tra Mức độ hỗ trợ (hộ) Mức sống (hộ) Thỏa đỏng Khụng Thỏa đỏng Khụng khú khăn Khú khăn 1 Kờnh An Kim Hải 20 10 10 15 5 2 Khu TĐC phục vụ GPMB dự ỏn PTGTĐT 16 6 10 8 8 3 Làng Việt Kiều 19 12 7 16 3 Tổng cộng 55 28 27 39 16
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ
Số liệu bảng 2.12 nghiờn cứu mức độ hài lũng của cỏc hộ dõn về mức độ hỗ trợ đền bự, trong 55 hộ điều tra cú đến 28 hộ cho rằng mức độ hỗ trợ đền bự khụng thỏa đỏng, giỏ trị cỏc hộ nhận được từ hỗ trợ đền bự khụng bự đắp được giỏ trị mất đi từ đất sản xuất của cỏc hộ gia đỡnh khi thu hồi. Chớnh vỡ việc khụng hỗ trợ đền bự hoặc hỗ trợ đền bự khụng thỏa đỏng làm cho đời sống của hộ dõn bị thu hồi đất sản xuất rơi vào hoàn cảnh khú khăn (16 hộ). Đặc biệt, Dự ỏn phỏt triển giao thụng đụ thị cú 70% hộ cho rằng mức hỗ trợ đền bự khụng thỏa đỏng và 50% số hộ này rơi vào hoàn cảnh cú mức sống khú khăn. Mục tiờu của tất cả cỏc dự ỏn đều nhằm phỏt triển kinh tế và cải thiện đời sống kinh tế - xó hội của người dõn. Tuy nhiờn, kết quả phõn tớch cho thấy
mục tiờu này khụng đạt được kết quả cao và vấn đề đặt ra cần xem xột lại chớnh sỏch thu hồi đất, chớnh sỏch hỗ trợ đền bự để giảm thiệt hại cho cỏc hộ dõn bị thu hồi đất sản xuất và đời sống của cỏc hộ dõn phải ớt khú khăn hơn so với trước khi thu hồi đất sản xuất.
2.5.2. Thực trạng hỗ trợ dạy nghề và học nghề
Bờn cạnh cỏc chớnh sỏch, quy định hỗ trợ về kinh tế trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, Quận cũn đưa ra cỏc chương trỡnh hỗ trợ về đào tạo nghề, hỗ trợ tạo việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ về hướng dẫn sử dụng tiền bồi thường để học nghề và tạo việc làm cho hợp lý.
Qua số liệu thu thập đó thống kờ được tỷ lệ lao động được sử dụng cỏc dịch vụ trờn trong giai đoạn từ năm 2007 đến 2010 như sau:
Bảng 2.13: Tỷ lệ ngƣời lao động đƣợc trợ giỳp sau khi thu hồi đất
Danh mục hỗ trợ Tỷ lệ %
Hỗ trợ học nghề 14
Hỗ trợ tạo việc làm 5,5
Tư vấn sử dụng tiền đền bự để học nghề 3,8
Tư vấn sử dụng tiền đền bự để tạo việc làm 9
Khỏc 4,7
Khụng cú hỗ trợ 63
Nguồn: Phũng Lao động thương binh xó hội quận
Từ kết quả điều tra trờn cú thể thấy dường như cỏc dịch vụ hỗ trợ mà quận đưa ra chưa thực sự đem lại hiệu quả cao. 63% lao động được điều tra trả lời rằng họ khụng được sử dụng cỏc dịch vụ này, tỷ lệ lao động điều tra được sử dụng dịch vụ chỉ chiếm 37%. Tỷ lệ lao động được điều tra cho rằng họ được tư vấn sử dụng tiền đền bự để học nghề và tạo việc làm là rất thấp. Vỡ vậy, vẫn cũn tồn tại nhiều trường hợp người dõn sau khi nhận được tiền đền bự sử dụng tựy tiện theo ý thớch.
