- Dự ỏn đó giải ngõn được 60% vốn ADB. Do dự ỏn vốn vay Khoa học và Cụng nghệ nụng nghiệp ký kết Hiệp định chậm 6 thỏng nờn dự ỏn TA- 4619 đó kiến nghị ADB kộo dài thờm 6 thỏng và được chấp thuận, đang trỡnh Chớnh phủ xem xột và chấp thuận.
• Hoàn chỉnh điều kiện giải ngõn đợt 3 Chương trỡnh ASDP;
• Ngày 14/12 vừa qua đó tổ chức hội thảo đỏnh giỏ tỡnh hỡnh hoạt động của Viện Khoa học kỹ thuật nụng nghiệp Việt Nam năm 2007.
Một số dự ỏn đang trong giai đoạn đầu hỡnh thành hoặc đang trong quỏ trỡnh thực hiện nờn chưa cú được những kết quả nhất định về hiệu quả huy động vốn cũng như đỏnh giỏ của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn và cỏc tổ chức nước ngoài cho vay vốn như Dự ỏn Phỏt triển nụng thụn tổng hợp cỏc tỉnh miền Trung, Dự ỏn phũng chống dịch cỳm gia cầm, cỳm ở người và dự phũng đại dịch ở Việt Nam.
2.2. Những mặt cũn tồn tại:
dành nhiều thời gian trong hoạt động chung của Ban.
• Văn phũng làm việc của Ban hiện tại đang đi thuờ, nờn chưa ổn định. Trong năm qua Ban đó phải chuyển văn phũng làm việc 2 lần, tạo tõm ly khụng yờn tõm làm việc, mất nhiều thời gian để ổn định tổ chức, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chuyờn mụn của cỏc cỏn bộ.
• Cơ cấu tổ chức của Ban cú nhiều thay đổi, bầu chọn Trưởng ban mới thay thế trưởng ban cũ về hưu, thay thế Giỏm đốc một số dự ỏn, bổ sung thờm Phú trưởng ban và tuyển thờm một số cỏn bộ làm việc cho dự ỏn nờn cần một thời gian ổn định tổ chức và thớch nghi với cỏc cụng việc.
• Nhỡn chung về tổng thể hoạt động của cỏc dự ỏn đều đạt kế hoạch đề ra, được cỏc nhà tài trợ và người hưởng lợi đỏnh giỏ cao. Tuy nhiờn một số hợp phần của cỏc dự ỏn thực hiện chưa đạt kế hoạch, cỏc dự ỏn Khắc phục khẩn cấp dịch cỳm gia cầm, dự ỏn đầu tư sử dụng vốn Chương trỡnh phỏt triển ngành nụng nghiệp tiến độ giải ngõn cũn chậm.
• Mặc dự vậy, những tồn tại trờn chỉ là tạm thời Ban đó và đang từng bước tỡm ra cỏc biện phỏp để khắc phục và kiến nghị cụ thể để giải quyết những vướng mắc trờn trong thời gian tới để đảm bảo sự thành cụng của cỏc dự ỏn.
CHƯƠNGII: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC QUẢN Lí CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA.
I. PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN Lí TRONG
THỜI GIAN TỚI
1.Phương hướng chung:
- Tiếp tục ổn định về tổ chức và thực hiện cỏc hoạt động của cỏc dự ỏn đó được Bộ giao, triển khai dự ỏn mới. Đưa cỏc hoạt động của Ban theo quy chế đó được Bộ phờ duyệt.
- Giải ngõn, trao thầu, thực hiện cỏc hoạt động của dự ỏn theo kế hoạch được phờ duyệt.
- Trực tiếp và kết hợp với cỏc địa phương tham gia dự ỏn tập trung vào việc kiểm tra, giỏm sỏt chất lượng cụng trỡnh, cỏc hoạt động của dự ỏn và tài chớnh của dự ỏn.
- Tăng cường cụng tỏc đào tạo cỏn bộ trong quản lý và thực hiện dự ỏn.
