dân, tính tổng cả 4 thôn, xã đã đắp thêm được 30km đường đồng, với diện tích rộng mặt 2-3 mét, rộng nền 2,5 - 4 mét. Hiện tại dự án đắp đường này đã hoàn thành xong theo kế hoạch của địa phương.
Đơn vị thực hiện nội dung này là Công ty trách nhiệm hữu hạn Lâm Ninh. Nguồn kinh phí thực hiện dự án này là từ ngân sách xã 30%, ngân sách Huyện 70%.
Do dự án vừa mới hoàn thành xong nên vẫn chưa quyết toán được tổng chi phí và có báo cáo tổng kết. Ước tính tổng chi phí để thực hiện dự án này là 1,5 tỷ đồng. Kế hoạch là đến giữa năm 2013 xã sẽ triển khai công tác rải sỏi vào đường để thuận tiện cho người dân đi lại.
Giao thông có thể coi là bộ mặt của một địa phương, góp phần nâng cao đời sống cho người dân, Biểu 2.4 dưới đây sẽ thể hiện rõ tình hình thực hiện tiêu chí số 2 (giao thông) của xã Hợp Đồng năm 2012 và khối lượng công việc cần phải thực hiện trong thời gian tới.
Biểu 2.4. Tình hình thực hiện tiêu chí số 2 của xã Hợp Đồng năm 2012 ĐVT: km Chỉ tiêu Tổng DT cứng Đã hóa DT chưa cứng DT đã cứng hóa năm 2012 Diện tích còn lại
Khối lượng Tỷ lệ (%) Khối lượng Tỷ lệ (%) Đường trục xã, liên xã 7,25 6,35 0,9 0,1 11,11 0,8 88,89 Đường trục thôn 8,771 7,629 1,142 0,16 14,01 0,982 85,99 Đường ngõ xóm 10,157 6,691 3,466 0,8 23,08 2,666 76,92 Đường trục chính nội đồng 20,47 5 15,47 2,68 17,32 12,79 82,68
Nguồn: Văn phòng thống kê UBND xã Hợp Đồng năm 2012
Qua biểu số liệu 2.4 trên ta thấy:
Trong tiêu chí số 2 (giao thông) bao gồm 4 chỉ tiêu là: đường trục xã, liên xã, đường trục thôn, đường ngõ xóm, đường trục chính nội đồng.Hiện trạng cứng hóa mặt đường, trước năm 2012 của địa phương, trước khi xây dựng NTM là tương đối tốt. Cơ bản đã đáp ứng nhu cầu đi lại và sản xuất cho nhân dân.
Do đã triển khai cứng hóa mặt đường trước đó rồi nên diện tích còn lại mà địa phương cần phải thực hiện, là không lớn. Nhưng năm 2012 diện tích mặt đường mà địa phương cứng hóa được là rất ít,cụ thể là:
Đường trục liên xã mới cứng hóa được 0,1km, đường trục thôn 0,2km, đường ngõ xóm 0,8, đường trục chính nội đồng 2,68km. Do đó cần phải tiếp tục triển khai khối lượng trong thời gian sắp tới.
Vì vậy có thể thấy được tiêu chí giao thông trên đĩa bàn xã Hợp Đồng chưa đạt so với yêu cầu xây dựng NTM.
2.2.3. Đối với tiêu chí số 3 (Thủy lợi)
Trong công tác dồn điền đổi thửa, chia lại ruộng cho nhân dân. Bên cạnh việc đắp thêm đường đồng để thuận tiện cho việc đi lại giao thông, đồng thời xã triển khai luôn công tác đào thêm những tuyến kênh, mương mới phục vụ nhu cầu tưới tiêu của nhân dân.
Hiện tại xã đã hoàn thành xong dự án này theo kế hoạch của xã, tính tổng cả 4 thôn trong xã thì đã có thêm 29km kênh, mương mới, với diện tích rộng mặt 1 mét, sâu 1,5 mét. Nguồn kinh phí thực hiện dự án này là từ ngân sách xã 30%, ngân sách huyện 70%.
