Xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống

quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

3.2.1. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

a,Các giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng, phát triển chợ

 Đối với nguồn vốn của nhà nước:

- Về cơ chế chính sách: mức hỗ trợ (%) tổng kinh phí cho xây dựng cơ sở hạ tầng theo các đề nghị của các ban, ngành chức năng (Sở Kế hoạch- Đầu tư, Công Thương, Tài chính, Xây dựng). Thực hiện cho các chủ đầu tư vay với lãi suất ưu đãi trong 3 - 5 năm. Thực hiện miễn giảm thuế (thuế thu nhập hoặc thuế không thu thuế) trong 4 – 6 năm đầu chợ hoạt động.

- Về liên doanh, liên kết: lựa chọn các tổ chức, cá nhân đủ tư cách pháp nhân và điều kiện cùng hùn vốn với địa phương để xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ, hai bên có hợp đồng chặt chẽ trên cơ sở chấp hành đúng chính sách pháp luật.

- Về vay vốn ngân hàng và các Quỹ tài trợ khác: trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh, Ban quản lý chợ được UBND cấp quản lý đưa ra quyết định thành lập có thể vay vốn ngân hàng hoặc Quỹ tài trợ khác để xây dựng, cải tạo chợ. Người đứng đầu (trưởng ban) phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc vay vốn và tổ chức quản lý. Việc hoàn vốn do khế ước vay quy định.

- Về huy động vốn của thương nhân: trước hết là những người buôn bán tại chợ theo phương thức ứng tiền trước tiền thuê diện tích kinh doanh để xây dựng chợ mới, sau đó trừ dần vào quá trình kinh doanh (có phương án riêng).

- Về đấu thầu kinh doanh chợ: cá nhân, tổ chức trúng thầu được quyền thu phí, lệ phí trong thời gian nhất định (10, 15, 20 năm) và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp ngân sách địa phương và các chính sách, quy định của nhà nước. Sau đó, bàn giao lại cho địa phương hoặc tiếp tục nhận thầu mới.

- Về quản lý khai thác chợ: dành toàn bộ phần thu phí và lệ phí chợ sau khi đã trừ các chi phí hợp lý và một phần thuế của các hộ kinh doanh thường xuyên để tái đầu tư cho một số chợ trên địa bàn huyện, xã đã xuống cấp.

Những giải pháp trên mang tính định hướng. Hoạt động kinh doanh, khai thác chợ trên từng địa bàn có những đặc điểm riêng. Vì vậy, quá trình thực hiện ở từng cấp, từng địa bàn phải có phương án cụ thể và được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Đối với các chợ vùng sâu, vùng xa, cần tổng kết hoạt động của các chợ thuộc chương trình 135 trong những năm qua, đề xuất xây mới những chợ vùng sâu, vùng xa. Ngoài nguồn vốn thuộc chương trình nhà nước, tỉnh cần khuyến khích các doanh nghiệp thuộc

mọi thành phần đóng trên địa bàn tỉnh hỗ chợ kinh phí xây dựng chợ, đường giao thông ở địa điểm này

 Đối với ngân sách của các huyện, thị:

- Huyện, thị cần chủ động tạo các nguồn thu để xây dựng, nâng cấp, mở rộng các chợ trên địa bàn theo quy định, kế hoạch đã được tỉnh phê duyệt.

- Ngân sách tỉnh chỉ hỗ trợ một phần đối với những huyện có khó khăn. Huyện có thể sử dụng các doanh nghiệp công ích (nếu có) hoặc doanh nghiệp có điều kiện tham gia đầu tư các chợ tại địa bàn.

- Xã có thể vận động nhân dân đóng góp và ủy quyền cho Ban quản lý chợ hoăc doanh nghiệp quản lý thu chi, kết quả phải có niêm yết, thông báo tài chính công khai các khoản thu chi…

 Đối với vốn của các chủ đầu tư:

- Thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng trên địa bàn để các chủ thể sản xuất, kinh doanh trong và ngoài tỉnh góp vốn đầu tư xây dựng chợ hoặc các cơ sở hạ tầng liên quan đến chợ.

- Vận động các doanh nghiệp ngành hàng lên quan, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn trích một phần kinh phí để đầu tư, đổi lại daonh nghiệp có một phần diện tích (trong thời gian nhất định) trong chợ để giới thiệu hàng.

