PHỤC VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG NGHIỆP HOÁ- HIỆN ĐẠI HOÁ Ở NƢỚC TA.
Con đường công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở nước ta còn phải trãi qua nhiều thách thức, chông gai và vô cùng khó khăn. Toàn đảng, toàn dân ta quyết tâm đoàn kết, cùng vượt
40
lên khó khăn để hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá, để đến năm 2020 biến nước ta thành nước công nghiệp phát triển.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2001-2005 là bước rất quan trọng trong việc thực hiện chiến lược 10 năm 2001-2010, trong đó kế hoạch phát triển Nguồn nhân lực, tạo công ăn việc làm cho người lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng góp một phần quan trọng không nhỏ để hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đất nước đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá, trong đó nhiệm vụ hàng đầu là công nghiệp hoá- hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. Hàng loạt yêu cầu về lao động và việc làm phục vụ quá trình đó đang đặt ra và cần giải quyết, trong đó giải phóng lao động nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề ở nông thôn, tạo việc làm, đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức và tay nghề của lao động, nâng cao dân trí ở nông thôn, giảm nhịp độ tăng tự nhiên của dân số và lao động, phân bố lại lao động và dân cư giữa các vùng để giảm bớt sức ép về lao động ở vùng đồng bằng ven biển là những vấn đề đáng quan tâm hiện nay. Để giải quyết vấn đề này cần có một hệ thống các giải pháp cả về cơ chế chính sách, vốn đầu tư và tổ chức chỉ đạo.
3.2.1. Hoàn thiện chính sách phát triển Nguồn nhân lực, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ.
Tăng cường đầu tư vào phát triển con người thông qua phát triển mạnh giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ. Đảm bảo Nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công nghiệp hoá - hiện đại hoá . Vì vậy cần phải nâng dần tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo. Sử dụng ngân sách đó một cách phù hợp là biện pháp hàng đầu. Tăng ngân sách cho hệ thống các trường chính quy đào tạo nhân lực cho nông nghiệp và phát triển nông thôn, đặc biệt ưu tiên cho các ngành “mũi nhọn” và phân bố tài chính thoả đáng cho đào tạo nhân lực trong các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn. Cần có biện pháp tăng nguồn thu ngoài ngân sách để phục vụ cho đào tạo thông qua các hoạt động sản xuất, tiếp thu khoa học, ứng dụng triển khai các tiến bộ khoa học, công nghệ. Khuyến khích và hỗ trợ các các cơ sở đào tạo thành lập cơ sở sản xuất, dịch vụ khoa học đúng theo ngành nghề đào tạo vừa phục vụ việc thực hành, thực tâp, vừa làm tăng nguồn thu để phục vụ công tác đào tạo. Đồng thời, lại đáp ứng nhu cầu của thị trường, bằng cách hỗ trợ đầu ra của sản phẩm, miễn giảm thuế… Có chính sách mở rộng
41
quan hệ quốc tế, thu hót đầu tư và viện trợ nước ngoài theo các dự án phát triển nông thôn. Khuyến khích việc liên doanh, liên kết đào tạo với các cơ sở đào tạo nước ngoài thông qua chuyển giao công nghệ, gửi người đi học tập và đào tạo… Xây dựng quỹ khuyến học ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn để huy động mọi tiềm năng trong và ngoài nước đóng góp cho đào tạo khu vực này. Thu hút nhiều vốn đầu tư cho giáo dục và đào tạo. Như nguồn ngân sách Nhà nước cấp, học phí và lệ phí, nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất dịch vụ của các cơ sở đào tạo, tài trợ của các tổ chức quốc tế: UNICEP, UNESCO, ngân hàng thế giới(WB), tổ chức viện trợ phát triển chính thức, tổ chức chính phủ và phi chính phủ, đóng góp của các cơ sở sản xuất