II. Một số giải pháp để ngành thép Việt Nam hội nhập thành công
2. Đối với Nhà nớc
2.3 Chính sách thuế
Trong hơn một thập kỉ qua, Việt Nam có nhiều chuyển biến lớn cả về cục diện kinh tế lẫn chính trị: Chuyển từ nền kinh tế kế họach hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN; Việt Nam dần mở rộng quan hệ với các nớc trong khu vực cũng nh trên thế giới, điều này làm thay đổi một phần đáng kể tình hình kinh tế trong nớc. Hàng hoá từ nớc ngoài vào; những ảnh hởng của việc tham gia thị trờng tự do ASEAN, hay việc triển khai thực hiện các điều kiện để trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) vào năm 2005 cũng đã ảnh hởng ít nhiều đến các ngành sản xuất nói chung và ngành sản xuất thép nói riêng. Chính sách thuế quan của Nhà nớc thời gian qua đã có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của ngành thép, giúp ngành thép nâng cao năng lực cạnh tranh của mình.
Tuy nhiên, từ nay và đặc biệt là từ năm 2005, ngành thép nớc ta sẽ phải chịu ảnh hởng của hiệp định thơng mại tự do hoá khu vực ASEAN (AFTA). Trong giai đoạn này, việc cấm nhập khẩu các sản phẩm thép đã sản xuất trong nớc không còn thực hiện đợc nữa. Các hàng rào thuế quan sẽ bị dỡ bỏ, thuế suất thuế nhập khẩu sẽ giảm chỉ còn dới 20% hoặc đến 5%. Và sản phẩm thép của khối ASEAN đã bắt đầu cạnh tranh trên thị trờng Việt Nam. Để bảo hộ cho sản xuất thép trong nớc, cơ chế xuất nhập khẩu thời kỳ này sẽ phải linh hoạt hơn, vẫn phải đánh thuế cao đối với những sản phẩm từ những nớc ngoài
khối ASEAN. Vì vậy, VSC đề nghị Nhà nớc mức thuế nhập khẩu các sản phẩm thép từ các nớc ngoài khối ASEAN là từ 10 – 30% tuỳ theo chủng loại thép cho đến năm 2015 sau đó sẽ giảm dần.
Bên cạnh đó, Nhà nớc cần tiếp tục có chính sách bảo vệ sản xuất thép trong nớc bằng các chính sách thuế hợp lý: thuế VAT, thuế thu nhập công ty, thuế nhập khẩu các sản phẩm thép, đồng thời có chính sách hỗ trợ xuất khẩu thép (kể cả trợ giá xuất khẩu) trong khuôn khổ mà các cam kết quốc tế liên quan đến hội nhập cho phép.
2.4 Giải pháp đầu t
Trong giai đoạn tới, nhiệm vụ của ngành thép là đầu t cả về cơ sở vật chất, kỹ thuật, con ngời nên vốn đầu t cần là rất lớn. Dự kiến trong giai đoạn đầu 2001- 2005, để đầu t 9 dự án thì toàn ngành thép cần đến khoảng 1.400 triệu USD. Giai đoạn tiếp theo từ 2006 - 2010, dự kiến đầu t trực tiếp 5 dự án, trọng tâm là nhà máy thép liên hợp và mỏ Thạch Khê, nhu cầu vốn đầu t đến 2010 là 2790 triệu USD, trong đó chủ yếu là vốn do Tổng Công ty thép Việt Nam tự thu xếp và vốn hỗ trợ của Nhà nớc.
Do đó, Nhà nớc cần có biện pháp quản lý chặt chẽ việc đầu t xây dựng các nhà máy thép mới trong cả nớc (nhất là trong xu thế phân cấp mạnh mẽ đối với việc duyệt dự án, cấp giấy phép đầu t cho các dự án, cấp giấy phép đầu t cho các tỉnh, các ban quản lý KCN) nhằm đảm bảo phát triển đúng quy hoạch, tập trung vốn cho các dự án trọng điểm, khắc phục tình trạng đầu t tự phát, mất cân đối, phát triển quá mức hạ nguồn, vừa không khai thác đợc các nguồn lực trong nớc, vừa phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu. Nên khuyến khích các dự án sản xuất phôi, sản xuất các sản phẩm thép xuất khẩu và thép có chất lợng cao. Riêng đối với thép đặc biệt phục vụ nhu cầu quốc phòng và chế tạo cơ khí, nên giao cho Bộ Quốc phòng làm chủ đầu t và không đặt quá cao tiêu chuẩn về hiệu quả kinh tế đơn thuần.
