Cùng với các kết luận nêu trên, tác giả xin đề xuất một số khuyến nghị liên quan đến công tác quản lý, sử dụng và phát huy hiệu quả nguồn nhân lực R&D trong đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh của tỉnh Thanh Hoá nhƣ sau:
1. Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa
Thứ nhất, ban hành cơ chế, chính sách cho phép các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh đƣợc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm bằng cách giao nhiệm vụ, khoán sản phẩm nghiên cứu cho nhân lực R&D trong các hoạt động R&D của đơn vị.
Thứ hai, ban hành cơ chế, chính sách đầu tƣ, hỗ trợ (đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ các hoạt động R&D) để các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh đủ nguồn lực, đảm bảo cho các đơn vị có đƣợc sự phát triển vững chắc, đồng thời chỉ đạo đẩy nhanh việc chuyển đổi thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh theo các Nghị định 115 của Chính phủ.
Thứ ba, ban hành cơ chế, chính sách hỗ trợ, ƣu đãi nhằm khuyến khích xây
dựng các mối quan hệ, liên kết giữa nhà nƣớc, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp trong các hoạt động R&D, đặc biệt là trong giai đoạn triển khai sản xuất bán đại trà các sản phẩm R&D. Đồng thời, có cơ chế, khuyến khích hợp tác quốc tế giữa các đơn vị sự nghiệp với các tổ chức KH&CN ngoài nƣớc, đặc biệt là các tổ chức KH&CN của ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài nhằm tiếp thu thành quả nghiên cứu khoa học của nhân loại theo phƣơng châm “đi tắt đón đầu”.
2. Đối với Sở KH&CN và các Sở, Ban, Ngành liên quan
Thứ nhất, Sở KH&CN chủ trì và phối hợp với các ngành liên quan tham mƣu
cho UBND tỉnh ban hành cơ chế, chính sách cho phép các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh đƣợc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm bằng cách giao nhiệm vụ, khoán sản phẩm nghiên cứu cho nhân lực R&D trong các hoạt động R&D của đơn vị; đồng thời, ban hành các văn bản hƣớng dẫn, quản lý kịp thời.
Thứ hai, Sở KH&CN chủ trì và phối hợp với các ngành liên quan nghiên cứu
tham mƣu cho UBND tỉnh các cơ chế chính sách tăng cƣờng đầu tƣ phát triển tiềm lực KH&CN cho các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh (đầu tƣ cơ sở vật chất,
75
trang thiết bị phục vụ các hoạt động R&D), tạo điều kiện thuận lợi để các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh có đủ các nguồn lực để triển khai các hoạt động R&D đạt hiệu quả.
Thứ ba, Sở KH&CN, Sở Nội vụ nghiên cứu tham mƣu cho UBND tỉnh phân
tách chức năng hoạt động R&D trong các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh và phát triển thành các tổ chức R&D hoạt động theo Nghị định 115 của Chính phủ sau khi các điều kiện cần thiết, đảm bảo các yêu cầu phục vụ cho các hoạt động R&D. Các tổ chức R&D đƣợc bố trí nơi làm việc tập trung tại khu công nghệ cao của tỉnh theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.
Thứ tư, Sở KH&CN chủ trì và phối hợp với các ngành liên quan nghiên cứu
tham mƣu cho UBND tỉnh hoàn thiện, ban hành mới một số chính sách thay thế các chính sách hiện hành không còn phù hợp về thu hút, trọng dụng nhân lực R&D, tổ chức các giải thƣởng KH&CN,… với nhiều cách tiếp cận khác nhau (tiếp cận kinh tế học, tâm lý học, xã hội học,...) và mang tính toàn diện hơn, phù hợp với loại hình hoạt động R&D cũng nhƣ đặc điểm của nhân lực R&D.
1. Đối với các đơn vị sự nghiệp khoa học cấp tỉnh của tỉnh Thanh Hoá.
Thứ nhất, xây dựng và ban hành bộ các bộ tiêu chí trong đơn vị để phân loại các nhiệm vụ R&D, phân loại nhân lực R&D của đơn vị để phân công, bố trí nhân lực phù hợp với yêu cầu, tính chất, độ phức tạp của nhiệm vụ R&D.
Thứ hai, hoàn thiện và ban hành hệ thống các văn bản nội bộ của đơn vị (quy
chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ,..) phù hợp với đặc thù của hoạt động R&D và đặc điểm lao động của nhân lực R&D. Chú trọng và thực thực hiện nghiêm túc việc đánh giá chất lƣợng, hiệu quả nhân lực R&D thông qua các sản phẩm R&D và dựa trên các tiêu chí đánh giá cụ thể theo nguyên tắc “hiển nhiên, rõ ràng và định lƣợng”.
