7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Những hạn chế, nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra trong quá
trình phát triển nông nghiệp ở tỉnh Quảng Nam từ năm 2001 đến nay
2.3.2.1. Những hạn chế chủ yếu
- Sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng CNH, HĐH còn diễn ra chậm chạp, chưa theo sát được với yêu cầu của thị trường. Trình độ tư duy của lao động sản xuất nông nghiệp còn mang nặng tính tự cung, tự cấp và bao cấp.
Những năm qua được sự quan tâm của các cấp, các ngành và toàn xã hội, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong NN, NT ở Quảng Nam tuy đã đạt được những kết quả đáng kể, song về mức độ chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH diễn ra còn chậm. Nhìn chung về cơ bản chưa khắc phục được những hạn chế của cơ cấu nông nghiệp truyền thống, chưa tạo được động lực mạnh thúc đẩy sản xuất kinh doanh theo yêu cầu của thị trường hàng hóa. Trong thời gian qua tỷ trọng nông nghiệp đã giảm trong cơ cấu kinh tế của tỉnh. Tuy vậy, so với các tỉnh trong khu vực duyên hải miền Trung, Quảng Nam vẫn đang nằm trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng và các chỉ tiêu kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế còn bất hợp lý. Tỷ lệ nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế của tỉnh còn cao so với mức bình quân chung của cả nước.
Trong cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp, tỷ trọng ngành trồng trọt vẫn chiếm 69%, tỷ lệ ngành chăn nuôi có tăng nhưng mới đạt 28%. Nông nghiệp vẫn mang tính thuần nông. Trong nông nghiệp cây lương thực vẫn chiếm tỷ trọng lớn (chủ yếu là độc canh cây lúa nước), cây công nghiệp và cây ăn quả có giá trị chưa cao, chưa phát triển mạnh để tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp nông thôn. Sản xuất còn mang tính manh mún, tự cung, tự cấp; việc xây dựng các vùng chuyên canh hiệu quả còn thấp… nên sản phẩm nông nghiệp chủ yếu tiêu thụ ở dạng thô, chưa qua chế biến.
Nhìn chung, nền nông nghiệp Quảng Nam vẫn phát triển chưa tương xứng với tiềm năng. Tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế vẫn còn cao. Tỷ trọng giữa các tiểu ngành, các lĩnh vực trong nông nghiệp còn mất cân đối.
Bên cạnh đó, công nghiệp, dịch vụ phi nông nghiệp tuy có khởi sắc ở một số địa phương nhưng còn mang nặng tính tự phát, thiếu quy hoạch đúng hướng và chưa được quan tâm đúng mức. Chính vì vậy, trong thời gian qua sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp là nơi làm việc chính của dân số và lao động nông thôn, tư duy lao động vẫn mang nặng tính tự cung, tự cấp và bao cấp. Điều đó chứng tỏ sự phát triển của công nghiệp và dịch vụ nông thôn chưa gắn chặt với phát triển của nền nông nghiệp hàng hóa, theo hướng CNH, HĐH, hạn chế khả năng tốc độ phát triển nông nghiệp hàng hóa thị trường.
- Kết cấu hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp,nông thôn còn lạc hậu và thiếu.
Tuy kết cấu hạ tầng NN, NT có cải thiện nhưng vẫn còn nhiều yếu kém, lạc hậu. Cụ thể nhu cầu đầu tư cho thủy lợi, giao thông nông thôn còn rất lớn, vượt xa khả năng ngân sách các cấp. Hiện nay, toàn tỉnh có 66 xã nghèo, trong đó có 53 xã đặc biệt khó khăn; còn 29 xã chưa có đường ô-tô đến trung tâm xã, hệ thống thủy lợi tưới tiêu chưa đáp ứng được 100% diện tích gieo trồng hàng năm trong tỉnh. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến kết quả sản xuất nông nghiệp hàng năm. Những công cụ lao động thủ công lạc hậu vẫn sử dụng trong sản xuất nông nghiệp (cày, cuốc…). Một số máy nông cụ cơ giới hóa được đưa vào sản xuất, nhưng chỉ được sử dụng ở một số địa phương phát triển, chưa được sử dụng đồng bộ thống nhất trong cả tỉnh.
- Chất lượng, tỷ suất hàng nông sản thấp, sức cạnh tranh kém hiệu quả chưa cao.
