L 'J, A ,
A •, ,
2.1.2.3 Cai thi~n can can thanh toan
N gu6n v6n DTTTNN cling g6p phdn cai thi~n c{m din thanh toan qu6c te cua
Vi~t Nam, tc;to dieu ki~n dfty mc;tnh ti~n trinh h<)i nh~p kinh t~ cua nu6c ta v6i khu Vl,l'C va thS gi6i.
Kha nang cc;tnh tranh trong m~u djch cua nen kinh te con kern nen khi thvc
hi~n ti~n trinh h<)i nh~p kinh tS th~ gi6i, sv tham hvt trn6c milt trong tai khoan vang lai Ia tfit ySu, vi~c thu hut DTTTNN de gia tang kinh tS v6n se c6 tac d<)ng cai thi~n
can can thanh toan qu6c t~ cua VN (y hi~n tc;ti va tuong lai.
2.1.2.4 Thu hut va nang cao nang sudt lao ai)ng
Theo k~t qua t6ng dieu tra m6i day, cac DNDTNN dang tc;to vi~c lam cho khoang 600.000 lao d<)ng trvc ti~p. Ben cc;tnh d6 m<)t h,rc luqng rfit 16n lao d<)ng gian tiSp cling duqc huemg IQ'i tu cac dv an DTNN. DiSm dang chu y Ia nang sufit lao d<)ng cua khu vvc c6 v6n DTNN cao hon r&t nhieu so v6i nang su&t lao d<)ng cua cac khu v1,1·c kinh tS khac. Ngay tc;ti T.P Hf> Chi Minh, nang sufit lao d<)ng cua khu vvc DNDTNN cao hon ttr 3,19-6,53 ldn so v6i muc trung binh cua thanh ph6.[12]
2.1.3. Nhimg il{ic trrmg cua ctic DNDTNN iJ' Vi~t Nam
Theo quy djnh tc;ti Lu~t DTNN hi~n hanh & Vi~t Nam, c1,1m ill "doanh nghi~p
c6 v6n ddu tu nuac ngoai" chi bao g6m DNLD va DN100%VNN.
2.1.3.1. Cac aqc trung ca ban cita cac DNLD 6- Vi?t Nam
Vi a6i tac tham gia DNLD: D6i tac Vi~t Nam tham gia vao DNLD tuy~t dc;ti b<) ph~n la doanh nghi~p Nha nu6c, trong khi & cac nu6c thi d6i tac trong nu6c tham gia vao cac DNLD lc;ti tuy~t dc;ti b<) ph~ la doanh nghi~p tu nhan.
Vi vdn ai gop v6n trong DNLD: Ben Vi~t Nam thuemg g6p v6n vao DNLD v6·i ty I~ thfip va chu yeu b~g quyen su dvng dk Vi~c g6p v6n b~ng cac loc;ti tai san khac chi~m m<)t ty 1~ khong dang ke. Trong khi d6, cac d6i tac nu6c ngoai g6p v6n v6i ty 1~ cao va chu y~u b~ng tien m~t, cong ngh~ ... Phdn v6n g6p cua ben nu6c
ngoai kh6ng du6i 30% v6n phap djnh, trir nhfing trnemg hQp do Chinh phu quy djnh nhung trong rnQi trnemg hQP d6u kh6ng dum 20%.
Vi hinh thuc phap ly cita DNLD: chi la hinh thuc tnich nhi~rn hUu h~n.
Vi nguyen tdc quan ly cita DNLD: sfr dl,lilg ca nguyen t~c nhftt tri va nguyen
t~c da s6 trong quan ly. Hai vftn d6 quan trQng nhftt cua DNLD phai theo nguyen
t~c nhftt tri la b6 nhi~rn, rni8n nhi~rn T6ng Giarn d6c, Ph6 TBng Giarn d6c thu nhftt; va sl'ra d6i, b6 sung :Di6u 1~ doanh nghi~p.
Vi nhiin sv: Giarn d6c hci~c Ph6 Giarn d6c thu nhdt phai la ngm)i Vi~t Narn. Quy6n h~n cua Ph6 Giarn d6c thu nhftt v6 ca ban kh6ng thua kern bao nhieu so·v6i giarn d6c.
2.1.3.2. Cac a(lc trung ca ban cita cac DNJOO%VNN a Vi?t Nam
Cling gi6ng nhu DNLD, hinh thuc phap ly cua DN100%VNN a Vi~t Narn
duqc thanh l~p theo hinh thuc trach nhi~rn hfiu h~. Hfiu h~t DNIOO%VNN a Vi~t
Narn la cac thanh vien cua cac c6ng ty da qu6c gia ho~t d()ng d~ thlJC hi~n chi~n
luge rna c6ng ty rn~ da v~ch ra.