1.1. Dự ỏn Phỏt triển Chố và Cõy ăn quả
- Thực hiện tổng quyết toỏn toàn dự ỏn vào quý I, II năm 2008.
1.2. Dự ỏn Khắc phục khẩn cấp hậu quả thiờn tai năm 2005
- Ban Quản lý dự ỏn Trung ương:
oMở lớp tập huấn, đào tạo thực hiện và quản lý dự ỏn cho 10 tỉnh tham gia dự ỏn tại Hà Nội vào ngày 27-30/11/2007,
oLập đơn rỳt vốn đầu tiờn,
oHoàn tất thủ tục tuyển chọn tư vấn quốc tế.
oĐụn đốc việc lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cụng - tổng dự toỏn và phờ duyệt toàn bộ cỏc tiểu dự ỏn ưu tiờn 1 trước 30/12/2007.
oTiến hành thủ tục giải ngõn phần hợp đồng tư vấn
oChuẩn bị kế hoạch trao thầu xõy lắp cho cỏc tiểu dự ỏn đó phờ duyệt vào cuối thỏng 12/2007 và đầu năm 2008.
1.3. Dự ỏn Phỏt triển nụng thụn tổng hợp cỏc tỉnh miền Trung
- Tổ chức Hội nghị khởi động dự ỏn
- Tổ chức cỏc chuyến cụng tỏc triển khai nội dung Hiệp định đến 13 tỉnh trong vựng dự ỏn
- Tổ chức hội thảo về xõy dựng quy chế của dự ỏn ở cỏc tỉnh
- Tổ chức tuyển chọn tư vấn trong nước và quốc tế
- Tổ chức bộ mỏy hoạt động của Ban Quản l dự ỏn Trung ương
- Tuyển chọn cỏc tiểu dự ỏn ở cỏc tỉnh
- Đấu thầu một số tiểu dự ỏn nhỏ
- Dự kiến giải ngõn: Vốn ODA: 6 tỷ đồng, vốn đối ứng: 0,5 tỷ đồng.
1.4. Cụng tỏc chuẩn bị dự ỏn mới
Vụ Hợp tỏc quốc tế, cỏc Cục Vụ và Ban đang tiến hành cụng tỏc chuẩn bị cỏc dự ỏn tiếp theo liờn quan đến lĩnh vực nụng nghiệp sau:
1) Dự ỏn Nõng cao chất lượng và an toàn cho cỏc sản phẩm nụng nghiệp;
II. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí TẠI BAN . 1. Giải phỏp về cụng nghệ
Cụng tỏc quản lý một dự ỏn đũi hỏi người quản lý dự ỏn phải luụn giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện của dự ỏn một cỏch sỏt sao, chặt chẽ để từ đú mới đảm bảo được tiến độ dự ỏn, đảm bảo chi phớ và chất lượng của dự ỏn. Cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng hiện nay do Ban quản lý cỏc dự ỏn nụng nghiệp quản lý là những dự ỏn với quy mụ vốn lớn, phõn chia thành nhiờề gúi thầu và mỗi gúi thầu lại cú một yờu cầu về chất lượng, tiến độ cũng như giỏ trị khỏc nhau. Vỡ vậy cụng tỏc quản lý muốn đạt được hiệu quả cao cần ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật. Với sự phỏt triển của cụng nghệ ngày nay cụng tỏc quản lý cú thể hiệu quả hơn nhờ cỏc phần mềm hỗ trợ quản lý như: Microsoft Excel, Microsoft Project…để cú thể cập nhật về tiến độ thực hiện dự ỏn cũng như tớnh toỏn cỏc chi phớ thực hiện của dự ỏn. Qua đú nhà quản lý sẽ thấy được tiến độ, chi phớ thực hiện dự ỏn đến giai đoạn nào đú và cú những quyết định biện phỏp quản lý thớch hợp ỏp dụng cho từng giai đoạn đú. Vỡ vậy việc ỏp dụng khoa học cụng nghệ và trong quản lý sẽ giỳp nõng cao hiệu quả quản lý và từ đú nõng cao hiệu quả đầu tư của dự ỏn.