Nhìn chung chất lượng hàng hóa nông sản ở Quảng Nam chưa cao. Mặt hàng còn đơn điệu, độ vệ sinh an toàn thực phẩm thấp, đa số nông sản phẩm tiêu thụ ở dạng thô, bao bì, mẫu mã thiếu sức hấp dẫn đối với khách hàng và chưa có vùng quy hoạch tập trung chặt chẽ để sản xuất khối lượng sản phẩm lớn, sản phẩm đồng bộ… Vì vậy, giá thành cao, giá trị lợi nhuận thấp.
biến nông - lâm - thủy sản còn yếu ớt, chưa đáp ứng được yêu cầu chế biến nguyên liệu của nông - lâm - thủy sản nên tỷ trọng nông sản được chế biến còn thấp. Đặc biệt, hệ thống dịch vụ cho sản xuất kinh doanh nông nghiệp còn chậm phát triển, công tác tiếp thị, dự báo thị trường còn nhiều hạn chế, nhất là công tác thông tin thị trường, giá cả, chất lượng, mẫu mã, thời gian, địa điểm, bạn hàng… vừa thiếu, vừa chắp vá, vừa bị động. Vì vậy, sự tác động của chúng tới sự phát triển của NN, NT chưa đúng hướng, nhất là tác động tới đầu vào và đầu ra còn lung túng.
- Các tổ chức kinh tế bảo trợ rủi ro và hỗ trợ phát triển trong nông nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của sự phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp.
Kinh tế hộ nông dân là lực lượng sản xuất nông sản chủ yếu ở Quảng Nam cả trước mắt và lâu dài. Nhưng cho đến nay động lực tự chủ kinh tế hộ đang gặp nhiều khó khăn. Năng lực nội sinh của kinh tế hộ nông dân nói chung chưa đủ vươn lên để phát triển thành những hộ sản xuất hàng hóa làm chuyển dịch nhanh cơ cấu NN, NT.
Xu hướng phát triển trang trại trong thời gian qua với quy mô, số lượng và tỷ suất hàng hóa có bước tiến bộ. Điều đó đang trở thành một hiện tượng tất yếu có tác dụng thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển, nhưng cũng đang gặp nhiều trở ngại, khó khăn và đặt ra những vấn đề tiếp tục nghiên cứu:
Mặc dù kinh tế trang trại đã có sự quan tâm của tỉnh, nhưng chưa có chủ trương lớn và chưa có giải pháp cụ thể để phát triển. Cụ thể là các vấn đề về quan điểm, chính sách cần phải tiếp tục làm rõ như giao đất, thuê đất, chuyển nhượng, tích tụ ruộng đất để làm kinh tế trang trại, việc đăng ký hoạt động và thuế thu nhập của trang trại.
Hầu hết, các địa phương có trang trại chưa làm tốt công tác quy hoạch sản xuất, quy hoạch phát triển. Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn còn yếu, nhất là điện, thủy lợi, giao thông, thông tin liên lạc và thị trường còn kém phát
triển, đặc biệt là các vùng sâu, vùng sâu, vùng xa của các huyện miền núi. Đa số các trang trại mong muốn được áp dụng khoa học công nghệ, nhất là cây, con giống tốt, công nghệ sau khi thu hoạch… Trong khi đó tỉnh chưa có biện pháp hỗ trợ kịp thời và hiệu quả.
Sản phẩm nông sản của trang trại quy mô tương đối lớn, song vấn đề chế biến và thị trường tiêu thụ sản phẩm còn yếu kém.
Vốn để đầu tư cho trang trại còn thiếu nhiều và chủ yếu là vốn tự có của gia đình, còn vốn đi vay rất ít, vì các chủ trang trại sợ vay lãi cao và không có cơ sở nào bảo hộ cho trang trại khi không may bị thất bát. Hơn nữa thời gian cho vay lại ngắn không phù hợp với phát triển kinh tế trang trại.
Phần lớn các chủ trang trại có trình độ chuyên môn còn thấp. Hiện nay, đa số họ còn thiếu hiểu biết về thị trường, khoa học kỹ thuật và quản lý, thường lung túng, chịu thua thiệt khi có biến động về thị trường.
Bên cạnh đó, hoạt động của các tổ chức khuyến nông, lâm, ngư và một số loại hình quỹ bảo trợ rủi ro, quỹ hỗ trợ và tiêu thụ, xuất khẩu hiện đang được khuyến khích và thúc đẩy phát triển nhưng tác động thực tế của hoạt động này mới chỉ mang tình thế và ở nhiều nơi còn hạn chế.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế nói trên
Thứ nhất, việc xác định cây trồng, vật nuôi chủ lực chưa thật sự rõ ràng,
giải pháp chưa cụ thể, chưa thuyết phục, đặc biệt là nguồn lực đảm bảo còn nhiều hạn chế.