- Liên kết, liên doanh với các đối tác trong và ngoài nước.

- Chủ đầu tư xây dựng chợ thuộc các thành phần kinh tế được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư dành cho ngành nghề thuộc khoản 5 mục 2 danh mục A của phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước

b, Các giải pháp khuyến khích phát triển ngũ thương nhân kinh doanh tại chợ

Đội ngũ thương nhân ở đây là những người kinh doanh chuyên nghiệp, thường xuyên, cố định trên chợ. Họ đã đăng ký, hợp đồng thuê quầy, thuê chỗ kinh doanh mua bán trên chợ, bao gồm cả những người, các hộ, nhóm kinh doanh cá thể và những cửa hàng, quầy hàng thuộc tất cả các loại hình doanh nghiệp trên chợ

Sự phát triển của đội ngũ thương nhân có tác động rất lớn đến sự thúc đẩy phát triển nền kinh tế hàng hóa ở địa phương. Để khuyến khích phát triển đội ngũ này, theo chức năng được phân công, các cấp, các ngành cần khai thác các giải pháp sau đây:

- Cho vay ưu đãi để đầu tư nâng cấp quầy, sạp, mua dụng cụ đo lường hoặc tăng vốn lưu động để mở rộng tiềm lực kinh doanh.

- Hỗ trợ một phần kinh phí để thương nhân tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn về vệ sinh an toàn thực phẩm, chất lượng hàng hóa, nhãn mác, phòng chống cháy nổ…

- Giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, cung cấp thông tin giá cả thị trường, biện pháp chống hàng giả…

- Hỗ trợ các hộ trong việc tiếp cận, giao dịch với các cơ quan nhà nước để giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động kinh doanh của họ (hướng dẫn đăng ký kinh doanh, đăng ký mã thuế, mức thu thuế, đổi mặt hàng kinh doanh…)

- Đối với các chợ trung tâm khu vực thành phố và cửa khẩu, những chợ mới xây dựng có thể xét giảm một số khoản thu trong thời gian nhất định.

- Xây dựng khung giá cho thuê mặt bằng kinh doanh theo loại hình, quy mô, cấp độ, khả năng kinh doanh,…hợp lý, ổn định trong một thời gian nhất định (có thể điều chỉnh theo điểm bán, vị trí bán…) nhằm thu hút thương nhân, hạn chế tình trạng lấn chiếm, lộn xộn trong khu vực chợ.

- Cho phép các hộ kinh doanh cố định trong chợ sang nhượng quyền sử dụng sạp, quầy hàng khi không có nhu cầu sử dụng.

- Có chính sách ưu đãi đối với các chợ được xây mới và với các hộ mới kinh doanh. - Đối với những người sản xuất trực tiếp mang sản phẩm ra bán (nông dân, thợ tiểu thủ công nghiệp) và những người chạy chợ, mang hàng từ nơi khác đến bán, đặc biệt tại các chợ xã, chợ phiên, cần tạo điều kiện về mặt bằng và mức thu lệ phí… để tạo không khí sầm uất cho hoạt động chợ tại địa bàn.

c, Các giải pháp khai thác hiệu quả cơ sở hạ tầng chợ

Tuy các điều liện về cơ sở vật chất kỹ thuật của hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh còn khá sơ sài, chưa đáp ứng tốt nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa của nhân dân, nhưng việc khai thác có hiệu quả những cơ sở hiện có cũng đang là vấn đề đặt ra. Vì vậy, các giải pháp khai thác có hiệu quả cơ sở hạ tầng chợ trước hết phải đảm bảo đủ nguồn thu để duy trì, sửa chữa hệ thống cơ sở vật chất ban đầu, sau đó là mang lại lợi nhuận cho đơn vị quản lý

Qua thực tế khảo sát và kinh nghiệm của cơ quan quản lý, các giải pháp khai thác có hiệu quả cơ sở hạ tầng chợ tập trung vào các mặt sau đây:

- Tổ chức hình thức quản lý phù hợp với loại hình, quy mô và đăc điểm hoạt động từng loại chợ và trình đô quản lý của địa phương. Tại địa bàn thành phố là doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Tại các huyện, thị trấn hình thức quản lý thích hợp là thành lập các Ban quản lý chợ chịu sự quản lý của phòng Kinh tế Huyện. Tại các chợ trung tâm cụm xã, chợ xã, hoạt động quản lý chợ do UBND xã trực tiếp

quản lý là thích hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh hiện nay cũng như trong những năm tới.