2. Giải phỏp về phỏt triển nguồn nhõn lực
a. Kiện toàn lại bộ mỏy của Ban :
• Rà soỏt lại chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban (do cú bổ sung nhiệm vụ quản lý cỏc dự ỏn thuỷ sản) theo nghị quyết của Ban cỏn sự Bộ Nụng nghiệp và PTNT, kỳ họp thỏng 10/2007 trỡnh Bộ xem xột quyết định.
• Ban hành phõn cụng Lónh đạo Ban.
cỏc cỏn bộ chủ chốt.
• Soạn thảo và ban hành quy định về thực hành tiết kiệm chống lóng phớ trong cỏc hoạt động của Ban cú liờn quan đến sử dụng Ngõn sỏch nhà nước.
• Ban hành quy định về tiếp nhận, xử lý và lưu trữ cỏc văn bản đi và đến.
• Ban hành quy định về quản lý và sử dụng phương tiện , trang thiết bị và dịch vụ cụng.
• Ban hành quy định về chức năng nhiệm vụ của cỏc Phũng. Tiến hành phõn cụng cụng việc cho cỏc cỏn bộ, viờn chức cho cỏc Phũng quản lý.
b. Về cụng tỏc đoàn thể : Hoàn thiện thủ tục để Đảng Bộ cụng nhận 2 Đảng viờn dự bị và quan tõm đến việc phỏt triển Đảng viờn mới. Xem xột và làm việc với Đảng Bộ cơ quan Bộ Nụng nghiệp và PTNT về việc thành lập Đảng Bộ Ban quản lý cỏc dự ỏn nụng nghiệp.
• Về cụng tỏc đoàn thể : Chăm lo đến đời sống tinh thần và vật chất cho cỏc cỏn bộ, đoàn viờn ; quan tõm cụng tỏc hiếu hỷ của cỏc thành viờn cụng đoàn.
• Về cụng tỏc đoàn thanh niờn : quan tõm và hỗ trợ tớch cực đến cỏc hoạt động của đoàn thanh niờn cơ quan.
c. Hợp nhất cỏc chương trỡnh dự ỏn của Bộ Thuỷ sản cũ sang Ban quản lý cỏc dự ỏn nụng nghiệp.
d. Tiếp tục kiến nghị với Bộ và Văn phũng Bộ giải quyết nơi làm việc cho một số dự ỏn mới bắt đầu triển khai trong năm 2008 và cỏc năm tiếp theo.
e. Chủ động phối hợp với Văn phũng Bộ về việc xõy dựng nhà làm việc cho Ban tại số 16 Thuỵ Khờ theo tiến độ.
3. Giải phỏp cho quản lý tiến độ
Thời gian là một trong ba mục tiờu quan trọng nhất mà quản lý cần thực hiện. Cụng tỏc quản lý tiến độ diễn ra trong suốt quỏ trỡnh thực hiện của dự ỏn, là một quỏ trỡnh gắn với sự hỡnh thành và kết thỳc dự ỏn. Vỡ vậy quản lý tiến độ là một cụng tỏc hết sức quan trọng. Nhận thức rừ yờu cầu đú, ban quản lý cỏc dự ỏn nụng nghiệp đó đưa ra những biện phỏp để đảm bảo thực hiện đỳng tiến độ cỏc hạng mục, cụng trỡnh. Mặc dự vậy trong quỏ trỡnh quản lý khụng trỏnh khỏi những sai sút và hạn chế.
Để rỳt ra kinh nghiệm cho những vấn đề cũn tồn tại trong thời gian qua quản lý cần phải thực hiện chấn chỉnh cụng tỏc quản lý dự ỏn của mỡnh bằng cỏc biện phỏp sau:
- Phõn tớch, lựa chọn kỹ lưỡng cỏc phương ỏn trước khi tiến hành lựa chọn. - Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trỡnh duyệt.