kinh doanh, các nhà hảo tâm. Hỗ trợ cho vay vốn học nghề kết hợp với các loại vốn vay khác, như tạo việc làm, xây dựng trang trại, xoá đói giảm nghèo... Nhà nước cấp kinh phí cho đào tạo nghề ngắn hạn và hỗ trợ cho các cơ sở đào tạo nghề ở nông thôn. Nhà nước cần tăng cường và ưu tiên đầu tư cho công tác dạy nghề. Ngoài đầu tư từ ngân sách, Nhà nước có chính sách, biện pháp huy động vốn từ các nguồn khác. Các cấp ngành có thẩm quyền cần nhanh chóng tạo hành lang pháp lý để các trường trung học chuyên nghiệp và các trường dạy nghề được phép trở lại kinh doanh, dịch vụ đúng ngành đào tạo. Cần có hệ thống các chính sách khuyến khích, thu hót đội ngò cán bộ khoa học kỹ thuật viên và công nhân lành nghề tham gia giảng dạy ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của ngành hoặc về phục vụ nông thôn, nhất là ở những vùng nông, lâm, ngư nghiệp trọng điểm, các vùng sâu, vùng xa. Có chính sách và đầu tư cho việc bồi dưỡng đội ngò giáo viên ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của các ngành. Tạo điều kiện thuận lợi và thu hót, huy động cán bộ vào công tác khuyến nông, lâm, ngư, kể cả cá chuyên gia đã nghỉ chế độ còn sức khoẻ và nhiệt tình. Đặt giáo dục hoạt động trong môi trường sư phạm lành mạnh, nhanh chóng tiếp cận trình độ khu vực và quốc tế. Đổi mới chính sách đào tạo, sử dụng, và đãi ngộ trí thức, trọng dụng và tôn vinh nhân tài. Chú trọng sử dụng và phát huy tiềm năng tri thức của người Việt Nam ở nước ngoài. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ. Đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với giáo dục và đào tạo, thu hót các nguồn lực trong nước và ngoài nước, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư, phát triển giáo dục ở tất cả các bậc học. Ngân sách Nhà nước tập trung hơn cho các bậc giáo dục phổ cập ở vùng nông thôn, miền núi. Đẩy mạnh công tác giáo dục hướng nghiệp ở các trường phổ thông. Khuyến khích hình thành và mở rộng các
42
quỹ khuyến học ở các ngành, các địa phương, các hiệp hội, tiếp tục mở rộng hình thức tín dụng cho sinh viên các trường đại học, cao đẳng. Mặt khác, Nhà nước cần có chiến lược lâu dài về lao động nông thôn , gắn với chiến lược con người của thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước. Mục tiêu của chiến lược đó phải là giải phóng mạnh mẽ lao động giản đơn nông nghiệp tạo thêm việc làm phi nông nghiệp ngay tại địa bàn nông thôn , hạn chế di chuyển lao động ồ ạt từ nông thôn ra thành phố. Coi dạy nghề cho nông dân là một bộ phận của chiến lược con người. Trên cơ sở chiến lược lâu dài cần cụ thể hoá theo từng thời kỳ gắn với quy hoạch và kế hoạch đầu tư vốn, khoa học công nghệ, đào tạo lại cán bộ khoa học, quản lý và công nhân lành nghề, phục vụ nông nghiệp nông thôn , phân bố và sử dụng nguồn lao động nông thôn trên các vùng sinh thái phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá- hiện đại hoá Vấn đề dạy nghề cho nông dân cần được xem xét và giải quyết đồng bộ cùng với các giải pháp về kỹ thuật, vốn, thị trường. Đã đến lúc vấn đề dạy nghề ở nông thôn cần gắn liền với chương trình đào tạo nghề nghiệp nói chung và cần có sự đầu tư của Nhà nước và xã hội. Nhà nước cần ưu tiên các dự án quốc gia và quốc tế cho vấn đề giải quyết việc làm, dạy nghề ở nông thôn và nâng cao dân trí của nông dân. Để thực hiện được giải pháp này cần có đủ các thông tin về số lượng, phân loại lao động nông thôn theo nghề nghiệp, trình độ văn hoá, độ tuổi và dân téc của từng vùng. Vì vậy đã đến lúc cần tiến hành cuộc tổng điều tra lao động, việc làm và trình độ dân trí, nghề nghiệp của nông dân ở khu vực nông thôn trong thời gian từ nay đến năm 2005.