Cây trồng hàng năm với các loại cây trồng chính như lúa, ngô, lạc, đậu, vừng, rau các loại… còn gặp khó khăn trong vấn đề quy hoạch, nhất là quy hoạch vùng sản xuất tập trung chưa được quan tâm đúng mức. Ruộng sản xuất chủ yếu là mạnh mún, nhỏ lẻ dẫn đến khó đầu tư theo chiều sâu và đầu tư sản xuất hàng hóa. Đất canh tác ngày càng bị bạc màu, bị nhiễm mặn, phèn chua do thiếu phân hữu cơ và việc cải tạo, bồi dục đất chưa được chú ý. Các cơ sở sản xuất, khảo nghiệm, phục tráng giống với cơ sở hạ tầng thấp kém,
xuất giống còn ít, quy mô nhỏ, dân tự sản xuất xác nhận số hộ sản xuất còn hạn chế và chưa bảo đảm quy trình sản xuất giống. Việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, giống mới còn có tư tưởng ngại khó khăn, bảo thủ. Thủy lợi mới đáp ứng tưới chủ động khoảng 85% diện tích và tiêu úng, hầu như chưa được đầu tư, còn nhiều khó khăn. Giá cả vật tư tăng, trong khi giá nông sản hầu như ổn định thấp, dẫn đến tình trạng nông dân có xu hướng sản xuất quảng canh và lao động nông nghiệp có xu hướng bỏ ruộng chuyển sang lĩnh vực hoạt động khác.
Các vật nuôi chính như trâu, bò, lợn, gia cầm…là những loài phù hợp với khí hậu ở Quảng Nam nhưng chưa phát triển toàn diện và hiệu quả chưa cao. Công tác lãnh đạo của tỉnh và các huyện đã có sự quan tâm nhưng chưa có giải pháp thật sự hữu hiệu. Cụ thể nhất là giải pháp quy hoạch, giải pháp tài chính và kinh phí ngân sách đầu tư hỗ trợ chăn nuôi hàng năm quá ít. Quy hoạch cụm chăn nuôi tập trung hầu như chưa được triển khai thực hiện và sản xuất còn mang tính tự phát nhỏ lẻ. Công tác giống chưa được đầu tư đúng mức, cơ sở sản xuất giống chưa đáp ứng yêu cầu và ứng dụng khoa học kỹ thuật còn nhiều hạn chế. Chăn nuôi tập trung, quy mô và vừa và lớn, yêu cầu về vốn lớn trong khi đại đa số vùng dân Quảng Nam còn nghèo. Dịch cúm gia cầm hiện đang là mối đe dọa của sự phát triển đàn gia cầm. Cỏ là nguồn thức ăn chính của bò, nhưng diện tích cỏ hạn chế và dân chưa mạnh dạn chuyển diện tích trồng lúa, trồng hoa màu kém hiệu quả sàn trồng cỏ. Đối với lợn ngoại, thức ăn chủ yếu phải mua các thức ăn chế biến của các nhà máy nên không chủ động đầu tư vào lớn. Xử lý vệ sinh môi trường còn nhiều khó khăn, nhất là đối với chăn nuôi tập trung. Công tác xúc tiến thương mại chưa có một chiến lược, giải pháp cụ thể rõ ràng và chưa có cơ sở chế biến.
Thứ hai, hệ thống thị trường thiếu đồng bộ, việc tổ chức định hướng thị trường còn nhiều bất cập.
Hiện nay, các loại thị trường và mối quan hệ thị trường trong NN, NT Quảng Nam đã từng bước hình thành và có sự phát triển nhất định, có tác
động tích cực đối với sản xuất và đời sống. Tuy nhiên, nhiều loại thị trường và mối quan hệ thị trường chưa được phát triển đồng bộ, gây không ít cản trở cho sản xuất kinh doanh nông nghiệp.
- Thị trường đầu vào cho sản xuất nông nghiệp còn yếu.
