5. Phương tiện và phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Khó khăn trong công tác quản lý quy hoạch
- Trong lĩnh vực xây dựng, các hành vi xây dựng không phép cũng chủ yếu xảy ra nhiều. Bên cạnh đó, các hành vi xây dựng sai nội dung giấy phép như sai chiều cao tầng, cốt nền, mật độ xây dựng… lại xảy ra chủ yếu ở trung tâm quận nơi có các dự án lớn. Nhóm lỗi này chiếm 85 đến 90% số quyết định về xử phạt sai phép. - Vì mong muốn thúc đẩy thu hút đầu tư để phát triển kinh tế địa phương, nên trong thời gian qua nhiều địa phương chưa sàng lọc kỹ năng lực nhà đầu tư trước khi giao đất, cho thuê đất thực hiện các công trình, dẫn đến tình trạng giao đất, cho thuê đất tràn lan, chủ đầu tư bao chiếm, găm giữ đất, bỏ hoang gây lãng phí; nhiều dự án đầu tư đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng chưa triển khai thực hiện hoặc chậm tiến độ so với dự án đầu tư đã được xét duyệt.
- Do việc quản lý, sử dụng đất đai đã bị buông lỏng qua nhiều thời kỳ dẫn đến tình trạng tranh chấp, vi phạm, nhất là cho thuê, cho mượn, lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép xảy ra phổ biến, kéo dài, không được giải quyết dứt điểm; hệ thống hồ sơ về đất đai chưa đầy đủ, thiếu chính xác; việc sắp xếp đổi mới chưa được các cấp chính quyền thực sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt nên việc thực hiện còn mang
tính hình thức, kém hiệu quả. Đều sử dụng đất trên địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa nên hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa cao; việc chuyển sang thuê đất theo quy định của pháp luật còn khó khăn.
- Trong thời gian qua có nhiều dự án sai phạm về quy hoạch xây dựng như xây dựng vượt số tầng, thông tầng, vượt diện tích xây dựng, diện tích sàn xây dựng so với quy hoạch thiết kế đã được hoặc giấy phép đã được cấp, sử dụng sai công năng, còn thiếu trong khâu xử lý nước thải… Ví dụ cụ thể là khu đất có diện tích hơn 8.000m2 tại số 78 đường Nguyễn Trãi (phường An Hội, quận Ninh Kiều). Nơi đây vốn là quỹ nhà đất công do TP quản lý, được bán đấu giá quyền thuê đất, trả tiền thuê hàng năm, thời gian thuê 50 năm cho công ty TNHH MTV Nông thủy sản Tây Nam thuê với giá 28.655.000đ/m2. Theo Thanh tra Chính phủ, UBND TP. Cần Thơ cho thuê đất theo hình thức đấu giá, trả tiền thuê đất hàng năm là trái quy định. Theo quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước là trả tiền 1 lần cho cả thời gian thuê. (Hoài Thanh, 2018)
- Ngoài các khó khăn kể trên, còn phải nói đến năng lực của cán bộ phụ trách tại cơ sở còn nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm trong quản lý; lãnh đạo một số địa phương phụ trách khối xây dựng không được đào tạo đúng chuyên ngành về quản lý xây dựng do đó việc lãnh đạo, chỉ đạo chưa chính xác, kịp thời.
2.3.2. Những thuận lợi đạt được trong quá trình quy hoạch của Q. Ninh Kiều - Thuận lợi trong thu hút vốn đầu tư: vì đây là trung tâm của TP. Cần Thơ – trung
tâm hành chính, văn hóa và kinh tế tại vùng đồng bằng sông Cửu Long nên Q. Ninh Kiều được sự đầu tư rất lớn, cả về nguồn ngân sách của chính phủ lẫn nước ngoài. Ví dụ một vài dự án như Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Ung bướu TP Cần Thơ (quy mô 500 giường) được UBND TP Cần Thơ phê duyệt tại Quyết định số 233/QĐ-UBND ngày 25-1-2017, với tổng mức đầu tư trên 1.727 tỉ đồng, trong đó vốn vay ODA của Chính phủ Hungary 65,99 triệu euro (tương đương trên 1.395,5 tỉ đồng), vốn đối ứng của thành phố trên 332,5 tỉ đồng. Dự án được khởi công vào ngày 11-10-2017 và đã hoàn thành các phần việc: san lấp mặt bằng, nhà văn phòng công trường... Khó khăn của dự án là chưa nhận được nguồn vốn vay ODA từ chính phủ Hungary. Dự án kè sông Cần Thơ (đoạn bến Ninh Kiều – cầu Cái Sơn thuộc quận Ninh Kiều) khởi công từ năm 2016, với tổng chiều dài tuyến kè 1.803m, gồm 83 phân đoạn xây dựng.( Hoàng Văn, 2018)
- Về công tác nâng cấp đô thị: Các đô thị mới được xây dựng ngày càng hoàn
sở hữu tài sản cố định của cư dân bản địa trước sự phát triển kinh tế thị trường cũng như quy hoạch của nhà nước.