3.2.2. Hoàn thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng ở nông thôn
Để thực hiện được giải pháp này yêu cầu cần phải thông qua bổ sung hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật trong phạm trù nông nghiệp và nông thôn. Quan trọng nhất là tính nhất quán và lâu dài, nhằm khuyến khích đào tạo nghề và học nghề, khuyến khích tự bỏ vốn để đầu tư kinh doanh, khuyến khích thu hót và sử dụng lao động nông thôn. Song song với nó cần thực hiện đồng bộ các Luật kinh doanh, Luật đất đai, Luật lao động …
Trừ đồng bằng Sông Hồng đã và đang quan tâm xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng. Ngoài ra ở nông thôn còn rất nhiều vùng thiếu thốn, nhất là vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo. Không làm tốt công việc này sẽ khó cải thiện điều kiện sống của nông dân, chắc chắn khó nâng cao hiệu quả sản xuất, năng suất lao động và phát triển Nguồn nhân lực. Trừ đồng bằng Sông Hồng đã và đang quan tâm xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở
43
hạ tầng. Ngoài ra ở nông thôn còn rất nhiều vùng thiếu thốn, nhất là vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo. Không làm tốt công việc này sẽ khó cải thiện điều kiện sống của nông dân, chắc chắn khó nâng cao hiệu quả sản xuất, năng suất lao động và phát triển Nguồn nhân lực. Nhà nước cần có cơ chế và chính sách thu hót mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước vào các chương trình và dự án, tạo thêm việc làm, thu hót lao động nông thôn. Ưu tiên các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, công nghiệp nông thôn, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán bộ công nhân lành nghề, cơ giới hoá và hiện đại hoá nông nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng sâu, vùng cao, vùng đồng bằng các dân tộc ít người. Đầu tư vào nông thôn và nông nghiệp hoặc trên địa bàn nông thôn chắc chắn hiệu quả kinh tế sẽ thấp hơn ở thành phố, vì vậy Nhà nước cần có chính sách miễn giảm giá thuế đất, các loại thuế, phí và đơn giản hoá các thủ tục trong các khâu thẩm định, xét duyệt và triển khai các dự án đầu tư đó nhằm khuyến khích bằng lợi ích vật chất các chủ đầu tư. Các chương trình và dự án bằng nguồn vốn ngân sách và vốn viện trợ không hoàn lại của nước ngoài và các tổ chức quốc tế như : xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phát triển giáo dục, y tế, bảo vệ tài nguyên môi trường, kế hoạch hoá gia đình, nước sạch, cần tập trung cao độ hơn cho cho khu vực nông thôn để tạo việc làm, nâng cao dân trí và sức khoẻ cho lao động nông thôn, rút ngắn khoảng cách quá lớn giữa nông thôn và thành thị . Tổng kết và từng bước nhân rộng cá mô hình công nghiệp và dịch vụ gắn với trung tâm đô thị mới trên địa bàn nông thôn. Đó là các cụm kinh tế, kỹ thuật và thương mại của các tiểu vùng, từng huyện, nằm trong quy hoạch chung của mỗi tỉnh, được hình thành trên cơ sở kết hợp sản xuất nông sản hàng hoá với công nghiệp chế biến nông sản, với các hoạt động dich vụ phục vụ sản xuất và đời sống.