Qua số liệu ở bảng 2.13 về tỷ lệ người lao động được trợ giỳp sau khi thu hồi đất cho thấy tỷ lệ lao động được hỗ trợ học nghề và được tư vấn sử dụng tiền đền bự để học nghề là rất thấp, đều là 14% và 3,8%. Cỏc chớnh sỏch chủ yếu là cấp kinh phớ
cho người lao động, hỡnh thức này chưa đem lại hiệu quả do người lao động chưa chắc đó sử dụng số tiền hỗ trợ theo đỳng mục đớch học nghề.
Từ năm 2010 trở lại đõy được sự quan tõm của Đảng và Nhà nước cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho người nụng dõn được nõng cao, đa dạng từ đú quận cũng đẩy mạnh hơn.
Đặc biệt là cụng tỏc đào tạo nghề cho lao động nụng thụn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng chớnh phủ, Quận đó hoàn thiện đề ỏn “Đào tạo nghề cho lao động nụng thụn đến năm 2020”. Năm 2010 quận đó phõn bổ chỉ tiờu vay vốn 9,5 tỷ đồng từ nguồn vốn quỹ quốc gia để giải quyết việc làm, hỗ trợ việc làm cho 8.500 lao động (cú 700 lao động bị thu hồi đất). Trong sỏu thỏng đầu năm 2011 quận đó phõn bổ chỉ tiờu vay vốn 10,6 tỷ đồng từ nguồn vốn quỹ quốc gia để giải quyết việc làm, hỗ trợ việc làm cho 4.872 lao động (trong đú cú 180 lao động nụng thụn bị thu hồi đất nụng nghiệp)
Quận đó mở cỏc khúa học nghề ngắn hạn tại Trung tõm hướng nghiệp dạy nghề của quận và tại cỏc cơ sở liờn kết khỏc với đa dạng cỏc ngành nghề như: nghề điện dõn dụng, nghề sửa chữa điện thoại, nghề may thời trang, nghề sửa chữa mỏy vi tớnh, nghề sửa chữa xe mỏy, ụ tụ, nghề tin học văn phũng, nghề nuụi trồng thủy sản, cỏc lớp dạy nấu ăn, nghề kỹ thuật trồng rau an toàn…
Quận đó hỗ trợ kinh phớ cho cỏc đối tượng học nghề với mức hỗ trợ khỏc nhau như: nghề diện dõn dụng 300.000đồng/người/thỏng, nghề may và nghề kỹ thuật trồng rau là 200.000 đồng/người/thỏng, nghề sửa chữa xe mỏy ụ tụ 900.000đồng/người/thỏng. Ngoài ra cũn hỗ trợ tiền đi lại với mức 100.000 đồng
Bảng 2.14: Kết quả đăng ký dạy nghề, học nghề năm 2011 tại quận Lờ Chõn Ngành nghề đào tạo Số lƣợng lao động bị thu hồi
đất đăng ký học nghề (ngƣời)
Tỷ lệ (%)
Điện dõn dụng 50 25,7
Sửa chữa điện thoại 15 8,1
Nghề may 10 5,7
Sửa chữa xe mỏy, ụ tụ 24 13,3
Tin học văn phũng 8 5,2
Nấu ăn 39 21,4
Kỹ thuật trồng rau 34 20,6
Tổng 180 100
Mặc dự được hỗ trợ từ kinh phớ học nghề, kinh phớ đi lại nhưng qua kết quả đăng ký học nghề ta thấy số lượng lao động đăng ký học nghề trờn số lượng lao động khi thu hồi đất hàng năm đạt tỷ lệ thấp. Ngành nghề được chọn chủ yếu là nghề điện dõn dụng với 50 người chiếm 25,7%, nghề nấu ăn với 39 người đạt 21,4% và nghề kỹ thuật trồng rau 34 người chiếm 20,6%. Ngành tin học văn phũng với 8 học viờn đăng ký chiếm tỷ lệ thấp nhất 5,2% trờn tổng số lao động bị thu hồi đất đăng ký học nghề.
