I. Quy trình
2.6Phát triển các vùng lãnh thổ
2. Quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm
2.6Phát triển các vùng lãnh thổ
Để đảm bảo cho sự phát triển chung của thành phố, trong 5 năm đến vừa ưu tiên cho việc phát triển các đô thị trung tâm, vừa phải đặc biệt quan tâm khu vực nông thôn và miền núi.
Không gian đô thị hóa của thành phố Đà Nẵng phát triển theo các hướng: Về hướng Tây- Tây Bắc dọc theo sông Cu Đê đến Trường Định và Hòa Khánh lên khu vực Bà Nà.
Về hướng Tây- Tây Nam theo quốc lộ 1A và 14B thuộc các xã Hòa Thọ và Hòa Phát.
Về phía Nam theo đường Ngô Quyền đến giáp Điện Ngọc thuộc phường Bắc Mỹ An, Hòa Hải, Hòa Quy.
Nông thôn Đà Nẵng được phát triển toàn diện cả về sản xuất và đời sống cả kinh tế- xã hội- môi trường.
3.Một số giải pháp lớn thực hiện kế hoạch 5 năm 2010-2015
3.1 Tiếp tục hoàn thành tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch và các chương trình phát triển trên địa bàn thành phố
Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của thành phố; quy hoạch phát triển ngành quan trọng, chi tiết một số sản phẩm chủ yếu, đặc biệt là các sản phẩm đang có tốc độ, tăng trưởng nhanh, có thị trường tiêu thụ để hỗ trợ phát triển. Công bố rộng rãi các chiến lược và quy hoạch để các doanh nghiệp tự quyết định lựa chọn hình thức đầu tư kinh doanh thích hợp.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế- xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2010, các ngành, các địa phương cần rà soát lại quy hoạch tổng thể của mình để đưa vào quy hoạch chi tiết.
3.2 Đổi mới và lành mạnh hóa hệ thống tài chính; hình thành đồng bộ các loại thị trường
Tiếp tục cơ cấu lại nguồn thu chi của thành phố theo hướng tăng dần tích lũy cho đầu tư phát triển; cân đối ngân sách một cách tích cực, tăng dần dự trữ.
Thực hiện rộng rãi công tác khoán biên chế và chi phí hành chính để các ngành, đơn vị chủ động trong thu chi, tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm.
Đổi mới công tác thu thuế, chống thất thu thuế, áp dụng công nghệ thông tin trong thu thuế, lệ phí; kiên quyết đấu tranh với các hành động gian lận thương
mại, trốn thuế và các hành động làm ảnh hưởng đến nguồn thu của ngân sách địa phương.
Phát triển thị trường vốn khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia thị trường chứng khoán; dần dần hình thành và phát triển thị trường chứng khoán tại Đà Nẵng.
Phát triển thị trường lao động nâng cao chất lượng nguồn lao động, nhằm giải quyết vấn đề thiếu hụt lực lượng lao động có tay nghề, hoạt động dịch vụ giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động; hỗ trợ và nâng cao năng lực của các trung tâm giới thiệu việc làm.
Phát triển thị trường khoa học- công nghệ phát triển mạnh thị trường khoa học, công nghệ góp phần nhanh chóng nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp. Thúc đẩy nhu cầu đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp.
Hình thành thị trường bất động sản bước đầu dần hình thành thị trường bất động sản nhằm đưa hoạt động mua bán, kinh doanh bất động sản theo mô hình và quỹ đạo cụ thể.
3.3 Tiếp tục sắp xếp doanh nghiệp nhà nước
Đẩy mạnh cổ phần hóa các DNNN, khắc phục những yếu kém tạo điều kiện cho các doanh nghiệp huy động được nguồn vốn, đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh trên thị trường
3.4 Tiếp tục vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và sản xuất
Tăng cường huy động vốn và tiếp tục điều chỉnh cơ cấu đầu tư, tập trung vốn cho các dự án trọng điểm có hiệu quả kinh tế- xã hội, có tác động đến nhiều ngành kinh tế, có sản phẩm xuất khẩu lớn. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa, phục vụ cho phát triển kinh tế, mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại và cải thiện đời sống của nhân dân. Hàng năm, sau khi HĐND thông qua kế hoạch XDCB, phải triển khai nhanh chóng, theo dõi chặt chẽ, bảo đảm đúng cơ cấu đầu tư, không để đầu tư dàn trải.
