8. Kết cấu của luận văn
1.2. Tầm quan trọng của việc nõng cao đạo đức cụng vụ cho cụng chức
chức cấp huyện ở Viờ ̣t Nam hiện nay
Trong tỏc phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chớ Minh viết : Người cỏch mạng phải cú đạo đức cỏch mạng, khụng cú đạo đức cỏch mạng thỡ dự tài giỏi mấy cũng khụng lónh đạo được nhõn dõn. Điờ̀u đó cho thấy đạo đức cú vai trũ hờ́t sức to lớn trong sự phỏt triển của xó hội . Đối với đội ngũ cụng chức, nờ́u ho ̣ muụ́n thõ ̣t sự trở thành “cụng bộc ” của nhõn dõn, hết lũng hết sức phục vụ nhõn dõn nhằm xõy dựng một xó hội chủ nghĩa văn minh giàu đẹp thỡ càng phải nõng cao đa ̣o đức cụng vụ, đa ̣o đức nghờ̀ nghiờ ̣p, cú như vậy họ mới hoàn thành nhiệm vụ được giao.
1.2.1. Nõng cao đạo đứ c cụng vụ giỳp cho cụng chức cấp huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Người cụng chức cấp huyện là một bộ phận cấu thành của cụng chức cấp địa phương (Tỉnh, huyện, xó), mọi chủ trương, chớnh sỏch của nhà nước để đến được với nhõn dõn đều phụ thuộc vào năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ này . Vỡ thế cụng chức cṍp huyờ ̣n cú vai trũ rất quan trọng trong sự
nghiệp phỏt triển chung của đất nước. Cú đạo đức cụng vụ thỡ sẽ luụn cú thỏi
độ trỏch nhiệm cao trong cụng việc điều đú thể hiện đạo đức nhõn cỏch của cụng chức với tập thể, đơn vị, với nhà nước và nhõn dõn.
Trong cơ quan hành chớnh của nhà nước, cụng chức trước hết phải là người tham mưu cho thủ trưởng, cho cỏc phũng ban chức năng xõy dựng chớnh sỏch, thể chế quản lý và làm việc với tinh thần hết lũng, hết sức phục vụ nhõn dõn, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho nhõn dõn làm ăn sinh sống, bảo đảm thực hiện quyền con người.
Đối với cụng chức ở cỏc đơn vị tổ chức sự nghiệp phục vụ cỏc dịch vụ xó hội, dõn sinh như cỏc tổ chức y tế chăm súc sức khỏe cho nhõn dõn, cỏc cơ sở giỏo dục, cỏc dịch vụ văn húa tinh thần và cỏc dịch vụ dõn sinh khỏc, phải
luụn làm hết trỏch nhiệm, nghĩa vụ với tinh thần tận tụy, tụn trọng con người, yờu thương con người.
Cần xỏc định rừ cỏc loại trỏch nhiệm và quy định rừ cỏc trỏch nhiệm cụ thể gắn với từng vị trớ cụng việc mà cụng chức đảm nhiệm, để nõng cao trỏch nhiệm cụng chức cần phải căn cứ vào vị trớ và tớnh chất cụng việc để xỏc định trỏch nhiệm ở bất kỳ mối quan hệ cụng vụ nào cho cỏ nhõn hay tổ chức, phải trả lời được ba cõu hỏi, trỏch nhiệm với ai, ai là chủ thể, và trỏch nhiệm về vấn đề gỡ.
Trỏch nhiệm gắn với từng mối quan hệ cụng vụ cụ thể, do vậy chỉ cú thể nõng cao trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức khi cỏc trỏch nhiệm đú được cụ thể trong từng mối quan hệ cụng vụ ở từng mụi trường tổ chức cụ thể, gắn với từng cỏ nhõn cụng chức chứ khụng đề cập đến trỏch nhiệm một cỏch chung chung.
Trong xu thế hiện nay khi nền hành chớnh ở cỏc nước núi chung và Việt Nam núi riờng đang chuyển biến từ nền hành chớnh tuyển thẳng quản lý dựa trờn quy trỡnh thủ tục kiểm soỏt cỏc yếu tố đầu vào sang một nền hành chớnh phục vụ và hiệu quả dựa trờn kết quả đầu ra, đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch thỡ trỏch nhiệm cỏ nhõn phải được đặc biệt quan tõm và làm rừ khụng lẫn lộn giữa trỏch nhiệm cỏ nhõn và trỏch nhiệm tập thể . Trong thực thi cụng việc cần nhấn mạnh tới trỏch nhiệm đối với cỏc kết quả hay mục tiờu cần phải đa ̣t được .