Chỳng ta nhận thấy rằng lao động nụng nghiệp vẫn cú thúi quen với nghề truyền thống là canh tỏc nụng nghiệp họ chưa quen với việc lựa chọn ngành nghề mới, đặc biệt là chưa biết lựa chọn nghề để phự hợp với tiến trỡnh đụ thị húa.
Tuy nhiờn phải thừa nhận một thực tế là lao động nụng nghiệp trong diện mất đất cú tuổi đời cao chiếm tỷ lệ khỏ lớn. Những lao động này cú trỡnh độ học vấn thấp, khả năng tiếp thu đào tạo nghề khụng cao, khú đỏp ứng được nhu cầu sản xuất trong cỏc doanh nghiệp ứng dụng cụng nghệ cao. Đõy cũng là lý do hạn chế về số lượng tham gia học nghề vỡ vậy cần cú những nghiờn cứu và phõn loại cỏc đối tượng để cú thể đưa ra cỏc hỗ trợ đào tạo nghề phự hợp. Với những lao động trẻ cần chỳ trọng đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường lao động vỡ đối tượng này khỏ năng động, dễ tiếp thu kiến thức và những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới.
Trờn địa bàn quận hiện nay, việc đào tạo nghề cho người lao động trong đú cú lao động mất đất chủ yếu là thụng qua cỏc trung tõm dạy nghề. Cỏc trung tõm dạy nghề sẽ nhận cỏc hợp đồng mở lớp dạy nghề. Tuy nhiờn, việc dạy nghề cũn mang tớnh dàn trải, ồ ạt, chủ yếu dạy cỏc nghề mà trung tõm cú chứ khụng phải xuất phỏt từ nhu cầu thị trường, chưa cú sự quan tõm tỡm hiểu, nghiờn cứu thị trường. Việc vận động người dõn học nghề mới chỉ mang tớnh hỡnh thức phong trào, chưa chỳ ý đến việc phổ biến và định hướng nghề học cho người dõn phự hợp với xu thế phỏt triển của thị trường trong huyện. Hơn nữa, trang thiết bị giảng dạy hầu hết đó lạc hậu, ớt được đầu tư nõng cấp. Do đú, chất lượng đào tạo khụng cao, nhiều lao động sau khi học nghề xong vẫn khú khăn trong việc tỡm kiếm việc làm do trỡnh độ khụng đỏp ứng được yờu cầu của nhà tuyển dụng.
Hơn thế nữa cỏc đối tượng bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động chưa cú nhận thức đỳng đắn về việc đi học nghề. Theo điều tra sau khi nhận tiền bồi thường hầu hết cỏc hộ gia đỡnh sử dụng vào mục đớch đầu tiờn là mua sắm đồ dựng sinh hoạt, sửa chữa
và xõy dựng nhà cửa. Đú là lý do làm cho tư liệu phục vụ đời sống của cỏc hộ bị thu hồi đất tăng lờn, cuộc sống của họ cú vẻ khỏ hơn trước nhưng thực tế lại khụng phải như vậy. Việc sử dụng tiền bồi thường khụng hợp lý, tiờu xài hoang phớ như vậy sẽ tiềm ẩn những điều bất ổn về thu nhập và đời sống của cỏc hộ bị thu hồi đất, sau một thời gian ngắn khi mà số tiền bồi thường đó hết, liệu những hộ này sẽ xử trớ ra sao. Khụng những thế, một số người khụng cú việc làm, lại sẵn cú tiền nờn dễ sa ngó vào cỏc tệ nạn xó hội như cờ bạc, lụ đề, ma tỳy, mại dõm… Đú thực sự là một thực tế đỏng buồn mà cỏc gia đỡnh và cả xó hội phải gỏnh chịu.
