Xã là một đơn vị quản lý thấp nhất ở Việt Nam và kế hoạch phát triển được chính quyền thực hiện cho mỗi năm với những công việc hình thức và chủ yếu phục vụ cho việc thu thập các số liệu thống kê để đánh giá sự phát triển nói chung ở nông thôn. Nhiều chương trình hay về xoá đói-giảm nghèo và phát triển nông thôn được Chính phủ thiết lập nhưng với điều kiện nghèo nàn, kinh phí không thểđáp ứng được nhu cầu cũng như Chính phủ không thể xác định chắc chắn ngân sách cho mỗi một chương trình trong mỗi năm cho xã được. Điều này làm cho xã luôn ở trong trình trạng bịđộng để lập một KH phát triển chắc chắn theo năm dương lịch được.
RUDEP và các dự án tài trợ khác đã lên kế hoạch để thực hiện chương trình/dự án ở cấp độ thôn và xã với phương pháp huy động sự tham gia cao. Nhưng các kế hoạch này đều bị giới hạn trong các nguồn lực được cấp và sự quan tâm của mỗi dự án/chương trình.
Đứng về phương diện kinh tế hiệu quả và hiệu lực của một chương trình phát triển nông thôn, thì cần phải thiết lập các kế hoạch phát triển xã lồng ghép trong đó tất cả các nguồn lực nên được đưa vào để phát triển. Các KH phát triển thôn/xã có sựđịnh hướng sẽ giúp ích cho những người dân nông thôn hiểu rõ hơn về phương hướng và sự sẵn lòng của họđể phát triển cũng như cần có các hành động cần thiết nhằm huy động các nguồn lực. KH phát triển xã hàng năm sẽ là một KH phát triển mô tả tất cả các nguồn đầu tư bao gồm Chính phủ , các nhà tài trợ, các tổ chức cấp vốn và sựđóng góp của người dân địa phương cho sự phát triển của năm.