Quy định trỏch nhiệm cho cụng chức là xỏc định cho họ cần phải làm gỡ và thực hiện những cụng việc nào phải cú trỏch nhiệm bỏo cỏo, giải thớch trong thực thi cụng vụ, để làm điều đú cần làm rừ bằng một số vấn đề như : cỏc thụng tin nào cần bỏo cỏo, giải thớch, ai bỏo cỏo, ai giải thớch, bỏo cỏo, giải thớch cho ai, khi nào, trỏch nhiệm chỉ cú thể thực hiện khi nền cụng vụ đảm bảo được tớnh minh bạch và cú được hệ thống cỏc quy định phỏp luật đầy đủ chớnh xỏc.
Người cụng chức cú đạo đức cụng vụ sẽ nõng cao năng lực cho mỡnh,
để từ đú cụng chức cú khả năng thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, năng lực của cỏn bộ là cơ sở để cụng chức thực hiện tốt cỏc cụng việc, hoàn thành trỏch nhiệm của mỡnh, trỏch nhiệm cụng vụ được quy định rừ ràng nhưng nếu khụng cú năng lực họ cũng khụng cú khả năng triển khai và thực hiện trỏch nhiệm hiệu quả, khụng cú năng lực cụng chức khụng dỏm đương đầu với những thay đổi và khụng dỏm chủ động tạo ra thay đổi và khụng cú khả năng thay đổi để ứng phú với điều kiện phức tạp và luụn biến động của mụi trường, vỡ thế khú cú thể bảo đảm thực thi tốt trỏch nhiệm giải trỡnh trong cỏc mối quan hệ cụng vụ dẫn đến tớnh minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước khụng được bảo đảm làm ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi cụng vụ làm giảm lũng tin của nhõn dõn.
Song cũng cần nhận thấy để thực hiện tốt hơn điều đú, nhà nước cần cung cấp phương tiện và tạo điều kiện để cho cụng chức chủ động thực hiện tốt trỏch nhiệm của mỡnh, cỏn bộ cụng chức phải được bảo đảm cỏc điều kiện về tài chớnh về cơ sở vật chất trang thiết bị và phương tiện, bờn cạnh yếu tố vật chất cú một mụi trường tốt đảm bảo phỏt huy được năng lực, sở trường của từng cỏn bộ cụng chức, đảm bảo sự hợp tỏc cú hiệu quả của cỏc cỏ nhõn và nhúm trong từng tổ chức, giữa tổ chức với tổ chức. Khi cỏn bộ cụng chức cú năng lực làm việc và cú mụi trường tốt họ cú thể chủ động tạo ra những thay đổi tớch cực trong tổ chức, trong thực thi cụng việc đồng thời là cơ sở quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Người cụng chức cú đạo đức cụng vụ sẽ giữ vững tớnh nguyờn tắc và
tuyệt đối chấp hành kỷ luọ̃t, tớnh nguyờn tắc và ý thức tổ chức kỷ luật là điền kiện để cụng chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao theo quy định của phỏp luật theo sự phõn cụng của tổ chức và của cấp trờn. Người cụng chức cú tớnh nguyờn tắc và tổ chức kỷ luật tốt trong cụng vụ là người chấp hành nghiờm cỏc quy định, nội quy, chế độ làm việc, khụng tựy tiện, tự do, khụng làm việc
tựy thớch và cảm tỡnh cỏ nhõn. Đồng thời tận tõm, tận lực hoàn thành nhiệm vụ với ý thức tổ chức kỷ luật và tớnh tự giỏc cao của người cụng chức
Chủ tịch Hồ Chớ Minh thường xuyờn nhắc nhở, cụng chức nhà nước phải thấm nhuần và thực hiện đồng thời hai việc : tuõn thủ phỏp luật nhà nước, kỷ luật của tổ chức và giữ gỡn đạo đức cỏch mạng . Đú là hai việc cú quan hệ chă ̣t chẽ với nhau , đạo đức cỏch mạng đũi hỏi người cụng chức nhà nước hay bất kỳ ở lĩnh vực cụng tỏc nào, trong bất kỳ hoàn cảnh nào cũng khụng được vi phạm phỏp luật và coi thường kỷ luật của cơ quan.
Người cụng chức cú đạo đức cụng vụ sẽ cú tinh thần hợp tỏc với đồng
nghiệp và những người cú liờn quan trong thực thi cụng vụ. Lịch sử dựng nước của dõn tộc Việt Nam đó chứng minh sự liờn kết, tinh thần hợp tỏc và ý thức cộng đồng của người Việt Nam trong quỏ trỡnh lao động sản xuất và đấu tranh chống giặc ngoại xõm, chống thiờn tai khắc nghiệt đó hỡnh thành nờn những truyền thống quý bỏu từ tinh thần đoàn kết tương thõn tương ỏi, nú trở thành thường trực trong mỗi con dõn nước Việt, tinh thần ấy khụng chỉ biểu hiện ở tầm vĩ mụ mà cũn thể hiện ở cả trong những nếp sống hàng ngày của người Việt Nam.