Toàn bộ dự án này là đều do xã thuê Công ty Lâm Ninh thực hiện. Do mới hoàn thành xong nên xã vẫn chưa quyết toán được tổng chi phí và có báo cáo tổng kết. Ước tính tổng chí phí của dự án này vào khoảng 500 triệu đồng. Kế hoạch là đến giữa năm 2013 địa phương sẽ tiến hành công tác bê tông hóa toàn bộ tuyến kênh mương này, và những tuyến kênh mương cũ.
Để phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của người dân, ngoài tiêu chí về giao thông thì tiêu chí về thủy lợi cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng. Biểu 2.5 dưới đây sẽ thể hiện rõ tình hình thực hiện tiêu chí số 3 (thủy lợi) của xã
Hợp Đồng năm 2012 và khối lượng công việc cần phải thực hiện trong thời gian tới.
Biểu 2.5. Tình hình thực hiện tiêu chí số 3 của xã Hợp Đồng năm 2012 ĐVT: km Chỉ tiêu Tổng DT Đã cứng hóa trước 2012 DT chưa cứng hóa DT đã cứng hóa năm 2012 Diện tích còn lại Khối lượng Tỷ lệ (%) Khối lượng Tỷ lệ (%) Kênh mương do xã quản lý 19.29 3.4 15.89 1 6.29 14.89 93.71
Qua biểu số liệu 2.5 trên ta thấy:
Tổng diện tích kênh mương do địa phương quản lý là 19,29 km, trước khi địa phương xây dựng mô hình NTM thì đã cứng hóa được 3.4 km, còn lại 15,89 km chưa được cứng hóa. Trong năm 2012 khi xây dựng mô hình NTM thì địa phương mới cứng hóa được 1 km kênh mương, còn 14,89 km kênh mương nữa cần phải cứng hóa thì mới đạt chuẩn quy định . Như vậy địa phương cần phải tiếp tục nỗ lực thực hiện trong thời gian tới.
2.2.4. Đối với tiêu chí số 6 (cơ sở vật chất văn hóa)
Ngày 1/12/2012 xã Hợp Đồng bắt đầu triển khai dự án tu sửa Đình thôn Đồng Lệ, đã được cấp chứng nhận di tích lịch sử văn hóa cấp Tỉnh, tổng diện tích của chùa 1.939m2.
Toàn bộ kinh phí tu sửa đều do ngân sách Thành phố cấp. Toàn bộ nguồn nhân lực tham gia công tác cải tạo đình đều là do ban quan lý đình thuê người lao động từ địa phương.
Hiện nay đã hoàn thành được khoảng 30% và có 4 lao động đang trực tiếp tham gia làm việc, kế hoạch là dự án hoàn thành vào sau Tết nguyên đán.
Như vậy là trong năm 2012 xã Hợp Đồng đã bắt đầu triển khai thực hiện các tiêu chí: tiêu chí số 1 (quy hoạch), tiêu chí số 2 (giao thông), tiêu chí số 3 (thủy lợi), tiêu chí số 6 (cơ sở vật chất văn hóa), trong 19 tiêu chí xây dựng NTM. Tất cả 4 tiêu chí ưu tiên thực hiện trước này thì địa phương vẫn chưa hoàn thành xong theo yêu cầu xây dựng NTM. Vậy trong thời gian tới địa phương cần phải bố trí các nguồn lực cố gắng hoàn thành song sớm 4 tiêu chí này, bởi vì còn phải dành thời gian và nguồn lực để triển khai các tiêu chí khác sao cho kịp tiến độ xây dựng NTM theo kế hoạch.
2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng nông thôn mới của xã 2.3.1. Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Để xây dựng thành công mô hình nông thôn mới của xã, theo đúng tiến độ quy định của nhà nước thì yếu tố cơ bản nhất ảnh hưởng tới việc xây dựng nông thôn mới của xã đó là công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch.
Trong công tác xây dựng nông thôn mới bước đi đầu tiên là quy hoạch và thực hiện quy hoạch. Hiện tại công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở địa phương diễn ra ở hình thức chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng, chi tiết, tính khả thi chưa cao dẫn tới khó khăn trong quá trình xây dựng nông thôn mới và bảo tồn giá trị văn hóa làng quê.
