phố trực thuộc trung ương
1.3.1.Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của Cục Hải quan tỉnh Quảng
Ninh
1.3.1.1. Mục tiêu
Tập trung xây dựng lực lượng thực hiện tốt các mục tiêu chung của ngành Hải quan trong Kếhoạch ban hành kèm theo Quyếtđịnh 456/QĐ-BTC của BộTài chính và các mục tiêu của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2008-2010, tầm nhìn 2020, trongđó:
- Triển khai mô hình tổchức bộmáyđảm bảo thống nhất, tinh gọn, tập trung, hoạt động hiệu quả đápứng yêu cầu hiệnđại hóa công tác quản lý hải quan hiệnđại, phù hợp với quy trình nghiệp vụ mới và lộ trình tái cơ cấu bộ máy tổ chức của ngành.
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực hiện có; tiến hành quy hoạch, bố trí sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức phù hợp với yêu cầu quản lý hiện đại và lộtrình tái cơcấu tổchức bộmáy của Tổng cục Hải quan.
- Chuẩn hoáđội ngũ cán bộ công chức theo vị trí, chức danh công việc. Thực hiện việcđào tạo vàđào tạo lại đối với đội ngũcán bộ, công chức theo yêu cầu tiêu chuẩn hoá cán bộ, yêu cầu chuyên môn sâu, yêu cầu quy hoạch, yêu cầu cải cách, phát triển, hiệnđại hoá ngành Hải quan và yêu cầu tái cơ cấu quy trình nghiệp vụ.
1.3.1.2. Nhiệmvụ và các giải pháp
- Tiếp tục rà soát lại tổ chức bộ máy các đơn đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh để thực hiện hoặc kiến nghịđiều chỉnh, sắp xếp hoặc thành lập mới tổ chức bộ máy cho phù hợp với quy trình nghiệp vụ và yêu cầu nhiệm vụ mới, tránh chồng chéo, vướng mắc về chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chủtrương gọn nhẹvà nâng cao hiệu quả hoạt động của tổchức bộmáy.
- Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷluật, danh dựnghề nghiệp cho cán bộ, công chức, người lao động, làm tốt công tác phê bình và tựphê bình.
- Sửa đổi, bổsung và hoàn thiện các quy định vềchức năng, nhiệm vụ và quy chế hoạt động của từng tổ chức cụ thể, thực hiện việc phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng.
- Thực hiện công tác cán bộ theo hướng hiện đại, mọi chức danh vị trí công việc đềuđược mô tảvà có các tiêu chíđánh giá cụthểdựa trên hiệu quả, chất lượng công việc. Việc tuyển dụng, đánhgiá, phân công, bốtrí, sửdụng, luân chuyển, đào tạo và bổnhiệm cán bộ đều được căn cứtrên các yêu cầu công việc, chú trọng việc bốtrí, sửdụng cán bộ công chức theo hướng chuyên sâu, chuyên môn hóa.
- Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức chuyên trách, chuyên sâu được quản lý thống nhất ở một số lĩnh vực nghiệp vụ cơ bản như: Quản lý kỹ năng lãnhđạo, quản lý hải quan hiệnđại, phân loại, xuất xứhàng hoá, xácđịnh trị giá hải quan, thu thuế và quản lý thuế, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro, sở hữu trí tuệ, kiểm soát chống buôn lậu, phòng chống ma túy,…
- Hàng năm rà soát, thực hiện tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ để kiện toàn, bổ sung đội ngũ cán bộ lãnhđạo cấp Phòng, Chi cục và tương đương, lãnhđạo cấp Đội (Tổ) công tác; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực và phẩm chất tốt đểđịnh hướng bồi dưỡng, rèn luyện, thửthách.
- Thực hiện tốt công tácđánhgiá phân loại cán bộ công chức; công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật; kịp thời biểu dương khen thưởng những cán bộ, công chức,
người lao động có thành tích, nhân rộng điển hình tiên tiến; xử lý nghiêm những trường hợp có hành vi tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu, vi phạm pháp luật.