- Bổ xung cỏn bộ tham gia quản lý dự ỏn và phõn cụng cụng việc rừ ràng cho từng thành viờn.
- Lập kế hoạch chi tiết cho dự ỏn và phải đảm bảo thực hiện đỳng như trong kế hoạch. Trong kế hoạch, cần xỏc định rừ những vấn đề sau để tạo điều kiện cho quản lý tiến độ.
- Xỏc định cỏc cụng việc cụng việc đồng thời khi cú thể được
- Xỏc định cỏc cụng việc cần ưu tiờn, cỏc cụng việc cần ưu tiờn là những cụng việc nằm trờn đường găng.
- Trỏch nhiệm của từng cỏn bộ, của nhà thầu trong việc quản lý tiến độ mà mỡnh phụ trỏch.
- Cần phải kết hợp kế hoạch với cụng tỏc dự ỏn. Cụng tỏc dự ỏn là yếu tố quan trọng trong việc lập kế hoạch, trong đú phải lường trước được cỏc
yếu tố rủi ro cú thể gõy ra sự chậm trễ của dự ỏn. Cỏc rủi ro này cú thể xỏc định từ những dự ỏn trước hoặc được xỏc định do việc phõn tớch mụi trường. Tớnh toỏn tất cả cỏc yếu tố rủi ro, tiến độ dự ỏn sẽ được dự tớnh một cỏch chớnh xỏc hơn.
- Lập kế hoạch điều phối nguồn nhõn lực.
- Yờu cầu đơn vị thi cụng cỏc cụng trỡnh, cỏc hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhõn lực.
- Tăng cường giỏm sỏt đơn vị thi cụng và tư vấn giỏm sỏt. Trong việc giỏm sỏt thi cụng, cần chỉ rừ trỏch nhiệm giỏm sỏt của đơn vị thiết kế để khi cú sự cố xảy ra thỡ việc giải quyết được kịp thời; khụng để chậm trễ tiến độ dự ỏn.
- Tổ chức họp hàng thỏng với cỏc bờn gồm: ban quản lý dự ỏn, tư vấn giỏm sỏt, đơn vị thi cụng.
- Tổ chức nghiệm thu cụng trỡnh ngay khi cụng trỡnh hoàn thành. - Bàn giao ngay sau khi đó tiến hành nghiệm thu.
- Yờu cầu đơn vị thi cụng, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị đảm bảo tiến độ cung cấp vật tư thiết bị.
- Để đảm bảo tiến độ nằm trong tầm kiểm soỏt, Ban quản lý cỏc dự ỏn nụng nghiệp cần xỏc định cỏc cụng việc sẽ triển khai theo kế hoạch là như thế nào; đó thực hiện theo đỳng nguyờn tắc là thực hiện cỏc cụng việc đồng thời khi cú thể được hay khụng.
Hợp đồng ký kết với cỏc đơn vị thi cụng cũng cần được phũng kế hoạch xem xột và nghiờn cứu kỹ vỡ đõy là cơ sở cho việc kiểm tra tiến độ tại đơn vị thi cụng. Trong hợp đồng cần chỉ rừ quyền hạn, trỏch nhiệm và phạm vi của cỏn bộ giỏm sỏt và tiến độ cụ thể từng phần cụng việc của hạng mục.
Hợp đồng cũng cần phải chỉ rừ trỏch nhiệm của đơn vị thi cụng khi hạng mục chậm tiến độ. Nếu nhà thầu chậm tiến độ làm chậm ngày giao tàu thỡ nhà thầu phải chịu phạt một mức tiờề theo tớnh toỏn do chậm tiến độ gõy ra (lói suất vốn vay, chi phớ cơ hội…)
4. Giải phỏp cho quản lý chi phớ.
Cụng tỏc quản lý chi phớ được giao cho phũng tài chớnh kế toỏn tiến hành quản lý chi phớ của djư ỏn. Để thực hiện đỳng chủ trương của nhà nước về chống thất thoỏt và lóng phớ trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư phỏt triển, Ban quản lý đang từng bước hoàn thiện cụng tỏc quản lý đặc biệt là cụng tỏc quản lý chi phớ trong suốt quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Điều này gặp khụng ớt những khú khăn trong cụng tỏc quản lý chi phớ.