- Về cơ chế cính sách đối với hoạt động quản lý chợ, các ngành chức năng cần xây dựng định mức chi phí sửa chữa để duy trì, nâng cấp hạ tầng cơ sở chợ, tránh xuống cấp hư hỏng nặng mới tiến hành sửa chữa lớn.

- Quy định cụ thể việc sử dụng, thuê diện tích kinh doanh tại chợ.

- Xây dựng nội quy chợ và được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Phổ biến nội quy dưới nhiều hình thức cho mọi đối tượng tham gia kinh doanh, mua bán tại chợ. Quy định cụ thể các hành vi, vi phạm và các hình thức xử lý hành vi vi phạm nội quy chợ.

- Về hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ và các Ban quản lý chợ: Xây dựng phương án phân bổ diện tích và giá thuê cho từng quầy, sạp, gian hàng diện tích kinh doanh hoặc làm dịch vụ trong phạm vị chợ. Tổ chức đấu thầu công khai nhằm mục đích sinh lời tối đa cho 1 m2 diện tích và thỏa mãn yêu cầu hợp lý của người thuê kinh doanh. Kết hợp với các ngành chức năng (phòng cháy chữa cháy, môi trường, giao thông công chính, xây dựng…) để hỗ trợ sử dụng, bảo vệ. khai thác công trình có hiệu quả nhất.

d, Các giải pháp về tổ chức và quản lý chợ

Bộ máy quản lý của chợ tổ chức theo mô hình ban quản lý hay doanh nghiệp đều phải thực hiện nguyên tắc: giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị tự cân đối, tự hạch toán thu chi, tự chịu trách nhiệm về tài chính, gắn với hiệu quả hoạt động và quản lý theo pháp luật (Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/7/2003 hướng dẫn cơ chế tài chính áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ của Bộ Tài chính; Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ của Bộ Công Thương)

Theo tinh thần trên, tổ chức bộ máy quản lý phải phù hợp với đặc điểm hoạt động, quy mô và loại hình chợ trên từng địa bàn:

- Đối với khu vực thành phố Lạng Sơn, đánh giá kết quả hoạt động của Công ty chợ giai đoạn trước và sau khi thực hiện cổ phần hóa. Sở Công Thương chủ động phối hợp với các Sở, ngành chức năng (Kế hoạch – Đầu tư, Tài chính, Chi cục thuế…) hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp ban hành ngày 29/11/2005 và có hiệu lực từ 1/7/2006.

- Đối với các chợ khu vực huyện lỵ, thị trấn chưa có điều kiên thành lập doanh nghiệp kinh doanh chợ, sẽ tổ chức Ban quản lý chợ, chịu sự quản lý của Phòng Kinh tế Huyện. Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải các chi phí, có tư cách pháp nhân, có con dấu và có tài khoản riêng tại Kho bạc nhà nước. Ban quản lý có trách nhiệm quản lý

tài sản nhà nước và các hoạt động trong phạm vi chợ (một chợ hay một số chợ); thực hiện ký hợp đồng với thương nhân về thuê và sử dụng điểm kinh doanh, kinh doanh các dịch vụ tại chợ, tổ chức đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ

- Đối với các chợ tại trung tam cụm xã, chợ tại xã do UBND xã quản lý theo một trong những hình thức sau:

+ Thành lập Ban quản lý chợ và giao cho người làm công tác tài chính xã trực tiếp chỉ đạo điều hành

+ Giao cho Hợp tác xã thương mại quản lý khai thác kinh doanh chợ

+ Giao cho cá nhân thắng thầu quản lý khai thác kinh doanh chợ theo những điều khoản đã ký kết hợp đồng với UBND xã. Bộ máy quản lý hợp tác xã có thể tổ chức theo mô hình sau đây:

Sơ đồ 1: BỘ MÁY QUẢN LÝ KHAI THÁC KINH DOANH CHỢ CỦA HỢP TÁC XÃ