Vốn đầu t cho phát triển ngành thép là rất lớn, chắc là phải trông chờ nhiều vào các nguồn vốn nớc ngoài, tự bản thân các doanh nghiệp không đủ sức lo. Vì vậy, Nhà nớc cần bảo lãnh việc vay vốn nớc ngoài, hỗ trợ tiền đặt cọc đối với việc vay mua sắm thiết bị của các dự án đầu t hoặc cho vay vốn với lãi suất u đãi trong thời gian dài để doanh nghiệp yên tâm phát triển sản xuất.
Sự cạnh tranh trên thị trờng càng gay gắt thì nhu cầu vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh càng lớn, trong khi đó nguồn vốn do ngân sách Nhà nớc cấp thì hạn hẹp, đòi hỏi các nhà đầu t phải huy động một phần lớn vốn từ bên ngoài; vay ngắn hạn ngân hàng, vay Tổng Công ty, vay từ các tổ chức khác. Nhng do ở nớc ta thị trờng vốn cha phát triển mạnh mẽ nên các doanh nghiệp đa số phải vay từ Ngân hàng. Đối với một ngành sản xuất kinh doanh không có lãi cao nh ngành thép, nếu vay ngân hàng thì cần có sự cân đối giữa lãi phải trả và lợi nhuận thu đợc. Ngành thép lại có đặc điểm là thu hồi vốn lại chậm nên nhà nớc cần có chính sách lãi suất hợp lí để cho ngành thép tăng vốn vay của mình mà hoạt động kinh doanh vẫn có lãi.
Nhà nớc cũng nên đơn giản hoá các thủ tục cho vay đối với các doanh nghiệp sản xuất thép quốc doanh nói riêng và các doanh nghiệp sản xuất thép nói chung. Đối với các doanh nghiệp thuộc VSC thì không cần phải thông qua sự bảo lãnh của VSC mà vẫn đợc vay.
Một vấn đề đặt ra nữa là đối với các doanh nghiệp sản xuất thép là những cơ sở phải nhập khẩu nguyên liệu từ nớc ngoài và là đơn vị không thu ngoại tệ nên họ phải mua ngoại tệ để nhập khẩu nguyên liệu. Vì vậy sự biến động tỉ giá có tác động ảnh hởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp sản xuất thép. Sự chênh lệch tỷ giá khi mua nguyên liệu đầu vào đến khi có sản phẩm bán ra ảnh hởng không ít đến lợi nhuận của nhà sản xuất. Nhà nớc nên có u đãi riêng đối với ngành thép khi có những biến động nh thế xảy ra để đảm bảo lợi ích cho những công ty sản xuất thép trong nớc.
Kết luận
Ngành công nghiệp sản xuất thép của Việt Nam tuy còn non trẻ nhng là một ngành sản xuất quan trọng của nền kinh tế nớc nhà. Trong những năm qua, thực hiện chính sách đổi mới kinh tế của Đảng và nhà nớc, ngành thép đã có những bớc tăng trởng tốt, đáp ứng đợc phần lớn nhu cầu thép xây dựng của đất nớc và xuất khẩu đợc một phần sang các thị trờng trong khu vực. Ngày nay, hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp thu công nghệ hiện đại và phơng thức quản lý tiên tiến của thế giới áp dụng vào nền kinh tế nớc nhà, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và trong chừng mực nào đó đã thực hiện đợc sự đi tắt đón đầu trong một số ngành kinh tế. Nhờ thế mà ngành thép Việt Nam nói riêng và các ngành hàng khác nói chung có điều
kiện tham gia ngày càng tích cực hơn vào phân công lao động quốc tế, mở ra nhiều cơ hội mà quá trình này mang lại.
Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực của việc hội nhập kinh tế quốc tế thì chúng ta cũng phải đối mặt với nhiều thách thức khi hoà vào dòng chảy chung của nền kinh tế thế giới. Trong bối cảnh thực hiện các cam kết hội nhập của Việt Nam, việc cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp sản xuất thép trong nớc với nhau và với các công ty nớc ngoài là không thể tránh khỏi. Tại Việt Nam, nền kinh tế của ta vẫn ở trình độ thấp, đang trong thời kỳ chuyển đổi và còn nhiều hạn chế nh chất lợng nhân công thấp, thiếu thông tin cập nhật, khả năng cạnh tranh kém...nên gặp phải không ít rủi ro trong quá trình này. Hơn nữa, ngành thép của ta vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém nh tình trạng phát triển mất cân đối và còn phụ thuộc rất lớn vào nguồn thép cao cấp và nguyên liệu nhập khẩu. Để từng bớc giảm bớt lợng ngoại tệ dùng cho nhập khẩu thép và xây dựng ngành công nghiệp thép đủ sức cạnh tranh khi hội nhập với các nớc trong khu vực và thế giới, chúng ta cần phải vạch ra những giải pháp hữu hiệu nhằm tháo gỡ những khó khăn đang gặp phải và dần nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành sản xuất thép Việt Nam.