Ban quản lý cần thực hiện một số biện phỏp sau:
- Lập kế hoạch chi phớ chi tiết và tổng thể của toàn bộ cỏc dự ỏn. - Lập chi phớ định mức cụng trỡnh phải chớnh xỏc.
- Đảm bảo tiến độ cụng trỡnh.
- Đảm bảo thi cụng cụng trỡnh đỳng chất lượng à đỳng thiết kế. - Quản lý chặt chẽ cỏc phương tiện quản lý dự ỏn.
- Lập chi phớ chi tiết mức tiờu hao vật liệu và nguyờn liệu tham gia thi cụng.
- Kiểm tra cỏc đơn giỏ.
- Kiểm tra khối lượng thi cụng cỏc hạng mục cụng trỡnh.
- Kiểm tra bản tiờn lượng trước khi xuất vật tư thiết bị đưa vào thi cụng. - Thực hiện tiết kiệm vật tư thiết bị và chi phớ quản lý dự ỏn.
5. Giải phỏp cho quản lý chất lượng dự ỏn
Để quản lý chất lượng của dự ỏn được tốt thỡ ngay trong quỏ trỡnh lập dự ỏn, cỏc phương ỏn thiết kế, cỏc biện phỏp thi cụng, cỏc giải phỏp về kỹ thuật phải đảm bảo chất lượng và phự hợp với hiện trạng cụng trỡnh. Để làm được điều đú ban quản lý cần thực hiện cỏc cụng việc sau:
- Lựa chọn tư vấn lập dự ỏn cú đủ năng lực và kinh nghiệm. - Lựa chọn đơn vị thõẩ định cú kinh nghiệm và năng lực. - Giỏm sỏt quỏ trỡnh khảo sỏt thiết kế.
Sau khi đảm bảo chất lượng của dự ỏn thỡ cụng việc cũn lại của ban quản lý là giỏm sỏt nhà thầu thi cụng cụng trỡnh và gớam sỏt tư vấn giỏm sỏt. - Tăng cường giỏm sỏt dơn vị thi cụng và tư v ấn giỏm sỏt
- Cú mặt thường xuyờn tại cụng trỡnh, hạng mục đang thi cụng và chuẩn bị thi cụng.
- Kiểm tra lại bỏo cỏo tuần của tư vấn giỏm sỏt, bản vẽ hoàn cụng
- Kiểm tra lại kết quả nghiệm thu, kết quả thẩm địn chất lượng cụng trỡnh. - Kiểm tra lại cỏc thủ tục, chứng chỉ chất lượng vật tư thiết bị.
- Kiểm tra sự chuẩn bị thi cụng cỏc hạng mục mới và hạng mục tiếp theo. - Trang bị đầy đủ phương tiện quản lý
- Cơ quan tư vấn thiết kế cần lập thiết kế đỳng đắn và đầy đủ, dự toỏn cần tớnh khối lượng chớnh xỏc, lắp giỏ đỳng quy định.
- Cơ quan thẩm định thiết kế - tổng dự ỏn cần phải kiểm tra dự toỏn kỹ hơn về cả phần khối lượng và ỏp giỏ vật tư.
định bằng luật phỏp để thực hiện việc giỏm sỏt chủ động đỳng thiết kế. - Ban quản lý dự ỏn nụng nghiệp cần được tập huấn để nắm vững cỏc nguyờn tắc, quy chế, quy định cơ bản nhất trong cụng tỏc quản lý dự ỏn. Với sự quỏn triệt cụng tỏc quản lý chất lượng như trờn quản lý dự ỏn sẽ