- Thực hiệnđầyđủ,đúng chính sách, chế độđãi ngộ đối với công chức. Nghiên cứu, đề xuất có những cơ chế khuyến khích đối với những cán bộ giỏichuyên môn, đồng thời giải quyết dứt điểm các tồn tại về ngạch công chức hoặc đối với sốcông chức phấn đấu kém.
- Tổ chức đào tạo lại để có đội ngũ cán bộ công chức được chuẩn hoá theo chức danh và hoàn chỉnh theo hướng chuyên sâu. Chú trọng phương án đào tạo tại chỗ, tổ chức các lớp tựkèm cặp bồi dưỡng tại các đơn vị cơ sở đểcập nhật chế độ chính sách mới, đápứng yêu cầu giải quyết công việc hàng ngày, đồng thời khuyến khích cán bộ công chức tựhọc tập đểnâng cao trình độ.
- Đào tạo, bồi dưỡng, trang bịđủkiến thức quyđịnh theo tiêu chuẩn cho cán bộ lãnhđạo. Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trịvững vàng.
- Củng cố, tăng cường và không ngừng nâng cao vai trò, chất lượng củađơn vị tham mưu và đội ngũ công chức tham mưu về công tác tổ chức cán bộ, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ theo yêu cầu cải cách, hiệnđại hoá công tác cán bộvà quản lý nguồn nhân lực theo hướng Hải quan hiệnđại.
- Tin học hóa trong quản lý nhân sựtheo hướng tự động hoá một sốcông việc quản lý nguồn nhân lực vàđáp ứng yêu cầu quản lý nguồn nhân lực theo phương pháp hiện đại; tiếp tục nghiên cứu áp dụng hệ thống Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vềquản lý nguồn nhân lực.
1.3.1.3. Những biện pháp cụ thể
Về tổ chức bộ máy
Đã triển khai thực hiện Quyết định số02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ Tài chính và các hướng dẫn của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninhđã kiện toàn lại tổ chức, bộ máy các đơn vị thuộc và trực thuộc, đến nay tổ chức
bộmáy của Cục Hải quan Quảng Ninh gồm:08 đơn vị tham mưu giúp việc Cục trưởng; 07đơn vịthông quan;và 05đơn vịkiểm tra sau và kiểm soát.
Việc thực hiện các quy định vềchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của các đơn vị thuộc và trực thuộc được Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh quan tâm và triển khai đồng bộ.
Về công tác tuyển dụng, biên chế, quản lý ngạch công chức
Về biên chế và sử dụng biên chế
Trên cơsởquyđịnh vềchức năng, nhiệm vụvà khối lượng công việc của từng đơn vị thuộc và trực thuộc, Cục Hải quan Quảng Ninh đã cân đối, bố trí sử dụng hợp lý, hiệu quả số biên chếđược Tổng cục Hải quan giao; động viên CBCC khắc phục khó khăn, nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu suất công tác phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụđược giao. Mặc dù sốbiên chếđược giao tăng qua từng năm nhưng chưa đáp ứng được mức tăng của khối lượng công việc và việc triển khai thực hiện những nhiệm vụ mới nên biên chế hiện nay vẫn còn thiếu nhiều so với yêu cầu công việc thực tế.
Công tác tuyển dụng
Công tác tuyển dụng được thực hiện theo Đềán tuyển dụng (thi tuyển và xét tuyển) công chức hàng năm của Tổng cục Hải quan,đảm bảo cân đối giữa nhu cầu và cơ cấu tuyển dụng, nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, đúng quy định. Công chức sau khi tuyển dụng được bốtrí, phân công, sửdụng hợp lý, phù hợp với năng lực, sở trường và chuyên mônđượcđào tạo của từng người.
Về quản lý ngạch công chức
Cán bộ, công chức công tác tại Cục hải quan tỉnh QuảngNinh chủyếu xếp vào ngạch kiểm tra viên hải quan; một sốtrường hợpđược xếp vào ngạch tươngứng với vị trí công việc và khả năng đào tạo (hành chính, kế toán, kỹ thuật,...). Việc bổ nhiệm vào ngạch, chuyển xếp ngạch, thi nâng ngạch, chuyển loại công chức được thực hiện đúng theo quy định của nhà nước, hướng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan.