Với những giải pháp đang đợc nghiên cứu và triển khai thực hiện, hy vọng ngành thép Việt Nam sẽ sớm vợt qua những khó khăn hạn chế ban đầu để vơn tới xây dựng một ngành công nghiệp thép lớn mạnh, đủ sức cạnh tranh với các nớc trong khu vực và thế giới khi mà quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra sôi động khắp toàn cầu.
Tóm lại, hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế cần thiết và tất yếu để phát triển nền kinh tế Việt Nam nói riêng và nền kinh tế toàn cầu nói chung. Đây cũng là một quá trình đan xen của những cơ hội và thách thức, là sự tổng hoà của những tác động tích cực và tiêu cực đối với nền kinh tế mỗi quốc gia khi tham gia vào quá trình này. Các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là những doanh nghiệp trong ngành sản xuất thép cần nhận thức rõ về quá trình này, nắm bắt kỹ các cam kết và lộ trình trình hội nhập để chuẩn bị vào cuộc một cách chủ động, tận dụng đợc tốt các cơ hội và giảm thiểu đợc những rủi ro.
Tài liệu tham khảo
1. “World steel in figures” by International Iron & Steel Institute - Edition 2003
2. “The Challenges of the Steel Industry” – Text of the speech given by Mr Ian Christmas, Secretary General, IISI at the ILAFA- 44 on 4 November 2003, in Rio de Janeiro, Brazil
3. “Steel Statistical Yearbook 2003” by South East Asia Iron & Steel Institute
4. Giáo trình “Quan hệ kinh tế quốc tế” – Trờng đại học Ngoại thơng 5. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX
6. Quy hoạch phát triển ngành thép Việt Nam đến năm 2010 - Tổng công ty thép Việt Nam 12/2000
7. Báo cáo tình hình sản xuất của ngành thép Việt Nam - Tổng công ty thép Việt Nam 12/2002
8. Chiến lợc công nghiệp Việt Nam nhìn nhận trong tiến trình gia nhập WTO - Chơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc 1999 của Bộ thơng mại
9. Chính sách bảo hộ đối với ngành thép trong quá trình hội nhập quốc tế - Tổng cục thuế
10.Quyết định số 134/2001/QĐ -TTg của Thủ tớng Phính phủ về “Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành thép đến 2010”
11. Nghị quyết số 07 – NQ/TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị về “Hội nhập kinh tế quốc tế”
12.Chỉ thị số 32/1998/DT-TTg của Thủ tớng Chính phủ về Công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến 2010
13.Tài liệu Hội nghị toàn quốc quán triệt và và thực hiện Nghị quyết số 07 – NQ/TW của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế – Nxb. Chính trị quốc gia
14.Việt Nam hội nhập kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá: Vấn đề và giải pháp – Vụ hợp tác kinh tế đa phơng, Bộ ngoại giao 2002
15.Khu vực mậu dịch tự do ASEAN và tiến trình hội nhập của Việt Nam - Nguyễn Xuân Thắng, Nxb. Thống kê
16.Một số xu hớng phát triển chủ yếu hiện nay của nền kinh tế thế giới – NXB Khoa học xã hội 2003
17.Lựa chọn quy trình phù hợp nhất cho ngành sản xuất thép của Việt Nam – Tổ chức JICA Nhật Bản
18.Dự báo kinh tế thế giới – Bộ Thơng mại (2003)
19.Toàn cầu hoá kinh tế và chính sách hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam – TS. Lu Đạt Thuyết, Nxb. chính trị quốc gia 2003
20.Niên giám Thống kê - Tổng cục Thống kê - 1991, 2001, 2002
21.Báo cáo phát triển Việt Nam 2002 – Ngân hàng thế giới tại Việt Nam 22.Báo cáo tổng kết công tác đầu t phát triển năm 2001 và phơng hớng nhiệm vụ năm 2002- Phòng KHĐT – Tổng công ty thép Việt Nam 23.Số liệu thống kê kinh tế – xã hội của các nớc trên thế giới – Nxb.