3.2.3. Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề nông thôn theo hƣớng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
Trước hết, cần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng đa canh, đa dạng hoá vật nuôi cây trồng. Hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn trên cơ sở điện khí hoá, cơ giới hoá nông nghiệp, nông thôn. Đưa nhanh tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp góp phần tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm. Cần quy hoạch các vùng chuyên canh,
44
thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp với lợi thế của từng địa phương, từng vùng. Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn với phương châm đưa công nghiệp gắn với các vùng nguyên liệu, với thị trường nông thôn , tạo sự liên kết gắn bó giữa công nghiệp với nông nghiệp và thu hót lao động dư thừa trong nông thôn. Trước mắt cần tập trung phát triển ngành công nghiệp chế biến sử dụng nguyên liệu tại chỗ như mía đường, cà phê, chè, rau quả, chế biến gỗ và lâm sản; các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động như sản xuất vật liệu xây dựng, thủ công mỹ nghệ, cơ điện nông thôn, dệt may,… Khôi phục các làng nghề truyền thống, phát triển các làng nghề mới, phát triển các ngành dịch vô .
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng lao động nông thôn.
Bên cạnh các giải pháp và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao đời sống và điều kiện sống của người lao động nói chung và nguồn lao động nông thôn nói riêng, góp phần nâng cao thể lực của lao động nông thôn. Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề đào tạo Nguồn nhân lực nông thôn. Qua phân tích ở trên có thể thấy rằng lao động nông thôn chưa qua đào tạo còn chiếm tỷ trọng lớn, đòi hỏi cần phải có những bước đi cụ thể có tính chiến lược để dần dần nâng tỷ trọng lực lượng lao động đã qua đào tạo cho khu vực nông thôn . Kết hợp đào tạo nghề nghiệp với nâng cao trình độ học vấn của Nguồn nhân lực. Để thực hiện yêu cầu này cần thiết phải phân ra 3 nhóm lao động nông thôn có nhu cầu đào tạo.
Loại hình lao động thứ nhất cần đào tạo nghề đơn giản, sử dụng ngay để phục vụ cho việc làm trước mắt của họ thông qua các hình thức đào tạo và huấn luyện ngắn hạn, cấp tốc hoặc tuyên truyền giới thiệu kiến thức và tổ chức việc làm cho bản thân. Đây là hình thức đào tạo đại trà, trên diện rộng không cần cấp bằng, chứng chỉ, ở những xã có điều kiện cần thành lập trung tâm giáo dục công đồng: Trung tâm này chịu sự quản lý trực tiếp của UBND xã với sự hỗ trợ về chuyên môn từ từ trung tâm giáo dục thường xuyên huyện, sẽ thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục, xoá mù chữ, hướng dẫn phổ biến kiến thức cho nông dân, đặc biệt là phụ nữ về các nghề đơn giản cũng như cách tổ chức kinh tế hộ gia đình. Các trung tâm này cũng là nơi để tổ chức các lớp tập huấn lồng ghép việc truyền thụ kiến thức trong sản xuất nông, lâm ngư nghiệp với bảo vệ môi trường và sức khoẻ cộng đồng cho nông dân. Củng cố và phát triển các trung tâm dạy nghề , trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm
45
khuyến nông, khuyến ngư của huyện. Tăng cường sự phối hợp giữa các trung tâm này với cá cơ sở đào tạo tư nhân, các cơ sở đào tạo của các đoàn thể khác… để đảm bảo đáp ứng được nhu cầu của các ngành nghề trên địa bàn lãnh thổ và sự di truyền lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ và các ngành nghề khác, kể cả việc di truyền lao động từ nông thôn ra thành thị. Đầu tư nâng cấp và xây dựng mới để mỗi huyện có ít nhất một trung tâm dạy nghề với các chức năng, nhiệm vụ mới và được mở rộng theo hướng kết hợp dạy nghề với chuyển giao công nghệ, phù hợp với sản xuất của từng địa phương. Đặc biệt chú trọng đầu tư cho các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, thiết lập các cơ sở dạy nghề lưu động với