Đánh giá cán bộ
Được tổ chức thực hiện đúng nguyên tắc thực hiện phê bình và tự phê bình, tập trung dân chủ, phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu,được thực hiện đúng quy trình: Cá nhân tựđánh giá, tập thểtham gia ý kiếngóp ý, cấp uỷvà người đứng đầu kết luận. Kết quảđánh giá nhìn chung đãđảm bảo khách quan, công khai, phảnánhđúng thực chất, chỉ rõưuđiểm, nhượcđiểm, mặt mạnh mặt yếu của cán bộ, đápứng yêu cầu quảnlý.
Việc đánh giá, phân loại công chức được thực hiện định kỳ hàng năm hoặc trước khi có sựđiều động, luân chuyển, đưa vào quy hoạch, xem xét bổ nhiệm, bổ nhiệm lạicán bộ.
Ngoài ra hàng tháng còn tổ chức đánh giá, phân loại cá nhân theo chất lượng công việc theo yêu cầu khoán biên chếvà kinh phí hoạt động được triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quảtừnăm 2005 đến nay.
Quy hoạch cán bộ
Việc quy hoạch cán bộlần đầu, rà soát bổsung quy hoạch hàng năm,được tổ chức thực hiệnđúng quy trình, khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch đảm bảo tính chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụtrước mắt và lâu dài; quan tâm đến việc lựa chọn cán bộđưa vào quy hoạch cóđủđiều kiện, tiêu chuẩn và khả năng phát triển.
Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại
Thực hiện theo đúng quyđịnh, quy trình vềphân cấp quản lý cán bộ. Cán bộ bổnhiệm, bổnhiệm lại đềuđảm bảo các tiêu chuẩn vềtrình độchuyên môn, lý luận chính trị, trong độ tuổi quy định, đủ sức khoẻ, có năng lực được tín nhiệm cao; 100% cán bộ sau khi được bổ nhiệm, bổ nhiệm lạiđều đảm nhiệm tốt chức trách nhiệm vụ, phát huyđược khảnăng, năng lựcđápứng yêu cầu công tác quản lý,điều hành công việc và yêu cầucải cách phát triển, hiệnđại hóa hải quan.
Về điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác
Việc thực hiện điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác được thực hiện theo tinh thần Nghị quyết TW 3 khóa VIII, Nghị quyết số 11-NQ/TW của
BộChính trị, Nghịđịnh 158/2008/NĐ-CP của Chính phủ; Quyết định 27/2003/QĐ- TTg của Thủ tướng chính phủvà Quyết định số 727/QĐ/TCHQ/TCCB ngày 15/7/2004 (đối với cán bộ lãnhđạo), kế hoạch số 4083/TCHQ/TCCB ngày 30/9/2003 (đối với công chức thừa hành) của Tổng cục Hải quan.
Trên cơ sở các quyđịnh chung, căn cứyêu cầu nhiệm vụ, nhu cầu công tác và thực trạng đội ngũ, yêu cầu công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ để xây dựng và tổ chức thực hiện phương án điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công việcđịnh kỳnhằm sửdụng hiệu quả đội ngũcán bộ, công chức hiện có.
Về công tác kỷ luật cán bộ
Công tác xử lý kỷ luật được thực hiện theo đúng quy định tại Nghịđịnh số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật CBCC và Thông tư hướng dẫn thi hành số 03/2006/TT-BNV ngày 08/02/2006 của Bộ Nội Vụ. Đối với những trường hợp vi phạm chế độ chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình thực hiện theo đúng hướng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan: Chỉ thị số 02/CT-BTC ngày 13/7/2005 của BCS Đảng Bộ Tài chính; các công văn số3105/BTC-TCCB ngày 09/3/2006, 5243/BTC-TCCB ngày 20/4/2006 của BộTài chính; công văn số 1258/TCHQ-TCCB ngày 28/3/2006, số 3527/TCHQ-TCCB ngày 04/8/2006, số 3000/TCHQ-TCCB ngày 03/7/2006, số 5108/TCHQ-TCCB ngày 26/10/2006 của Tổng cục Hải quan.
Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Về chủ trương, nhận thức về công tác bồi dưỡng cán bộ: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nâng cao trình độ vềmọi mặt là yêu cầu cần thiết trong công cuộc đổi mới, cải cách, phát triển và hiện đại hóa nhằm chuẩn hóa chức danh chức vụ, phục yêu cầu quy hoạch phát triển lực luợng; đào tạo theo vị trí công việc chuyên sâu nghiệp vụnhằm từng bước hoàn chỉnh và nâng cao chất lượng đội ngũ,đápứng được yên cầu nhiệm vụtrong tình hình mới.
Chính sách đối với cán bộđược cửđi bồi dưỡng: Cán bộ, công chức, người lao động khi được cửđi đào tạo, bồi dưỡng được bố trí thời gian, sắp xếp công việc và tạo điều kiện thuận lợi đểđi học; được hỗ trợ kinh phíđào tạo theo quy định hiện
hành của Nhà nước; được hưởng nguyên lương, phụcấp trong thời gianđi học. Tuy nhiên, do thiếu biên chếvà yêu cầu công việc một sốtrường hợp trong quá trình học vẫn phải giải quyết công việc nhưng chưa có chính sáchđãi ngộthỏađáng.
Đến nay, đội ngũcán bộ công chức về cơ bản đã được chuẩn hoá theo vị trí, chức danh công việc, đápứng yêu cầu nhiệm vụngày càng cao của ngànhHải quan; cơ cấu chuyên môn đào tạo của cán bộ công chức hiện tại đa dạng (kinh tế, tài chính, luật, ngoại thương, thương mại, kế toán, ngoại ngữ, công an, quân sự,…), phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ,đặc thù quản lý củađơn vị; trình độcủa cán bộ công chức ngày càngđược nâng cao, tỷlệcán bộcông chức có trình độđạihọc và trên đại học chiếm 75%.
Về thực hiện chính sách cán bộ
Chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ công chức được thực hiện đầy đủ, kịp thời, công khai, đúng chế độquyđịnh, có sựphối hợp giữa chính quyền, cấpủy và côngđoàn trong quá trình tổchức thực hiện.
Năm 2005,đã triển khai chuyển xếp lương mới đối với tất cảcán bộ công chức và người lao động và thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc, nâng bậc lương trước hạn để nghỉ hưu, chuyển loại, nâng ngạch, chế độ phụ cấp lương,…theo chế độ quy định tại Nghịđịnh 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ.
Việc nâng bậc lương thường xuyên, nâng lương trước hạn đối với người có thành tích xuất sắc được thực hiện đúng các quy định của nhà nước, không đểthiệt thòi cho cán bộ. Các chế độ BHXH, Bảo hiểm y tế, thôi việc, hưu trí,…của cán bộ công chức, người lao độngđượcđảm bảo đầyđủ,đúng quyđịnh.
1.3.2.Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của Cục Hải quan TP. Hồ Chí
Minh
1.3.2.1.Phương hướng, nhiệm vụ
- Tiếp tục thực hiện điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác theo thời gian quy định. Tuy nhiên, một số vị trí cần chuyên sâu phải kéo dài thời gian so với quy định.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi d ưỡng cán bộ, công chức để đáp ứng được trìnhđộ, chuyên môn nghiệp vụ công tác tại các bộ phận.
- Tiếp tục làm tốt công tác t ư tưởng chính trị cho cán bộ, công chức để thực hiện tốt công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác.
1.3.2.2. Những biện pháp cụ thể
Thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý và Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày của Chính Phủ về chuyển đổivị trí công tác đối với công chức; đơn vị đã triển khai điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức theo từng quý.
Qua việc thực hiện công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đãđào tạo, bồi d ưỡng những cán bộ nằm trong quy hoạch để phát triển đề bạt, bổ nhiệm, củng cố kiện toàn tổ chức và phát triển toàn diện kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tế của cán bộ, công chức; ngăn chặn phòng ngừa sai phạm, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Trước khi thực hiện công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác giữa các đơn vị cơ sở, tập thể Lãnh đạo Cục và Thường vụ Đảng ủy Cục Hải