Điển hình như tại thôn Thái Hòa đã được Nhà nước nhà nước chứng nhận là “làng nghề mây tre giang truyền thống”. Thực tế hiện nay còn rất nhiều hộ duy trì nghề mây tre giang này. Nhưng trong quy hoạch lại không có khu vực bãi phế liệu, và xử lý chất thải sau sản xuất.
So với tiêu chí nông thôn mới xã mới đạt khoảng 40%.
2.3.2. Thu nhập và mức sống của người dân
Trong tổng số dân toàn xã là có 55% số người trong độ tuổi lao động. Lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tới 45%. Như vậy phần lớn người dân vẫn làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp nên thu nhập họ nhận được là rất thấp. Đời sống vật chất tinh thần của người dân còn gặp nhiều khó khăn. Tỷ lệ hộ nghèo trong xã là 11,28 %. So với tiêu chí đề ra là 3% thì tỷ lệ hộ nghèo trong xã còn khá cao. Thu nhập bình quân đầu người của xã là 14,3 triệu đồng/người/năm.
So với tiêu chí đề ra là thu nhập cần gấp 1,5 lần thu nhập bình quân của Thành phố thì mới đạt chỉ tiêu và hiện nay xã mới đạt 53%. Ngoài ra còn nhiều tiêu chí mới đạt ở mức thấp như tiêu chí số 17 (môi trường), tiêu chí số 12 (cơ cấu lao động). .. đã ảnh hưởng tới tiến độ xây nhưng NTM của xã.
2.3.3. Nguồn lực thực hiện
Trong đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của xã thì nguồn vốn huy động từ dân đóng góp là 25,17 tỷ đồng chiếm 11,9% trong cơ cấu vốn. Kinh tế
nay thì để huy động được nhân dân đóng góp 25,17 tỷ đồng thì rất khó khăn và không có tính khả thi cao. Như vậy cần có phương án điều chỉnh hoặc có các giải pháp nhằm huy động được nguồn vốn từ trong dân.
2.4. Những thuận lợi và khó khăn trong việc triển khai xây dựng NTM của xã Hợp Đồng
2.4.1. Thuận lợi
- Nền kinh tế của xã trong những năm qua vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao và ổn định.
- Cơ cấu lao động dồi dào, chăm chỉ, chịu khó làm kinh tế, tổng số lao động chiếm 55% tổng số dân của xã.
- An ninh chính trị, trật tự xã hội của nhân dân được đảm bảo. Đảng bộ chính quyền đoàn kết, hoàn thành khá tốt nhiệm vụ.
- Ngay sau khi có quyết định phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới xã Hợp Đồng. Đảng ủy, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã đã bắt tay ngay vào công tác tuyên truyền phát động phong trào xây dựng nông thôn mới tại xã. Bước đầu cơ bản xã đã làm xong công tác dồn điền đổi thửa cho nhân dân là 1 trong những công tác khá phức tạp, đúng thời vụ trước khi có nước về thuận tiện cho công tác trần, cày ruộng cho nhân dân.
- Xã có đường tỉnh lộ 419 chạy qua và 5 tuyến đường giao thông liên xã, lên rất thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, buôn bán hàng hóa với các vùng lân cận. Do địa hình của xã là vùng đồng bằng lên rất thuận lợi cho người dân, canh tác cây lúa và cây hoa màu. Cho năng suất, chất lượng tương đối cao.
2.4.2. Khó khăn
- Hoạt động thương mại dịch vụ của xã tuy có phát triển, nhưng mới chỉ đáp ứng được nhu cầu thiết yếu trong trao đổi mua bán của người dân. Phát triển ngành nghề công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp còn ở quy mô nhỏ, chưa thu hút được vốn đầu tư. Trên địa bàn xã Hợp Đồng hiện có 12 doanh nghiệp hoạt động, chủ yếu là toàn doanh nghiệp nhỏ, chưa tạo ra được nhiều công ăn việc làm và thu nhập cho nhân dân trong xã.
- Hoạt động chăn nuôi và trồng trọt cây ăn quả trên địa bàn xã vẫn còn diễn ra ở quy mô hộ gia đình vừa và nhỏ, manh mún. Nên năng suất và chất lượng sản phẩm còn thấp. Chưa tập trung và xa khu dân cư. Còn thiếu giống mới, kỹ thuật và thời tiết sâu bệnh hại, đất xấu là nguyên nhân chủ yếu dẫn tới năng suất chất lượng sản phẩm thấp.