Thống kê
24.Tạp chí “ Chiến lợc chính sách công nghiệp” (các số năm 2002 – 2003)
25.Tạp chí “Kinh tế Châu á - Thái Bình Dơng” ( các số năm 2003) 26.Thời báo Kinh tế Việt Nam (các số năm 2003)
27.Thông tin Kinh tế – Xã hội (các số năm 2003) 28.Đầu t (các số năm 2003) 29.Các website: http://www.thepvietnam.com.vn http://www.worldsteel.com http://www.issi.com http://www.seaisi.com http://www.vnepress.net Danh mục các từ viết tắt
VSC (Viet Nam Steel Cooporation): Tổng Công ty thép Việt Nam IISI (International Iron & Steel Institute): Viện sắt thép thế giới
SEAISI (South East Asia Iron & Steel Institute): Viện sắt thép Đông Nam á
JISF (Japan Iron & Steel Federation): Hiệp hội sắt thép Nhật Bản OECD (Organization for Economic Cooperation and Development):
Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế
ASEAN (Association of South - East Asian Nations): Hiệp hội các n- ớc Đông Nam á
EU (European Union): Liên minh Châu Âu
WTO (World Trade Organization): Tổ chức thơng mại thế giới AFTA (Asian Free Trade Area): Khu vực mậu dịch tự do Châu á
NAFTA (North American Free Trade Agreement): Hiệp định tự do mậu dịch Bắc Mỹ
CIS (Commonwealth of Independent States): Cộng đồng các quốc gia độc lập ( gồm 12 Nớc Liên Xô cũ)
FDI (Foreign Direct Investment): Đầu t trực tiếp nớc ngoài.
ODA (Oficial Development Assistant): Viện trợ phát triển chính thức CEPT (Common Effective Preference Tariff): Bảng thuế quan u đãi có
hiệu lực chung
VAT (Value Added Tax): Thuế giá trị gia tăng
ISO (International Standard Organization): Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế
GDP (Gross Domestic Product): Tổng thu nhập quốc nội
Phụ lục
Bảng 1: Dự báo sản lợng thép thô thế giới đến năm 2006
Đơn vị: triệu tấn
Tên nớc Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
15 nớc Châu Âu 162,5 170,0 167,5
Các nớc Châu Âu khác 47,0 50,5 49,5
Các nớc CIS 101,0 103,0 104,5
Bắc Mỹ 131,5 140,5 140,0
Trung Đông 12,5 13,0 13,0
Trung Quốc 152,0 155,0 156,0
Nhật Bản 97,5 99,5 98,5
Các nớc Châu á còn lại 103,2 110,0 109,2
Châu Đại dơng 8,3 8,5 8,8
Toàn thế giới 871,0 908,5 905,0
Nguồn: Dự báo kinh tế thế giới - Bộ thơng mại Việt Nam – 2003
Bảng 2: Dự báo tiêu thụ thép thành phẩm thế giới
Đơn vị: triệu tấn
Tên nớc Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
15 nớc Châu Âu 143,5 150,5 148,0 Các nớc Châu Âu khác 34,5 36,5 35,5 Các nớc CIS 47,0 48,0 49,0 Bắc Mỹ 136,5 147,0 148,0 Nam Mỹ 27,0 29,0 28,5 Châu Phi 16,6 17,0 17,0 Trung Đông 17,5 18,0 18,0 Trung Quốc 151,0 154,0 155,0 Nhật Bản 72,0 74,0 74,0 Các nớc Châu á còn lại 123,0 130,0 128,0
Châu Đại dơng 6,4 6,5 6,5
Toàn thế giới 775,0 810,5 807,5
*: Ước đạt
Đồ thị: Các n ớc sản xuất thép lớn nhất thế giới 151 103 90 59 44 182 92 60 45 108 0 50 100 150 200 Trung Quốc (1) Nhật Bản (2) Mỹ (3) Nga (4) Hàn Quốc (5) tr iệ u tấ n 2001 2002
Nguồn: World steel in figures – Edition 2003 (ISII – Viện sắt thép thế giới)
Bảng 3: Tình hình nhập khẩu các sản phẩm thép ở Việt Nam từ 1995 - 2002
Đơn vị: ngàn tấn
Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Sản lợng 480 900 1050 1150 1300 1400 1664 1831
Cầu 1100 1400 1700 2100 2300 2500 2730 3000
Bảng 4: Danh mục các dự án đầu t thời kỳ 2001 – 2005
Tên dự án Hình thức Công suất dự kiến (1000t/n) Mặt hàng sản xuất Tiến độ và địa điểm Ước vốn đầu t (triệu USD)
1 Đầu t chiều sâu cải tạo, nâng cấp các cơ sở hiện có ở Công ty GTTN, Công ty Thép Miền Nam, Đà Nẵng Tự đầu t, có sự giúp đỡ của Trung Quốc ổn định công suất phôi: 500 cán: 700 Thép hình, thép tròn và dây cuộn 2000-2002 tại các cơ sở hiện có Tổng số khoảng 50 2 Nhà máy thép Phú Mỹ Tự đầu t Phôi 500
Cán 300 Phôi thép Thép tròn