1. Đánh giá thực trạng công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao
1.2. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh vẫn còn bộc lộ những hạn chế, thiếu sót: kết quả đạt được chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế đặt ra đối với công tác quản lý, giáo dục.
Số phạm nhân chấp hành án vi phạm nội quy trại tạm giam, trốn trại, phạm tội mới hàng năm vẫn xảy ra như năm 2015 có 157 lượt, năm 2016có 172 lượt, năm 2017 có 164 lượt, năm 2018 có 153 lượt.
Kết quả xếp loại cải tạo khá, tốt hàng năm của phạm nhân còn chưa cao, số phạm nhân xếp loại cải tạo trung bình và kém nhiều; trong công tác chuyên môn của cán bộ quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù chung còn bộc lộ nhiều sơ hở thiếu sót, biên chế vào các đội, các buồng còn chưa phù hợp; xây dựng sử dụng đặc tình, cơ sở bí mật chưa trọng tâm, trọng điểm, chất lượng còn nhiều hạn chế; việc thu thập xử lý thông tin chưa kịp thời, linh động; các phong trào tổ chức cho phạm nhân tham gia thi đua, tìm hiểu vấn đề pháp luật, xã hội tuy được tổ chức nhiều, song chất lượng chưa cao; sự phối hợp giữa cán bộ làm công tác quản lý, giáo dục phạm nhân với các bộ phận nghiệp vụ khác còn lỏng lẻo, thể hiện ở việc trao đổi thông tin liên quan đến quản lý, giam giữ phạm nhân còn chưa được tiến hành thường xuyên, nhiều khi còn bất cập, chồng chéo và vênh nhau về cách thức quản lý, giam giữ.
1.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Một là, hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước về công tác giáo dục phạm nhân nói chung và liên quan đến việc chấp hành án của phạm nhân chấp hành án còn chưa được hoàn thiện đảm bảo yêu cầu của thực tế tiến hành công tác quản lý, giáo dục phạm nhân
Hai là, nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót trong công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động phạt tù còn xuất phát
từ chủ thể trực tiếp tiến hành công tác này. Đội ngũ cán bộ, chiến sĩ ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh chưa đủ và chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra. Một bộ phận cán bộ, chiến sĩ chưa nhận thức hết tầm quan trọng của công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động dẫn đến chủ quan trong khi thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là số công dân phục vụ có thời hạn trong CAND. Một số cán bộ, chiến sĩ chưa phát huy ý thức tự giác và tinh thần trách nhiệm trong công việc, năng lực công tác yếu và vẫn còn tình trạng chủ quan, mất cảnh giác trong quản lý, giam giữ phạm nhân. Trong thời gian tới, cần nâng cao cả về nhận thức và công tác chuyên môn của cán bộ, chiến sỹ trực tiếp tiến hành công tác này.
Ba là, Cơ sở vật chất kỹ thuật của Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu quản lý, giam giữ phạm nhân nói chung và phạm nhân chấp hành án nói riêng. Tuy đã được Nhà nước quan tâm nhưng do nguồn vốn còn hạn hẹp nên Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh chưa đáp ứng được so với yêu cầu đặt ra. Trong khi đó, Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh có số lượng phạm nhân chấp hành án đông (luôn giao động từ khoảng 57% đến 64%).
Bốn là, Một số hoạt động nghiệp vụ được sử dụng trong quản lý, giam giữ, giáo dục phạm nhân chấp hành án về các tội về ma túy ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh – Bộ Công an còn chưa được tiến hành đồng bộ, chưa đem lại hiệu quả cao trong quá trình tiến hành công tác này.
Năm là, Mối quan hệ phối hợp giữa Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh, Bộ Công an và gia đình, người thân của phạm nhân trong quá trình tiến hành công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động còn chưa phát huy hiệu quả trong thực tế.