Kinh tế phát triển mạnh và chuyển dịch theo cơ cấu công nghiệp - thương mại - dịch vụ du lịch. Thực hiện nhiều giải pháp linh hoạt, Ninh Kiều đã tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhằm kích cầu đầu tư, tiêu dùng, hỗ trợ người nghèo và đảm bảo an sinh xã hội. Với hệ thống chợ, siêu thị phủ đều khắp, quy mô lớn nhất thành phố, tỷ trọng thương mại - dịch vụ của Ninh Kiều chiếm 69,33%, doanh thu chịu thuế của ngành thương mại đạt gần 16.000 tỷ đồng (đạt 104,5% kế hoạch), giá trị tổng sản lượng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt gần 638.000 tỷ đồng (bằng 101,2% kế hoạch). (Báo đầu tư, 2018)
Hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn Ninh Kiều đang dần được hoàn thiện, bộ mặt đô thị thêm khang trang, một số công trình, dự án phát huy tác dụng. Các dự án đường Nguyễn văn Cừ nối dài, Nguyễn văn Linh, Võ Văn Kiệt; các cầu Hưng Lợi, Cái Răng, Đầu Sấu, Rạch Ngỗng; các khu dân cư Hồng Phát, 91B, Thới Nhựt… đã hoàn thành. Dự án Nâng cấp đô thị đã hoàn thành giai đoạn I và đang triển khai giai đoạn II, với 76/121 hẻm trên địa bàn đã hoàn thành và đang đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Khu tái định cư Thới Nhựt 2a, đường Nguyễn văn Cừ, Trung tâm Giáo dục thể chất và đường quanh Công viên nước…(Báo đầu
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUY HOẠCH TẠI QUẬN NINH KIỀU
3.1. Giải pháp phi công trình
- Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất trong hệ thống quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch ngành và lĩnh vực) để đảm bảo tính thống nhất trong quản lý và bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất trên phạm vi toàn tỉnh, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh. Kiên quyết thu hồi đất đối với những dự án đã được giao, cho thuê đất nhưng không thực hiện đầu tư đúng thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích được giao, thuê; ngăn chặn có hiệu quả tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép. Phát huy tốt vai trò của người đứng đầu các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị trong quản lý tài nguyên đất đai.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất phải thống nhất chặt chẽ từ huyện đến các xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện.
- Thực hiện tốt cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án, đặc biệt là công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người dân cam kết giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho Chủ đầu tư thực hiện các công trình, dự án đảm bảo theo đúng tiến độ; Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong mọi lĩnh vực, lựa chọn các nhà đầu tư chiến lược, có đầy đủ năng lực tài chính để thực hiện tốt các công trình dự án được giao, đem lại hiệu quả và phát huy được tiềm năng của đất.
- Thu hút các nguồn lực xã hội, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, phát triển, tiếp tục thực hiện chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm” đóng góp xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.
- Áp dụng các biện pháp cụ thể để quản lý, thực hiện và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính thống nhất, đúng tiến độ và đúng mục đích sử dụng đất được duyệt, khắc phục tình trạng “dự án treo”, sử dụng đất không hiệu quả.
3.2. Giải pháp công trình
- Xây dựng và ban hành quy định để xác định rõ trách nhiệm cụ thể giữa tỉnh và địa phương, trong từng ngành, từng cấp, trong từng cơ quan, đơn vị, trách nhiệm tập thể và cá nhân trong việc quản lý đất đai nói chung và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quyết định, xét duyệt.