2.5.3.Thực trạng cụng tỏc hỗ trợ tạo việc làm mới
Theo đỏnh giỏ của người lao động điều tra, tỷ lệ lao động được hỗ trợ tạo việc làm và tư vấn sử dụng tiền đền bự để tạo việc làm là tương đối thấp, tương ứng là 7,12% và 8,53%. Hầu hết người lao động mất đất chỉ được nhận một khoản tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp ban đầu mà khụng cú sự tư vấn tạo việc làm, khụng cú sự hỗ trợ mang hiệu quả lõu dài, do đú người lao động vẫn gặp khú khăn trong việc tỡm và tạo việc làm mới.
Cựng với diện tớch đất khi thu hồi thỡ số lao động nụng nghiệp bị mất việc làm do mất đất trong thời gian qua là rất lớn. Người lao động cần cú cụng ăn việc làm để duy trỡ và ổn định cuộc sống của họ. Đứng trước tỡnh hỡnh đú, trong thời gian qua Quận cũng đó cú một số biện phỏp tớch cực nhằm giỳp người dõn nhanh chúng tỡm được việc làm mới và ổn định cuộc sống. Quận đó đầu tư xõy dựng mạng lưới chợ hợp lý như: chợ Dõn sinh Vĩnh Niệm, chợ đầu mối … và thu hỳt nhiều lao động mất đất vào làm việc trong cỏc khu chợ này.Quận cũn khuyến khớch phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh thụng qua phỏt triển cỏc ngành nghề truyền thống, kinh tế trang trại…, cho vay vốn tớn dụng với lói suất ưu đói nhằm giỳp cỏc hộ cú vốn đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh. Tuy nhiờn, thủ tục vay vốn cũn nhiều phiền hà, cỏc hộ muốn vay vốn phải xõy dựng cỏc đề ỏn kinh doanh cú lói… làm cho số hộ tiếp cận được nguồn vốn này cũn hạn chế.
Tỡnh hỡnh cỏc khu vực việc làm trước và sau khi thu hồi đất theo số liệu thống kờ của quận trỡnh bày ở bảng 2.15.
Bảng 2.15: Khu vực làm việc trƣớc và sau khi diễn ra việc thu hồi đất. ĐVT: %
Khu vực làm việc Trƣớc khi thu hồi đất
Sau khi thu hồi đất
Chung 100,0 100,0
Tự làm, làm kinh tế hộ gia đỡnh. 62,5 53,2
Làm cụng khu vực tư nhõn 14,3 18,0
Làm cụng khu vực nhà nước 20,7 22,8
Làm cụng khu vực cú vốn đầu tư nước
ngoài 2,5 6,0
Nguồn : Phũng thống kờ – UBND quận Lờ Chõn
Mục đớch thu hồi đất nụng nghiệp là nhằm phục vụ cho việc xõy dựng cỏc khu đụ thị, trụ sở làm việc là chủ yếu, nờn khi đó hoàn thành và đưa vào sử dụng thỡ khả năng thu hỳt lao động trong diện khi thu hồi đất lại rất thấp. Theo số liệu thống kờ sơ bộ trờn toàn Quận, đến nay số lao động được tiếp nhận vào làm việc tại cỏc cơ quan, xớ nghiệp đó lấy đất nụng nghiệp để xõy dựng như sau :
Bảng 2.16: Tỡnh hỡnh tuyển dụng lao động nụng nghiệp tại một số dự ỏn trờn địa bàn Quận
ĐVT:người
Nơi làm việc
Tổng số lao động đƣợc tuyển dụng trong cỏc
phƣờng Ngành nghề làm việc Cộng tổng Vĩnh Niệm Niệm Nghĩa An Dươn g Trại Cau Dư Hàng Văn phũng Kinh doanh Sản xuất Việc khỏc Cỏc dự ỏn tại Vĩnh Niệm 17 12 0 0 0 5 2 3 8 4 Cỏc dự ỏn tại Niệm Nghĩa 20 0 18 0 2 0 4 7 5 4 Sõn vận động thể thao Hồ Sen 23 1 1 0 17 4 1 0 0 22
Nguồn: Phũng lao động thương binh xó hội quận Lờ Chõn
Mặc dự khi tiến hành giao đất hoặc cho thuờ đất, chớnh quyền địa phương đó đề nghị cỏc doanh nghiệp tạo điều kiện cho người lao động mất đất được vào làm việc. Lý do là trỡnh độ của người lao động mất đất khụng đỏp ứng được yờu cầu của nhà tuyển dụng và chi phớ đào tạo quỏ cao khiến cho nhiều doanh nghiệp khụng muốn tiếp nhận đối tượng này.