Trong 5 năm đến tập trung đầu tư đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất, xây dựng thêm nhiều cơ sở sản xuất mới trực tiếp làm ra sản phẩm và dịch vụ, vừa tiếp tục đầu tư có trọng điểm các công trình cơ sở hạ tầng.
3.5 Phát huy vai trò động lực của khoa học và công nghệ đối với sự phát triển kinh tế- xã hội thành phố
Tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa : khoa học- công nghệ- phát triển kinh tế- xã hội nhằm thuc đẩy khoa học phát triển và ngược lại. Các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học phải gắn liền với thực tiễn, tạo ra tiến bộ công nghệ; công nghệ được sử dụng phải đóng góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế- xã hội.
Trước hết, tiến hành xây dựng chiến lược, kế hoạch đổi mới và phát triển công nghệ để sản xuất ra các sản phẩm và dịch vụ có hàm lượng chất xám cao đủ sức cạnh tranh với hàng hóa cùng loại trên thị trường trong và ngoài nước. Làm cho công nghệ thực sự trở thành yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh, là chìa khóa mở ra và khai thác những khả năng, tiềm năng của Thành phố để nhanh chóng nâng cao hiệu quả sản xuất- kinh doanh, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm.
Đẩy mạnh việc chuyển giao công nghệ nước ngoài vào các ngành kinh tế, kỹ thuật trên địa bàn Thành phố. Xóa bỏ những cản trở và khích lệ các doanh nghiệp ứng dụng rộng rãi công nghệ hiện đại, công nghệ thích hợp.
3.6 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường pháp lý thông thoáng hơn nữa, vận dụng có hiệu quả các chính sách của Nhà nước
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và đổi mới sự chỉ đạo điều hành, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tiếp tục cải cách bộ máy hành chính tinh gọn, kỷ cương, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước là khâu đột phá để thưc hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thời kì 2010-2015.
Đẩy mạnh phân cấp quản ly để nâng cao tính chủ động, sáng tạo của từng ngành, từng cấp; đề cao trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là những người đứng đầu trong các cơ quan quản ly hành chính nhà nước
Từng ngành, từng cấp chính quyền xây dựng quy trình giải quyết từng vụ việc liên quan đến nhiệm vụ của ngành mình, cấp mình theo hướng xóa bỏ tệ quan lieu giấy tờ, đảm bảo đúng, chính xác ưuy định của Nhà nước theo con đường nhanh nhất gọn nhất, không gây phiền hà đến đối tượng được giải quyết
Tăng cường hiệu lực quản ly Nhà nước, tiếp tục thực hiện chế độ “ một cửa “ đối với yêu cầu của công dân và tổ chức. Trước hết cần tập trung ở các lĩnh vực và tổ chức : thủ tục đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài, xét duyệt dự án đầu tư, cấp phát vốn đầu tư…
Tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài thông qua việc cải cách thủ tục đầu tư mở rộng đối tác đầu tư và có chính sách ưu đãi nhất quán đối với hoạt động đầu tư nước ngoài. Đổi mới việc quản ly khu công nghiệp Hòa Khánh.
Thực hiện việc sắp xếp bộ máy các Sở, ban, ngành, quận, huyện, xã, phường theo hướng tinh gọn, trong sạch, có năng lực, tạo điều kiện cho dân, doanh nghiệp và nhà đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tăng cường kỉ cương nhà nước và trách nhiệm cá nhân. Phân cấp mạnh và toàn diện giữa UBND thành phố với các Sở, ban , ngành, huyện, quận; giữa quận, huyện với xã, phường trên cơ sở gắn trách nhiệm với quyền hạn, nghĩa vụ với lợi ích.
Hiện đại hóa hệ thống thông tin, các phương tiện quản ly, báo cáo bảo đảm độ tin cậy và nhanh nhạy giữa các cấp và các ngành. Tăng cường chế độ giám sát, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, cơ chế của nhà nước và thành phố đã được ban hành.
Thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ cơ sở. tiếp tục đẩy mạnh chống tham nhũng.
Có chương trình, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng thường xuyên công chức nhà nước. Thực hiện chế độ bổ nhiệm công chức có thời hạn, có chế độ
luân chuyển công chức tạo điều kiện cho công chức nâng cao trình độ chuyên môn và sâu sát cơ sở đào tạo ra đội ngũ cán bộ công chức vừa có tâm vừa có tài, biết nghĩ trước cái nghĩ của dân, biết lo trước cái lo của dân, tận tâm vì công việc chung; đẩy mạnh thực hiện quyết định về chế độ trợ cấp tạm thời đối với cán bộ, công chức tự nguyện nghỉ chế độ hưu trí, nghỉ chế độ thôi việc đã ban hành.
3.7 Đẩy mạnh hội nhập và hợp tác quốc tế
Hỗ trợ cho các doanh nghiệp vượt qua thách thức, khó khăn trong quá trình hội nhập khu vực và WTO nhất là trong giai đoạn đầu. nâng cao sức cạnh tranh của từng mặt hàng, doanh nghiệp và kinh tế thành phố; khuyến khích các doanh nghiệp thâm nhập thị trường mới và xuất khẩu mặt hàng mới phù hợp với quy định của WTO.
Đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu, coi trọng công tác nghiên cứu thị trường, chú trọng xúc tiến thương mại ngoài nước, tranh thủ mọi điều kiện để tiếp cận thị trường Trung Quốc, Mỹ, Nhật, Nga…nhằm triển khai chiến lược hàng xuất khẩu đối với hàng hóa, dịch vụ như may mặc, thủy sản, nông sản…Tổ chức hội trợ giới thiệu quảng bá, truyền tải thông tin những sản phẩm mới, đặc sản, làng nghề truyền thống. Đồng thời, mở rộng thị trường trong nước, nhất là thị trường miền Trung và Tây Nguyên trên cơ sở liên doanh liên kết với địa phương bạn.
Triển khai kế hoạch dài hạn thu hút đàu tư nước ngoài phù hợp với yêu cầu phát triển thành phố theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đaị hóa và chủ động hội nhập quốc tế. Hoạt động đầu tư nước ngoài, phải phục vụ cho việc mở rộng quy mô xuất khẩu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố.
3.8 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Nhanh chóng hình thành đội ngũ cán bộ chuyên môn kỹ thuật lành nghề, đáp ứng nhu cầu phát triển với chất lượng cao của nền kinh tế. Bổ sung kịp thời đội ngũ cán bộ khoa học kế cận. Kiên trì thực hiện chính sách trọng dụng,thu hút nhân tài, khuyến khích phát huy tào năng và người làm việc có hiệu quả. Trước hết đánh giá khách quan, công bằng, sử dụng tốt cán bộ, trí thức, công nhân kỹ thuật bậc cao tại chỗ nhằm khai thác tiềm năng nguồn nhân lực, tạo điều kiện cho mọi người phát triển tào năng và công hiến.
II. Phương pháp kế hoạch hóa phát triển
Mô hình cơ bản nhất của kế hoạch hoá ở hầu hết các nước đang phát triển là mô hình tăng trưởng tổng quát, mô tả toàn bộ nền kinh tế dưới dạng các biến số kinh tế vĩ mô. Đó chính là biến dạng của mô hình Harrod- Domar
Mô hình tăng trưởng tổng quát được thực hiện theo các bước sau:
số kế hoạch sẽ tính toán trong kế hoạch phát triển. Hệ số ICOR được tính theo công thức
∆K k = −− ∆Y ∆K – Mức sản lượng gia tăng. ∆Y – Mức vốn sản xuất gia tăng.
Hệ số ICOR phản ánh năng lực của vốn, thể hiện ở số lượng vốn sản xuất cần gia tăng để có thêm 1 đơn vị đầu ra gia tăng. Vì vậy, việc dự báo hệ số ICOR chủ yếu dựa vào khả năng nguồn lực của đất nước, đặc điểm kinh tế- kỹ thuật của các ngành kinh tế và trình độ phát triển của công nghệ, kỹ thuật sử dụng trong sản xuất.