Thứ ba, hoàn thiện và ban hành các văn bản nội bộ của đơn vị liên quan đến
công tác đánh giá, xếp loại lao động và công tác thi đua khen thƣởng. Việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện việc đánh giá, phân loại, thi đua khen thƣởng phải khách quan, dân chủ, công bằng (đúng ngƣời, đúng thành tích), công khai và kịp thời.
Thứ tư, hoàn thiện và ban hành các văn bản nội bộ của đơn vị liên quan đến môi trƣờng làm việc thuận lợi cho nhân lực R&D của đơn vị. Đó là: (i) phải tạo đƣợc các
76
diễn đàn để trao đổi và đối thoại về KH&CN; (ii) phải thực hiện công khai các vị trí chủ chốt, những nấc thang, những vị trí kế tiếp cũng nhƣ các yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ và tuân thủ nhất quán nguyên tắc là mọi ngƣời trong cơ quan đều có cơ hội bình đẳng trong thăng tiến để mỗi cá nhân chủ động xây dựng mục tiêu phấn đấu.
77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ KH&CN, Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2006), “Hoạt động
nghiên cứu và phát triển ở Hàn Quốc ”, Tổng luận KH&CN, N.11/2008.
2. Bộ KH&CN, Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2005), “Phát triển
nhân lực khoa học và công nghệ ở các nước ASEAN ”, Tổng luận KH&CN,
N.02/2005
3. Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 21/04/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh
Hoá về việc đẩy mạnh KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
4. Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học. Nxb khoa học và kỹ thuật.
5. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb lý luận chính trị, Hà Nội.
6. Nghị định số 81/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật KH&CN.
7. Nghị định số 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập.
8. Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập
9. OECD (2002), Khuyến nghị tiêu chuẩn thực tiễn cho điều tra nghiên cứu và
phát triển. Tài liệu hƣớng dẫn FRASCATI, Nxb Lao Động, 2004.
10.Nguyễn Xuân Quang, Vai trò của nhân lực trong việc nâng cao sự đóng góp
của năng suất các yếu tố tổng hợp vào GDP,
https://docs.google.com/a/thanhhoa.edu.vn/viewer?a=v&q=cache:bcM1ovL 8o0gJ:haiphong.gov.vn/PortalFolders/ImageUploads/SKHCN/12/tin%2520h oat%2520dong/nam%25202013/thang%25201/Vai%2520tro%2520cua%25 20nhan%2520luc%2520trong%2520viec%2520nang%2520cao%2520su%2 520dong%2520gop%2520cua%2520nang%2520suat%2520cac%2520yeu% 2520to%2520tong%2520hop%2520vao%2520GDP.doc+&hl=vi&gl=vn&pi d=bl&srcid=ADGEEShDsXCbtMqu_DgCAzNyYwJg4JUj2gbBxQejKqm19 oBQpQEc8YENL6Z5nbO9m2Rrd4gmvVB18j2xc93bMhr8lAzIbMwI8I5_G XMJq4rEVMt0VPpZh_s2- oroxZSAnUIUqGVXD3oa&sig=AHIEtbS9097RmzC2VnP_Qxsx6Isvim54 Tg (truy cập 15/10/2012)
11.Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật KH&CN- Luật số 21/2000/QH10
78
12.Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức-Luật số: 58/2010/QH12
13.Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011 - 2020
14.Quyết định số 114/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ
về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020.
15.Quyết định số 320/QĐ-TU ngày 07/11/2011 của Tỉnh uỷ Thanh Hoá về việc ban hành Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015.
16.Quyết định số 1439/QĐ-UBND ngày 14/5/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc phê duyệt đề án phát triển KH&CN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015
17.Quyết định số 89/QĐ-UBND ngày 11/01/2011 của chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành kế hoạch thực hiện chương trình hành động của Tỉnh uỷ thực hiện nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII.
18.Quyết định số 3542/QĐ-UBND ngày 26/11/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2020.