- Giao thông: Những năm qua với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm nhiều tuyến đường liên xã, thôn đã được bê tông hóa,hiện đại nhân dân đi lại rất thuận tiện. Tuy nhiên cũng còn nhiều tuyến đường cần phải đầu tư xây dựng và nâng cấp cải tạo, để đáp ứng nhu cầu đi lại và sản xuất của nhân dân.
- Trường học: Những năm qua đã được đầu tư xây dựng nhưng vẫn còn những điểm trường, phòng học trang thiết bị cũ kỹ đã xuống cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu dạy và học.
- Công tác tuyên truyền và phát động phong trào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Hợp Đồng còn hạn chế, nên một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức chưa đầy đủ về chương trình xây dựng nông thôn mới. Xã còn lung túng trong công tác chỉ đạo. Phân định chức năng nhiệm vụ của các ngành trong chỉ đạo xây dựng nông thôn mới chưa rõ, dẫn đến hiệu quả chỉ đạo chưa cao. Sự phối hợp giữa các ngành, cơ quan đoàn thể trong hệ thống chính trị để chỉ đạo xây dựng nông thôn mới chưa thật chặt chẽ. Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo tỉnh chưa hỗ trợ được nhiều cho Ban chỉ đạo tỉnh trong việc triển khai, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện chương trình. Chưa phát huy được sự chủ động của địa phương.
- Khó khăn nhất trong công tác xây dựng nông thôn mới của xã là việc huy động nguồn lực. Hiện nay nguồn vốn từ Thành phố và Huyện cấp cho địa phương vẫn nằm trong kho bạc chưa thể rút ra. Có 1 tiêu chí số 7 là Chợ nông thôn, địa phương không thể triển khai được, như vậy cần có sự điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện của địa phương. Thu nhập và mức sống của người dân vẫn còn rất thấp mới chỉ dừng lại ở mức thu nhập 14,3 triệu đồng/người/năm.
mức cao là 11,28%. So với chuẩn quy định là 3% thì xã cần phải phấn đấu và nỗ lực nhiều thì mới đạt được.
- Nhiều tiêu chí xây dựng nông thôn mới của xã chưa đạt, hoặc mới chỉ đạt ở mức thấp.
2.5. Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác xây dựng NTM cho xã Hợp Đồng
2.5.1. Tăng cường nguồn vốn để thực hiện chương trình
Để thực hiện tốt tiến trình xây dựng NTM cần phải có biện pháp huy động tích cực và linh hoạt, tranh thủ tất cả các nguồn vốn theo phương châm, đa dạng hóa các nguồn vốn, đa dạng hóa các hình thức huy động vốn. từ bên ngoài là hết sức quan trọng. Giải pháp huy động đối với các kênh vốn chủ yếu như sau:
a. Nguồn vốn ngân sách
Đẩy mạnh phát triển sản xuất, tăng tỷ lệ tích lũy từ nội bộ nền kinh tế của xã, khuyến khích tiết kiệm trong tiêu dùng dành cho đầu tư phát triển. Rà soát, quản lý chặt chẽ việc thực hiện định mức, chế độ chi tiêu: Đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mực đích có hiệu quả; Tiết kiệm chi hành chính; tăng cương ngân sách cho đầu tư phát triển.
Chủ động đề xuất các công trình xây dựng theo quy hoạch chi tiết, thực hiện xây dựng kế hoạch vốn hàng năm và cho từng dự án cụ thể về mạng lưới giao thông, thủy lợi, nhà ở dân cư, trường học, các công trình điện nước, thông tin liên lạc, cơ sở bảo vệ môi trường, phát triển cây xanh. Để tranh thủ sự cân đối ngân sách của Huyện Chương Mỹ và thành phố Hà Nội.
b. Nguồn vốn từ các doanh nghiệp
Số lượng các doanh nghiệp công nghiệp và thương mại (bao gồm các doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp ngoài quốc doanh) trên địa bàn còn rất hạn chế. Hiện tại năm 2012 là có 12 doanh nghiệp.Trong quy hoạch dự kiến