2.6 Đỏnh giỏ những ƣu điểm, tồn tại và những vấn đề đặt ra nhằm tạo việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất nụng nghiệp ở quận Lờ Chõn.
Chủ trương thu hồi đất nụng nghiệp phục vụ cho đụ thị hoỏ, phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị là một chủ trương lớn và đỳng đắn của Đảng và Nhà nước ta. Để thực hiện chủ trương trờn, Nhà nước đó ban hành cỏc chớnh sỏch bồi thường cho họ việc bồi thường cho cỏc hộ cú đất nụng nghiệp bị thu hồi bằng tiền đó bự đắp được một phần ảnh hưởng đú, điều này được thể hiện ở cỏc mặt sau:
- Trước hết là người dõn cú một khoản tiền khỏ lớn từ tiền bồi thường, hỗ trợ và cú thể sử dụng làm phương tiện sinh kế.
- Khoản tiền đền bự giỳp giải quyết những khú khăn của nụng hộ do mất đất nụng nghiệp, khoản tiền đền bự chớnh là tiền vốn giỳp nụng hộ tạo ra thu nhập mới, giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho nụng hộ.
- Đầu tư cho con em học, đào tạo nghề tạo tiền đề ổn định cuộc sống về sau. Bờn cạnh những thành tớch đỏng khớch lệ, chớnh sỏch hỗ trợ giải quyết về lao động việc làm trờn địa bàn Quận cũng bộc lộ những tồn tại, bất cập cần nghiờm tỳc xem xột, khắc phục, cú giải phỏp phự hợp. Đú là những vấn đề khỏch quan và chủ quan liờn quan đến chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, cụng tỏc quy hoạch; kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội gắn với lao động việc làm, cụng tỏc đào tạo nghề; trỏch nhiệm của chớnh quyền, người lao động và người sử dụng lao động.
Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ mới tập trung quan tõm đến bồi thường thiệt hại vật chất, chưa chỳ trọng đến chớnh sỏch hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất. Việc bồi thường, hỗ trợ đều thực hiện bằng hỡnh thức chi trả tiền trực tiếp cho tổ chức, cỏ nhõn trong diện giải phúng mặt bằng. Thực tế trờn đó dẫn đến tỡnh trạng người bị thu hồi đất chủ yếu sử dụng khoản tiền này để phục vụ nhu cầu mua sắm, sinh hoạt...mà ớt quan tõm đến học nghề, chuyển đổi nghề và việc làm.
Kết quả thống kờ về tỡnh hỡnh sử dụng tiền đền bự của cỏc hộ gia đỡnh cho thấy rằng, sau khi nhận được tiền đền bự đất, phần lớn cỏc gia đỡnh sử dụng tiền cho mục đớch xõy dựng mới nhà ở (52,1%), mua sắm đồ dựng sinh hoạt đắt tiền (31,2%) và chi tiờu dựng sinh hoạt hàng ngày (16,7%).
Bảng 2.17: Mục đớch sử dụng tiền đền bự khi thu hồi đất của cỏc hộ gia đỡnh Mục đớch sử dụng tiền Tỷ lệ % trờn tổng số 55 hộ đƣợc
khảo sỏt
Mua đồ dựng sinh hoạt giỏ trị lớn 31,2
Xõy dựng mới, sửa chữa lại nhà ở 52,1
Tiờu dựng sinh hoạt hàng ngày 16,7
Trả nợ 4,8
Cho, biếu, tặng 2,0
Gửi tiết kiệm 14,8