19.Quyết định số 88/2005/QĐ-UB ngày 06/10/2005 của UBND tỉnh Nghệ An
về việc ban hành quy định về xét thƣởng công trình sáng tạo Khoa học và Công nghệ trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
20.Quyết định số 27/2007/QĐ-UBND, ngày 24/8/2007 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Quy định về một số chính sách phát triển khoa học, công nghệ và nhân lực có trình độ cao
21.Quyết định số 48/2007/QĐ-UBND ngày 27/4/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Quỹ ưu đãi, khuyến khích và đào tạo tài năng Thành phố Hà Nội
22.Sách KH&CN Việt Nam (2003), Khái niệm nhân lực KH&CN. Bộ KH&CN. 23.Phạm Ngọc Thanh (2009), Giáo trình Khoa học quản lý, Trƣờng Đại học
79
24.Thông tƣ liên tịch số: 12/2006/TTLT/ BKHCN-BTC-BNV, ngày 05/6/2006 của Liên bộ KH&CN-Tài chính-Nội vụ Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 9 năm 2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ,tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập
25.Thông tƣ số: 71/2006/TT-BTC, ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính Hướng
dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
26.Thông tƣ liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN, ngày 04/10/2006 của Liên bộ Tài chính- KH&CN về việc hướng dẫn chế độ khoán kinh phí của đề tài, dự án khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước
27.Lê Thị Bích Thanh (2011), Luận văn Thạc sỹ Chính sách Khoa học và Công nghệ, Viện Chiến lƣợc và Chính sách Khoa học và Công nghệ
28.Nguyễn Thị Anh Thu (2012), Bài giảng Phát triển nguồn nhân lực KH&CN, Viện Chiến lƣợc và Chính sách Khoa học và Công nghệ
29.Trung tâm Từ điển ngôn ngữ (1992), Từ điển Tiếng Việt
30.Xác định đóng góp của khoa học và công nghệ vào năng suất yếu tố tổng hợp (TFP),
http://vpc.vn/Desktop.aspx/News/Tin_tuc/Xac_dinh_dong_gop_cua_khoa_h oc_va_cong_nghe_vao_Nang_suat_yeu_to_tong_hop_TFP/ (truy cập
80
PHỤ LỤC Phụ lục 01:
MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NHÂN LỰC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
KHOA HỌC CỦA TỈNH THANH HÓA
PHẦN I: THÔNG TIN VỀ ĐƠN VỊ.
1. Tên đơn vị … ………...
2. Địa chỉ: ……… Điện thoại: ……….
Fax: ……….. Email: ……….. Website: ……….. 3. Cấp ra quyết định thành lập đơn vị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng
Cơ quan khác (đề nghị ghi rõ tên cơ quan ra quyết định thành lập): ...
4. Cơ quan quản lý trực tiếp: ……...………. 5. Năm thành lập:…...
6. Tổ chức là đơn vị Công lập Ngoài công lập 7. Đơn vị có chức năng hoạt động R&D không? Không có chức năng hoạt động R&D Có chức năng hoạt động R&D (xin ghi rõ cơ quan cấp phép) Trong quyết định thành lập đơn vị Đăng ký với sở Sở Khoa học và Công nghệ của tỉnh. 8. Lĩnh vực hoạt động nghiên cứu R&D của đơn vị (xin vui lòng đánh dấu X vào các lĩnh vực và nhóm ngành mà tổ chức của quý vị đang hoạt động) Khoa học y dƣợc Y học cơ sở Công nghệ sinh học trong y học Y học lâm sàng Khoa học y dƣợc khác Y tế Y học cơ sở Dƣợc học Khoa học nhân văn
Lịch sử và khảo cổ học Nghệ thuật
81 Triết học, đạo đức và tôn giáo
Khoa học tự nhiên
Toán học và thống kê Khoa học trái đất và môi trƣờng liên quan
Khoa học máy tính và thông tin Sinh học
Vật lý Khoa học tự nhiên khác
Hoá học Khoa học nông nghiệp
Trồng trọt Thủy sản
Chăn nuôi Công nghệ sinh học trong nông nghiệp
Thú y Khoa học nông nghiệp khác
Lâm nghiệp
Khoa kỹ thuật và công nghệ
Kỹ thuật dân dụng Kỹ thuật môi trƣờng
Kỹ thuật điện, kỹ thuật điện tử, kỹ thuật thông tin
Công nghệ sinh học môi trƣờng
Kỹ thuật cơ khí Công nghệ sinh học công nghiệp
Kỹ thuật hóa học Công nghệ nano
Kỹ thuật vật liệu và luyện kim Kỹ thuật thực phẩm và đồ uống
Kỹ thuật y học Khoa học xã hội
Tâm lý học Khoa học chính trị
Kinh tế và kinh doanh Địa lý kinh tế và xã hội
Xã hội học Thông tin đại chúng và truyền thông
Pháp luật Khoa học xã hội khác
9. Dạng hoạt động R&D
(xin vui lòng đánh dấu X vào các lĩnh vực và nhóm ngành mà đơn vị đang hoạt động)
Nghiên cứu khoa học
Nghiên cứu cơ bản Nghiên cứu ứng dụng
Phát triển công nghệ
Triển khai thực nghiệm Sản xuất thử nghiệm
PHẦN II: HIỆN TRẠNG VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NHÂN LỰC R&D