2. Đề xuất một số biện pháp cao hiệu quả công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động tại Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh
Trước thực trạng trên, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động tại Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm cho pháp luật là hệ thống các chuẩn mực tiên tiến và ổn định, là phương tiện cần thiết để tiến hành các hoạt động quản lý, giáo dục phạm nhân chấp hành án. Hiện nay, Luật thi hành án hình sự đã được ban hành và có hiệu lực thi hành. Luật này quy định các vấn đề về thi hành án hình sự, riêng trong lĩnh vực thi hành án phạt tù theo quy định trong Luật thi hành án hình sự thì đã có nhiều thay đổi so với Pháp lệnh thi hành án phạt tù. Mặt khác, nhiều quy định của ngành Công an và các thông tư liên tịch quy định về lĩnh vực này đã được ban hành trước đây đến nay không còn phù hợp. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động thì cần rà soát, đề xuất thay đổi, hoàn thiện pháp luật có liên quan như sau:
Tiếp tục đề xuất, trình Bộ trưởng ban hành các thông tư, quyết định, chỉ thị về thi hành án phạt tù như: quy định danh mục các công trình trong trại tạm giam; các biểu mẫu, sổ sách theo dõi, quản lý người chấp hành án phạt tù; danh mục trang thiết bị y tế trong các cơ sở y tế của trại tạm giam; quy định về vũ trang canh gác, tuần tra, kiểm soát trại tạm giam và dẫn giải phạm nhân; công tác xây dựng, sử dụng đặc tình trại tạm giam của lực lượng Cảnh sát thi hành án phạt tù...10
Bên cạnh đó, Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình sự & HTTP cần đề xuất Bộ Công an phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan xây dựng, thống nhất, quyết định ban hành các thông tư liên tịch quy định về những vấn đề như: chương trình, nội dung học văn hóa, pháp luật, giáo dục công dân và chế độ sinh hoạt, giải trí của phạm nhân; quy định về dạy nghề và chế độ lao động, sử dụng kết quả lao động của phạm nhân; hướng dẫn về thăm gặp, hướng dẫn thực hiện chế độ ăn, ở, mặc và tư trang, tổ chức phòng, chữa bệnh và phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho phạm nhân; công tác quản lý, chăm sóc, điều trị, tư vấn phạm nhân bị nhiễm HIV/AIDS trong trại tạm giam (chú trọng đến những đối tượng chấp hành án liên quan tới tội phạm về ma túy và có tiền sử nghiện các chất ma túy); hướng dẫn 10 Đặng Quang Thắng (2012), Một số vấn đề lý luận và thực tiến về thi hành án phạt tù ở Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Người hướng dẫn: GS.TSKH Lê Văn Cảm, Hà Nội, tr.88.
thực hiện các quy định về giảm thời hạn chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân; hướng dẫn việc khám, chữa bệnh cho phạm nhân tại các bệnh viện của Nhà nước.11
Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ Cảnh sát Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động của Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh, Bộ Công an.
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ thi hành án hình sự là hoạt động có ý nghĩa rất lớn đến thành công của công tác quản lý, giáo dục phạm nhân nói chung và ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh nói riêng. Do đó, cần chú ý tới một số công tác như sau:
- Công tác chính trị, tư tưởng: thường xuyên giáo dục chính trị, tư tưởng, quan điểm, lập trường, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, chiến sỹ trực tiếp tiến hành nhiệm vụ quản lý, giam giữ phạm nhân chấp hành án ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh. Trong đó, chú trọng các nội dung về vị trí, vai trò, tác dụng, tầm quan trọng của các hoạt động nghiệp vụ trong quản lý, giam giữ phạm nhân bằng cách thường xuyên tổ chức sinh hoạt, học tập, giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ chiến sỹ; thường xuyên tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác tổ chức quản lý, giam giữ để bịt kín những sơ hở thiếu sót và nâng cao nhận thức cho cán bộ, chiến sỹ.
- Bên cạnh đó, cần chú trọng nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ, chiến sỹ thi hành án hình sự ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh qua việc tổ chức tổng kết, đánh giá theo định kỳ về công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động; xây dựng các chuyên đề, chương trình đào tạo ngắn hạn về công tác nghiệp vụ có liên quan đến quản lý, giáo dục phạm nhân chấp hành án về các tội phạm về ma túy; cần chú trọng đào tạo ngôn ngữ dân tộc thiểu số cho một bộ phận cán bộ thường xuyên tiến hành quản lý phạm nhân là người dân tộc thiểu số. Ngoài ra,
11 Tăng cường hiệu quả công tác quản lý, giáo dục phạm nhân chấp hành án phạt tù,
http://csnd.vn/Home/Nghien-cuu-Trao-doi/3843/Tang-cuong-hieu-qua-cong-tac-quan-ly-giao-duc-pham- nhan-chap-hanh-an-ve-cac-toi-ma-tuy-tai-trai-giam-tan-lap-thuoc-Tong-cuc-Canh-sat-thi-hanh-an-hinh- su-va-ho-tro-tu-phap-Bo-Cong-an, ngày 7/2/2018.
thường xuyên đổi mới nâng cao chất lượng công tác cán bộ, trong đó tiến hành rà soát, đề xuất Lãnh đạo có thẩm quyền tiến hành luân chuyển những cán bộ chưa qua đào tạo nghiệp vụ sang làm công tác khác, bổ sung đội ngũ cán bộ, tổ chức khen thưởng kịp thời và thực hiện chế độ chính sách cho cán bộ, chiến sỹ trực tiếp tiến hành công tác này.12
Thứ ba, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh, Bộ Công an.
Việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật, công nghệ vừa nâng cao hiệu quả, tiết kiệm nhân lực, vừa đảm bảo tính chính xác trong công tác quản lý, giáo dục phạm nhân nói chung và phạm nhân chấp hành án nói riêng. Vì vậy, trong thời gian tới cần tiếp tục ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh, tiếp tục triển khai dự án giám sát an ninh, thông tin liên lạc, tin học quản lý tội phạm cho trại tạm giam và dự án trang bị vũ khí, công cụ, phương tiện hỗ trợ cho lực lượng Cảnh sát thi hành án hình sự & HTTP tiếp tục lắp đặt hệ thống kiểm soát an ninh cho trại tạm giam theo kế hoạch của Bộ. Cần trang bị đầy đủ cho Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh hệ thống giám sát an ninh, các phương tiện phục vụ công tác điều tra ban đầu như: va ly khám nghiệm, máy ảnh, máy ghi âm, phương tiện thông tin liên lạc; trang bị đầy đủ các loại vũ khí, công cụ hỗ trợ hiện đại như súng các loại, roi điện, bình xịt hơi cay, các loại cùm, khóa và các loại công cụ, phương tiện hỗ trợ cho công tác kiểm soát công khai như: máy phát hiện kim loại, tiền ngân, ma túy… nhằm đưa công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động ngày càng có hiệu quả, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động.
12 Tổ chức giáo dục cải tạo người chấp hành hình phạt tù,
Thứ tư, Chấn chỉnh kịp thời một số hoạt động nghiệp vụ áp dụng trong quản lý, giam giữ phạm nhân chấp hành án ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh, Bộ Công an.
Để quản lý nghiêm ngặt, chặt chẽ phạm nhân, không để xảy ra tình trạng chống phá, trốn hay thực hiện những hành vi vi phạm đến an toàn trại tạm giam và ảnh hưởng đến công tác giáo dục phạm nhân, ngoài việc phải tuân thủ nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật thi hành án phạt tù thì những biện pháp nghiệp vụ phải được cán bộ thực thi nhiệm vụ áp dụng thường xuyên, liên tục và có hiệu quả. 13Chính vì vậy, trong thời gian tới cần chấn chỉnh, khắc phục kịp thời những tồn tại, thiếu sót, hạn chế trên. Muốn vậy, cần giải quyết tốt những vấn đề cơ bản sau đây: Đối với công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình cần yêu cầu tất cả cán bộ, chiến sỹ trực tiếp quản lý, giam giữ phạm nhân phải thực hiện các hoạt động điều tra nghiên cứu nhằm nắm chắc tình hình về con người phạm nhân như diễn biến tư tưởng, thái độ chấp hành án, thái độ thành khẩn khai báo, tố giác...; Đối với công tác khai thác: cần phải có kế hoạch khai thác cụ thể, chi tiết, đặc biệt cần chú ý tập trung khai thác có trọng tâm, trọng điểm và khai thác cá biệt; Đối với công tác vũ trang, bảo vệ, kiểm soát công khai cần tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát phạm nhân khi ra, vào cổng, các khu vực trọng điểm để phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm; kiểm soát chặt chẽ số đồ dùng, vật dụng, tư trang do thân nhân gửi cho phạm nhân chấp hành án trong quá trình thăm gặp hoặc đồ tiếp tế; kiểm soát định kỳ, thường xuyên, đột xuất các khu vực buồng giam, nhà giam và những khu vực lao động, sản xuất, vui chơi, giải trí; nghiên cứu thành lập lực lượng bảo vệ chuyên trách ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh nhằm tạo tinh thần trách nhiệm và tính chuyên môn hóa cao trong công tác tuần tra, canh gác, bảo vệ, dẫn giải; Đối với công tác đặc tình, cơ sở bí mật: trong thời gian tới cán bộ, chiến sỹ cần phải xây dựng và sử dụng hiệu quả đặc tình, cơ sở bí mật, đặc biệt cần nghiên cứu, lựa chọn phạm nhân có đủ điều kiện để làm đặc tình nhằm phục vụ tốt công tác quản lý, giáo 13 Nguyễn Văn Điểu (2014), Quyền và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù – Một số vấn đề lý luận và thực tiến, Luận văn Thạc sỹ Luật học,Người hướng dẫn: TS. Hoàng Văn Hùng, Hà Nội, tr.78.
dục và góp phần phục vụ đắc lực cho công tác điều tra vụ án hình sự khi cần thiết.
Thứ năm, Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh và gia đình phạm nhân trong công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động
Để công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động đạt hiệu quả thì cần có sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất giữa lực lượng Cảnh sát thi hành án hình sự & HTTP với thân nhân gia đình mỗi phạm nhân. Thực tế công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động ở Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh cho thấy khi nào có sự phối hợp chặt chẽ giữa gia đình phạm nhân chấp hành án với trại tạm giam thì khi đó công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động sẽ đạt kết quả cao. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh và gia đình phạm nhân chấp hành án trong công tác quản lý, giáo dục và hướng dẫn phạm nhân cải tạo lao động cần chú ý đến các nội dung