Hầu như các yếu tố sản xuất quan trọng của nông nghiệp, kinh tế nông thôn có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất kinh doanh NN, NT như máy móc, vật tư, công cụ, phân bón, giống… Hiện nay, đa số do các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh sản xuất, giá thành còn cao, chất lượng còn hạn chế, chưa đủ sức cạnh tranh với hàng ngoại nhập. Vì vậy, chưa tạo được mối quan hệ kinh tế giữa nông dân với các tổ chức cung ứng đầu vào. Mặt khác, việc cung ứng trực tiếp đều thông qua tư nhân thực hiện nên dẫn đến tình trạng đầu cơ, tích trữ gây thiệt thòi cho nông dân… Ngoài ra, các mặt hàng khác cần thiết cho sản xuất như điện, thủy lợi phí… còn cao và có nơi rất cao, đã đẩy giá thành lên cao, gây bất lợi cho nông dân.
Các loại thị trường khác như thị trường vốn, sức lao động, chuyển giao công nghệ, cho thuê bất động sản, chuyển quyền sử dụng đất, dịch vụ tư vấn và bảo hiểm rủi ro còn yếu kém, thiếu đồng bộ.
- Thị trường trường đầu ra cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa vẫn thiếu và yếu kém.
Đây là nhân tố khách quan, do Quảng Nam là một tỉnh nghèo, xuất phát điểm thấp và điều kiện khắc nghiệt về khí hậu nên chưa có thể khai thác đầy đủ các tiềm năng về tự nhiên và kinh tế - xã hội (nguồn lao động, đất đai, các loại tài nguyên thiên nhiên khác…). Điều này dẫn đến chủng loại hàng hóa chưa nhiều, khối lượng hàng hóa chưa lớn, chất lượng chưa cao để chiếm lĩnh được thị trường. Đây là vấn đề lớn đặt ra đối với nông nghiệp sản xuất hàng hóa. Bên cạnh đó, thị trường đầu ra yếu kém cũng do nhân tố chủ quan quyết định. Về căn bản, Quảng Nam chưa xây dựng được chiến lược thị trường nông sản, việc tổ chức tiếp thị hầu như chưa được quan tâm. Công tác nghiên cứu dự báo thị trường còn hạn chế, hệ thống thương nghiệp Nhà nước bỏ
trống, để cho tư thương chi phối gần như toàn bộ thị trường nông thôn. Tình trạng hộ nông dân vừa lo sản xuất vừa lo tiêu thụ sản phẩm nông sản diễn ra phổ biến, điều kiện trao đổi hàng hóa rất bất lợi cho họ, dẫn đến đời sống, lợi ích của người sản xuất nông nghiệp chưa được bảo vệ, khuyến khích.
Thứ ba, nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng NN, NT còn hạn chế.
Quảng Nam là một tỉnh nghèo, nên vấn đề đầu tư vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng NN, NT là hết sức khó khăn. Nhìn chung, kết cấu hạ tầng NN, NT tỉnh vẫn còn lạc hậu và thiếu đồng bộ. Để xây dựng được hệ thống kết cấu hạ tầng NN, NT đồng bộ và hiện đại đòi hỏi phải có một nguồn vốn lớn từ ngân sách của tỉnh, nhưng nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng NN, NT còn rất lớn, vượt xa khả năng ngân sách các cấp. Vì vây, đòi hỏi phải có sự đầu tư toàn xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ngày càng phát triển tương xứng với tiềm năng sẵn có của nó.
2.3.2.3. Một số vấn đề đặt ra giải quyết đối với quá trình phát triển nông nghiệp Quảng Nam trong giai đoạn tiếp theo
+ Chuyển dần từ nền sản xuất nhỏ sang nền sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa hướng tới phục vụ đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, phục vụ du lịch và hướng tới xuất khẩu.
+ Chuyển đổi cây trồng theo hướng: chuyển diện tích đất trồng lúa không chủ động tưới tiêu, kém năng suất và hiệu quả sang trồng các loại cây thực phẩm, rau, hoa, cây cảnh, các loại cây công nghiệp ngắn ngày có hiệu quả kinh tế cao hơn.
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN, NT theo hướng phá thế độc canh về cây trồng, vật nuôi, tự cung, tự cấp. Đa dạng hóa các loại cây trồng vật nuôi, tăng nhanh sản phẩm hàng hóa trong sản xuất nông nghiệp.
+ Áp dụng mạnh mẽ tiến bộ khoa học kỹ thuật canh tác theo quy trình gắn kết sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp với công nghiệp chế biến và xuất khẩu… Hình thành các vùng cây nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến, lấy công nghiệp chế biến tạo hiệu quả và thúc đẩy nông nghiệp phát triển.
+ Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển nông nghiệp như các công trình thủy lợi, trạm bơm, hồ chứa nước, kiên