10. Cơ chế hoạt động của đơn vị hiện nay đang thực hiện theo văn bản QPPL nào?
Nghị định
115/2005/NĐ-CP.
Nghị định 43/2006/NĐ-CP
Văn bản khác (xin ghi rõ tên, số ký hiệu, ngày ban hành, cấp ban hành văn bản):
...
11. Đơn vị đã đƣợc phê duyệt đề án đổi mới/kiện toàn tổ chức theo Nghị định
115/2005/NĐ-CP chƣa? (chỉ dành cho đơn vị thực hiện cơ chế hoạt động theo Nghị
định 115/2005/NĐ-CP)
Chƣa đƣợc phê duyệt Đã đƣợc phê duyệt
82
Thời điểm chuyển đổi ...
12. Cơ chế tự chủ trong hoạt động của đơn vị
Tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên.
Tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên.
Nhà nƣớc cấp toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên.
13. Số lƣợng, trình độ nhân lực R&D của đơn vị (tại thời điểm 31/11/2011)
Tổng số cán bộ trong
đơn vị Phân loại theo trình độ Phân loại theo tuyển dụng
TSKH TS ThS ĐH CĐ Khác CC VC HĐ
Ghi chú: TSKH: Tiến sỹ khoa học; TS: Tiến sỹ, ThS: Thạc sỹ, ĐH: Đại học, CĐ: Cao đăng;GS: Giáo sư;
PSG: Phó giáo sư; CC: công chức; VC: viên chức; CC,VC là lao động đã qua tuyển dụng được bổ nhiệm
vào các ngạch công chức, viên chức theo quy định; HĐ: Hợp đồng.
14. Đơn vị có Bộ phận/phòng Nghiên cứu và Phát triển (R&D) chƣa?
Có. Số lƣợng nhân sự làm việc ở bộ phận/phòng này? ………… Không
15. Với tính chất hoạt động của đơn vị thì dự kiến có thành lập bộ phận/phòng Nghiên cứu và Phát triển (R&D) không?
Có.
Không (xin đƣợc cho biết rõ lý do):...……… ... ... ...
16. Đơn vị tổ chức quản lý hành chính nhân lực R&D theo phƣơng thức nào?
Cách thức quản lý hành chính thông thƣờng (8 giờ/ngày;
5 ngày/tuần )
Có cơ chế quản lý riêng, cụ thể: Đƣợc nêu trong quy chế làm việc.
Có văn bản riêng (xin ghi rõ tên, số ký hiệu, ngày ban hành, cấp ban hành văn bản)... ...
17. Đơn vị đã thực hiện giao nhiệm vụ, khoán sản phẩm nghiên cứu cho bộ phận R&D chƣa?
Đã thực hiện giao/khoán Chƣa thực hiện giao khoán, Lý do:
Không xác định đƣợc định mức để giao khoán.
Văn bản hƣớng dẫn của nhà nƣớc chƣa cụ thể (xin ghi rõ thêm :... ...
18. Đơn vị thực hiện việc giao/khoán nhiệm vụ nghiên cứu cho nhân lực R&D theo
phƣơng thức nào? (chỉ dành cho đơn vị đã thực hiện cơ chế giao nhiệm vụ/khoản
sản phẩm nghiên cứu cho nhân lực R&D).
Xác định, giao nhiệm vụ, nghiệm thu sản phẩm và thanh toán kinh phí thực hiện cho nhân
Xác định nhiệm vụ, xác định và phê duyệt dự toán kinh phí, khoán trọn gói cho nhóm nhân lực R&D;
83
lực R&D theo hình thức thực thanh thực chi nghiệm thu sản phẩm nghiên cứu.
Phƣơng thức khác (đề nghị ghi rõ thêm thông tin):...
...
19. Đề nghị đơn vị nêu một số kết quả và giá trị nổi bật về hoạt động R&D trong thời gian qua mà đơn vị chủ trì thực hiện. TT Tên đề tài/dự án Giá trị Thời gian thực