III. KI ẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG, BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN MỚI ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ
4. Lĩnh vực tài nguyên nướ c
a. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do cấp có thẩm quyền ở
Trung ương ban hành
Các địa phương đều thống nhất cho rằng các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nước được cấp có thẩm quyền ban hành trong thời gian qua đã tạo nên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật khá đầy đủ và đồng bộ, góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước và nâng cao ý thức của toàn xã hội trong sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm đi đôi với bảo vệ nguồn tài nguyên quý hiếm này.
Bên cạnh những mặt đạt được nêu trên, để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nước, các địa phương đề xuất những kiến nghị cụ thể sau đây:
- Về quy định về trám lấp các giếng khoan; Bộ cần ban hành văn bản quy định về trám lấp các giếng khoan không còn sử dụng, quy trình hướng dẫn trám lấp giếng;
- Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước; cần bổ sung thêm hành vi không thực hiện việc trám lấp đối với các giếng khoan khai thác nước dưới đất, giếng khoan địa chất thủy văn, địa chất công trình không còn sử dụng và mức phạt vào Nghịđịnh số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ;
- Về quy trình, quy phạm các tiêu chuẩn kỹ thuật về nước, đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành mới các quy định và hướng dẫn về quy trình, quy phạm và các tiêu chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực tài nguyên nước;
- Về quản lý tài nguyên nước ở địa phương, đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các bộ có liên quan ban hành thông tư liên tịch để làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý tài nguyên nước tại địa phương;
- Về sửa đổi một số quy định của Luật tài nguyên nước và các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật tài nguyên nước được ban hành từ năm 1998, cần sửa đổi, bổ sung một số quy định không phù hợp trong phân cấp quản lý tài nguyên nước giữa các ngành; Đề nghị cần sửa đổi các quy định hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; công tác cấp phép xả thải tại các khu vực đông dân cư, thành phố, thị xã cho phù hợp với thực tiễn;
- Về quy định cho thuê mặt nước, đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường cần có văn bản quy định về việc cho thuê mặt nước đối với các công trình thủy lợi, thủy điện ...;
(Nội dung các kiến nghị cụ thể được thể hiện chi tiết trong Phụ lục kèm theo)
b. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương ban hành
Trên cơ sở nhận thức tầm quan trọng của việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nước, các địa phương đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Nhìn chung, các văn bản do UBND cấp tỉnh ban hành đã tuân thủ về quy trình, trình tự theo quy định, xác định rõ phạm vi, quyền hạn của các Sở, ban, ngành có liên quan của tỉnh và UBND các cấp trong việc chủ trì hoặc phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại địa phương. Tuy nhiên, nhiều địa phương chỉ liệt kê các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh ban hành mà chưa rà soát, đánh giá sự phù hợp của các quy định với các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao hơn hoặc phát hiện những bất cập của các quy định khi triển khai thi hành và kiến nghị những nội dung cần sửa đổi, bổ sung