Trong cỏc cơ quan đơn vị, nhất là cơ quan hành chớnh ở nước ta tinh thần đoàn kết với đồng nghiệp, với cỏc tổ chức cú liờn quan, và với cỏc cơ quan khỏc là việc rất quan trong và cần được chỳ trọng, nhằm phỏt huy trớ tuệ, phỏt huy sức mạnh tổng hợp của tập thể nhằm hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ, người cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh mà cú tinh thần hợp tỏc, thỡ sẽ luụn biết nhận những khú khăn về mỡnh, gặp trở ngại biết cựng đồng chớ mỡnh bàn bạc để cựng nhau tỡm cỏch giải quyết, khụng tranh cụng và sẵn sàng giỳp đỡ đồng nghiệp của mỡnh cựng hoàn thành nhiệm vụ, đỳng như tinh thần của Bỏc Hồ kớnh yờu đó dạy phải biết mỡnh vỡ mọi người.
Người cụng chức cú đạo đức cụng vụ sẽ làm việc với tinh thần sỏng
để nõng cao năng suất lao động, hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao là những phẩm chất rất cơ bản và cần thiết của đạo đức cụng vụ trong nền cụng vụ hiện đại. Để làm được điều đú mỗi cỏn bộ cụng chức cần phải luụn tỡm tũi để tạo được hướng đi cho thớch hợp cho cụng việc mới cú thể cú kết quả cao nhất, thể hiện được rừ bản chất cụng nhõn của người cụng chức dưới chế độ xó hụ ̣i chủ nghĩa . Tớch cực, tự giỏc thực hiện nhiệm vụ được giao, tức là khi được éảng, Chớnh phủ hoặc cấp trờn giao cho việc gỡ, bất kỳ to hay nhỏ, khú hay dễ, cũng phải đưa cả tinh thần, lực lượng ra làm cho đến nơi đến chốn, vượt qua mọi khú khăn, gian khổ làm cho thành cụng. Trong thực hiện nhiệm vụ được giao phải "cú gan phụ trỏch", dỏm nghĩ dỏm làm, chủ động sỏng tạo để cú kết quả cao nhất. Phải làm trũn trỏch nhiệm của mỡnh một cỏch tự giỏc, theo lương tõm , lương tri; làm việc theo nhu cầu nội tõm cỏ nhõn . Làm việc cẩu thả, làm cho cú chuyện , dễ làm khú bỏ , đỏnh trống bỏ dựi , gặp sao làm vậy, v.v. là khụng cú tinh thần trỏch nhiệm . Chủ tịch Hồ Chớ Minh từng yờu cõ̀u : “bṍt kỳ ai, ở đi ̣a vi ̣ nào, làm cụng tỏc gỡ, gă ̣p hoàn cảnh nào, đều phải cú tinh thõ̀n trách nhiờ ̣m” . Người đă ̣t vṍn đờ̀ và giải thích : “ Tinh thõ̀n trách nhiờ ̣m là gì? Là khi Đảng, Chớnh phủ, cṍp trờn giao cho ta viờ ̣c gì , bṍy kỳ to hay nhỏ, khú hay dễ, ta cũng phải đưa cả tinh thõ̀n , lực lượng ra làm cho đờ́n
nơi, đến chốn, vượt mo ̣i khó khăn, làm cho thành cụng”18
[31, tr.345,346]
Cú đạo đức cụng vụ, người cụng chức cú thể khai thỏc tối đa tiềm
năng, năng lực làm viờc của bản thõn. Khi mỗi chủ thể đó nhận thức được sự thống nhất giữa lợi ớch cỏ nhõn và lợi ớch xó hội , giữ được sự hài hũa , hạnh phỳc của bản thõn với hạnh phỳc của mọi người trong xó hội mà mỡnh phục vụ, đú là lý do làm cho đạo đức được nuụi dưỡng, củng cố phỏt triển, từ đú làm cho mỗi cỏ nhõn cảm thấy họ yờu nghề nghiệp của mỡnh, cương vị cụng tỏc của mỡnh hơn.
18
Đạo đức cụng vụ là những quy tắc, chuẩn mực, giỏ trị, hành vi...do xó hội đặt ra đối với cụng chức và xó hội thừa nhận, song nú khụng phải là cỏi cú sẵn, là “ tiờn thiờn” trong mỗi cụng chức mà là kết quả đấu tranh rốn luyện bền bỉ hàng ngày mà cú. Do đú đối với người cụng chức việc nhận thức được những giỏ trị chuẩn mực, hành vị đạo đức là rất cần thiết, nhưng chưa đủ, mà cũn phải luụn cố gắng rốn luyện theo những giỏ trị chuẩn mực hành vi đú.