- Thứ hai, phân tích tổng hợp toàn bộ các nguồn tích lũy xã hội và khả năng huy động vào đầu tư trong nền kinh tế của thời kỳ kế hoạch.
- Thứ ba, tính toán các mục tiêu kế hoạch tăng trưởng kinh tế, mức tăng trưởng kinh tế và các cân đối nguồn lực theo mục tiêu tăng trưởng.
Các nhà kế hoạch có thể phải đứng trước mục tiêu tăng trưởng kinh tế đã có. Trong trường hợp này, mô hình tăng trưởng tổng quát sẽ được sử dụng để xác định nhu cầu về các yếu tố nguồn lực, cân đối và phân bổ các yếu tố nguồn lực nhằm đảm bảo mục tiêu tăng trưởng.
Phương pháp bảng cân đối liên ngành có thể sử dụng nhằm xây dựng bản kế hoạch phát triển toàn diện và thống nhất nội tại cho toàn bộ nền kinh tế.
Xác định các số liệu mục tiêu của nền kinh tế cụ thể là các mục tiêu về tăng trưởng GDP, mục tiêu về tiêu dùng cuối cùng của nền kinh tế cho các nhu cầu tiêu dùng, chi tiêu Chính phủ, chi tiêu đầu tư và xuất khẩu.
Căn cứ vào các hệ số hao phí trực tiếp thống kê tính toán được từ bảng cân đối liên ngành của thời kỳ trước để thành lập các ma trận về hệ số hao phí trực tiếp phản ánh các nhu cầu tiêu dùng trung gian và thanh toán ban đầu
Tính toán tổng số nhu cầu, nhiệm vụ sản xuất của các ngành kinh tế trong thời kỳ kế hoạch theo phương pháp hàm sản xuất với các hệ số cố định. Xác định các chỉ tiêu kinh tế : Tổng sản phẩm, GDP, giá trị gia tăng…
III. Đánh giá thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Sở kế hoạch Đầu tư
1. Mặt được
Từ khi trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương, nhất là trong gần 3 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng và Nghị quyết Đại hội lần thứ XVIII của Đảng bộ thành phố, Đảng bộ và nhân dân Đà Nẵng đã đoàn kết, nhất trí, khắc phục khó khăn, khai thác tiềm năng, lợi thế, huy động nội lực, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài để xây dựng và phát triển thành phố đạt được nhiều thành tựu đáng biểu dương, trong một số lĩnh vực đã có cách làm sáng tạo và có những mô hình tốt.
Thành phố luôn duy trì được nhịp độ phát triển kinh tế khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, các ngành sản xuất và dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao; thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh; thu ngân sách tăng khá, là một trong những địa phương có nguồn thu ngân sách lớn.
Đạt được những thành quả trên là do công tác quản ly và thực hiện kế hoạch của Sở Kế hoạch và Đầu tư Đà Nẵng có hiệu quả.
Sở kế hoạch và đầu tư đã cố gắng thực hiện các nhiệm vụ chính trị do Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, Bộ kế hoạch và Đầu tư giao phó. Trong đó, có thời gian Sở hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao nhưng cũng có những giai đoạn chưa đảm bảo việc hoàn thành nhiệm vụ.
Bộ máy tổ chức của các phòng ban được kiện toàn, củng cố. Các cán bộ phòng có trình độ, tâm huyết, đảm bảo thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Tất cả cán bộ của các phòng ban chấp hành tốt kỷ cương, kỷ luật và nội quy cơ quan. Tinh thần đoàn kết nội bộ luôn được chú trọng.
2. Tồn tại
Đội ngũ cán bộ nhân viên của Sở còn mỏng, năng lực quản ly lại chưa cao, cả về ly thuyết và thực tiễn, chưa có được các chuyên gia đầu ngành. Tính chuyên nghiệp trong hoạt động hoạch định chính sách và quản ly chưa tốt.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị của Sở còn thiếu, không tương xứng. Vấn đề đặt ra là sự cần thiết trong sự tái cơ cấu bộ máy quản ly, nhân sự, cơ sở vật chất, hạ tầng