- Xây dựng cơ chế tạo quỹ đất sạch theo quy hoạch; tăng cường thực hiện việc đấu giá đất khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, khai thác khoáng sản nhằm tăng thu ngân sách từ đất, khuyến khích đầu tư phát triển vào những lĩnh vực thế mạnh của tỉnh theo nguyên tắc tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái. - Xây dựng và thực hiện đào tạo và nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, năng lực và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai.
- Xây dựng và cập nhật cơ sở dữ liệu quản lý tài nguyên đất, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
CHƯƠNG 4. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1. Kết luận
Nhằm đáp ứng về đất đô thị cho sự phát triển kinh tế - xã hội của khu đô thị trong những năm tiếp theo, việc phát triển đô thị cần được thực hiện theo khuynh hướng hợp lý tiết kiệm và hiệu quả. Ngày nay, tất đất đô thị đã trở thành “tấc vàng”, điều này lại càng đúng đối với đô thị nơi đất chật người đông và tập trung cao các hoạt động kinh tế - xã hội. Do đó, đất đô thị cũng như nhà ở đô thị cần được đối xử như một hàng hoá đặc biệt, để từ đó xác lập những nguyên tắc quản lý và sử dụng cho phù hợp. Diện tích đất đai có hạn việc quản lý sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài nguyên này có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc phát triển kinh tế đất nước.
4.2 Kiến nghị
- Công tác đào tạo cán bộ sau khi thi tuyển cần được nâng cao hơn. Những cán bộ mới được tuyển dụng cần thiết phải được đào tạo chuyên ngành về quản lý để có thể nắm bắt và làm tốt công việc.
- Đầu tư cơ sở vật chất và ứng dụng khoa học công nghệ nhầm chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước về đất đai từ quận xuống cơ sở.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Lê Hùng, 2018. Cần Thơ: Nhà máy xử lý nước thải sẽ hoạt động chính thức vào cuối năm 2018. Báo điện tử Bộ Tài nguyên và Môi trường. Truy cập vào ngày 8/12/2018 tại https://bit.ly/2QiPzus
Hồng Bảo, 2017. Triển khai quy hoạch phân khu khu đô thị trung tâm thành phố. Truy cập ngày 8/12/2018 tại https://bit.ly/2rt1LKl
Công Báo (2017), QUYẾT ĐỊNH Về việc phê duyệt Quy hoạch nghĩa trang thành phố Cần Thơ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050. Truy cập ngày 8/12/2018 tại https://bit.ly/2rt2B9X
Trần Viễn Sử, 2014. Trận thắng mở lối tương lai. Truy cập ngày 9/12/2018 tại
https://bit.ly/2Qp0nXV
ban do kho lon, 2018. Khái quát về bản đồ Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. Truy cập ngày 8/12/2018 tại https://bit.ly/2rwmCfy
Ngọc Ngân, 2010. Quận Ninh Kiều: Trái tim của thành phố Cần Thơ. VietNam Business Forum. Truy cập vào ngày 7/12/2018 tại https://bit.ly/2C1219n
Quang Hùng,2018. Cần Thơ, hệ thống chiếu sáng công cộng, vẫn còn nhiều bất cập. Truy cập ngày 8/12/2018 tại https://bit.ly/2QsmJYQ
Báo đầu tư, 2012. Quận Ninh Kiều (TP. Cần Thơ): Phát triển thành đô thị trung tâm hiện đại. Truy cập vào 14/12/2018 tại https://bit.ly/2GrWyMW
Hoàng Văn, 2018. Tăng cường giám sát, bảo đảm tiến độ, chất lượng các công trình xây dựng. Truy cập ngày 15/12/2018 tại https://bit.ly/2Lldl32
Hoài Thanh, 2018. Nhiều khu đất 'vàng' ở Cần Thơ cho thuê không qua đấu giá. Truy cập ngày 15/12/2018 tại https://bit.ly/2A1uryR
Luật đất đai 2013
Luật Quy hoạch Đô thị 2009 Nghị định 37/2010/NĐ-CP Thông tư 10/2010/TT-BXD Nghị định 38/2010/NĐ-CP Thông tư 19/2010/TT-BXD Nghị định 39/2010/NĐ-CP Thông tư 11/2010/TT-BXD