Hầu hết những quy tắc , chuẩn mực hành vi của đạo đức cộng vụ , cụng
chức, ở nhiờ̀u quốc gia được luật húa trong cỏc văn bản phỏp luật , từ Hiến
phỏp, luật đến văn bản dưới luật .Ở nước ta Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản cú liờn quan đến đạo đức cụng vụ , trong đú phải kể đến : Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức năm 1998 (đó sửa đổi , bổ sung năm 2003); Luật Cỏn bộ cụng chức năm 2008; Luật Phũng chống tham nhũng năm 2005; Phỏp lệnh thực hành tiết kiệm năm 1998; Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ năm 2013; Quy chế thực hiện dõn chủ cơ quan (ban hành theo Nghị định 71/CP của Chớnh phủ năm 1998)...
Cỏc quy tắc , chuẩn mực. giỏ trị đạo đức cụng vụ , cụng chức do xó hội dõn sự đặt ra cho người cụng chức , được điều chỉnh bởi dư luận xó hội và lương tõm của người cụng chức, do đú việc tuõn thủ những giỏ trị, chuẩn mực đạo đức cụng vụ cụng chức đũi hỏi phải cú sự lỗ lực về ý chớ của người cụng chức
Đồng thời đạo đức cụng chức cũng tạo sức ộp lờn ý thức của cỏ nhõn cụng chức, buộc cỏ nhõn phải tiếp nhận sự phờ phỏn của xó hội và những yờu cầu thể hiện trong sự phờ phỏn đú, từ đú những giỏ trị đạo đức cú tỏc dụng uốn nắn hành vi cỏ nhõn cụng chức theo yờu cầu của xó hội là bảo vệ và tăng cường lợi ớch xó hội. Nú cũn là cụng cụ hữu hiệu để ngăn chặn, phũng ngừa những vi phạm đạo đức của người cỏn bộ, cụng chức. Điều 12 Hiến phỏp đó sửa đổi cú quy định “Tất cả cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, nhõn viờn nhà nước, nhõn viờn cỏc tổ chức xó hội và mọi cụng dõn đều phải nghiờm chỉnh
chấp hành Hiến phỏp, phỏp luật, kiờn quyết đấu tranh để phũng ngừa và chống cỏc tội phạm, cỏc việc làm vi phạm Hiến phỏp và phỏp luật”.
Tại kỳ họp thứ tám , Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI, Ngày 19/11/2005 đó thụng qua Luật Phũng, chống tham những, trong đú Điều 4 cú quy định “Mọi hành vi tham nhũng đều phải được phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiờm minh. Người cú hành vi tham nhũng ở bất cứ cương vị, chức vụ nào đều bị xử lý theo quy định của phỏp luật...”, Điều 72 Luật Phũng chống tham nhũng cũng quy định “Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chịu trỏch nhiệm trước cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trờn trực tiếp về việc phũng chống tham nhũng trong cơ quan tổ, chức do mỡnh quản lý”, Điều 9 của Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ cú quy định “Thực hành cụng vụ được giao đỳng quy định của phỏp luật, nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, bảo đảm thực hành tiết kiệm chống lóng phớ. Sử dụng tiền, tài sản nhà nước được giao đỳng mục đớch, định mức, tiờu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành. Tham gia giỏm sỏt, đề xuất cỏc biện phỏp, giải phỏp thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ trong cơ quan, tổ chức và trong lĩnh vực cụng tỏc được phõn cụng kịp thời phỏt hiện, tố cỏo, ngăn chặn và xử lý hành vi gõy lóng phớ theo thẩm quyền”
1.2.2. Nõng cao đạo đức cụng vụ gúp phần hoàn thiện nhõn cỏch người cụng chức, gia tăng sự tớn nhiệm, niềm tin của nhõn dõn đối với cụng chức
Trong cṍu trúc nhõn cách con người nói chung , người cụng chức nói riờng đạo đức luụn luụn giữ vai trũ quan trọng, là “ hạt nhõn” của nhõn cỏch, đạo đức được coi là “ gốc” của người cụng chức.
Là một hệ giỏ trị, một mặt nhõn cỏch được xõy dựng và hỡnh thành trong suốt cuộc đời con người, thể hiện những phẩm chất bờn trong, là “cỏi tụi” của mỗi người, mặt khỏc nhõn cỏch chịu sự tỏc động của cỏc quan hệ xó hội nờn mang tớnh xó hội sõu sắc. Mỗi khi hoàn cảnh, mụi trường sống thay
đổi thỡ sớm hay muộn nhõn cỏch cũng thay đổi theo. Biểu hiện của sự thay đổi đú trước hết ở sự lựa chọn cỏc giỏ trị nhõn cỏch; là sự chuyển dịch, sự thay đổi thang giỏ trị nhõn cỏch trong mỗi một con người. Một giỏ trị nhõn