Thai gian dfiu khi rn6i rna cua kinh t~ thu hut v6n :DTTTNN, hinh thuc DNLD
duqc chQn nhi6u han cac hinh thuc khac. Tuy nhien, cac narn gfin day, hinh thuc DN1 OO%VNN l~i duqc uu tien chQn llJa han d6i v6i cac nha dfiu tu vao Vi~t Narn. 2.2. Cac vmmg mic phat sinh lien quan d~n vi~c chuy~n dBi m9t sA
DNDTNN sang hinh thlfc CTCP hi~n nay theo Nghj djnh 38
Tren thlJc t~ vfin d6 ap dt,mg hinh thuc c6ng ty CP:DTNN da duqc neu len tir rfit lau. C1;1 th~Jrong Chi thi s6 1111998//CT-TTg ngay 16 thang 3 narn 1998 cua Thu tu6ng Chinh phu da yeu cfiu B() K~ ho~ch dfiu tu chu tri cling B() Tai chinh va Ngan hang Nha nucrc nghien ctru v€ vi~c :DTNN theo hinh thuc CTCP va t6 chuc thi di~rn c6 phfin h6a rn()t s6 DN:DTNN. T~i Nghi quy~t s6 09/2001/NQ-CP ngay 28 thang 8 narn 2001 cua Chinh phu cling da th6ng nhftt xay dl,lng rn()t quy ch~ th1JC
hi~n thi di~rn vi~c chuy~n d6i DN:DTNN sang ho~t d()ng theo hinh thuc CTCP va
t~o di6u ki~n cho cac doanh nghi~p nay duqc dang k.Y t~i thj trnemg chtrng khoan. C6ng vi~c nay da duqc d~t ra nhu la rn()t nhi~rn v1,1 cftp bach dn thlJc hi~n trong
nam 200 1 nh&m tang cuemg thu hut va nang cao hi~u qua DTTTNN thai ky 200 1- 2005. Tuy nhien, mai t&i ngay 15 thang 4 nam 2003, Nghi dinh s6 38/2003/ND-CP quy dinh v~ vi~c chuy~n d6i m<)t s6 DNDTNN sang ho~t d<)ng theo hinh thuc CTCP m&i dugc ban hanh, t~o m<)t CO" sa phap ly ban d~u cho hinh th(rc cong ty CPDTNN
t~i Vi~t Nam.
Theo quy dinh cua Nghj djnh nay thi cac DNDTNN c6 th8 dugc phep chuy8n d6i thanh CTCP khi dap frng cac dieu ki~n sau:
Da gop du v6n phap dinh theo quy dinh t~i Gidy phep d~u tu; Da chinh thuc ho~t d<)ng it nhdt 3 nam; va
Kinh doanh c6 lai trong nam cu6i cling tru&c khi chuy€n d6i.
Doanh nghi~p mu6n dugc chuy€n d6i n<)p h6 sa d~ nghj chuy€n d6i len B<) KS
ho~ch va D~u tu. Vi~c chuy€n d6i se do Thu tu6ng Chinh phu xem xet, quy~t d!nh. M<)t s6 quy d!nh dang chu y khac cua Ngh! d!nh la:
CTCP phai c6 it nhdt ba c6 dong, trong d6 c6 it nhdt m<)t c6 dong sang l~p
nu&c ngoai. T6ng gia tr! c6 ph~n rna cac c6 dong sang l~p nu&c ngoai n~m
gift it nhdt phai b&ng 30% v6n dieu 1~ trong su6t qua trinh ho~t d<)ng cua cong ty.
Gia trj doanh nghi~p d€ chuy€n d6i la toan b<) gia trj tai san ghi tren s6 sach cua doanh nghi~p da dugc ki€m toan trong vong 6 thang tru&c thai
di~m n<)p h6 sa de nghi chuy8n d6i.
M~nh gia c6 phieu c6 th8 dugc ghi b&ng D6ng Vi~t Nam ho~c b&ng ngo~i t~ tv do chuy8n d6i thong d1,mg.
Vi~c chuy8n nhugng c6 ph~n do c6 dong sang l~p nu&c ngoai n~m gifr sang cho c6 dong Vi~t Nam phai dugc S\1' chdp thu~n cua B<) KS ho~ch va
D~u tu. S6 tien thudugc phai dugc dung d€ tai d~u tu t~i Vi~t Nam, neu mu6n chuy8n ra nu&c ngoai thi phai dugc ca quan nha nu&c Vi~t Nam
CTCP ti~p t1,1c hu6ng cac uu dai v~ thu~ TNDN, giai quy~t cac tranh chftp phat sinh va cac quy~n, ngh'i'a V1,1 khac theo quy djnh t1;1i Lu~t DTNN t1;1i
Vi~t Nam va Gifty phep d~u tu da duqc dp tru&c khi chuy~n d6i.
- Vi~c t6 chuc, quim ly va ho1;1t d9ng cua CTCP duqc thvc hi~n theo quy dinh cua Lu~t Doanh nghi~p.
N ghi djnh m&i ra dm m9t m~t dimh dftu m9t bu&c chuy~n biSn rfrt dang khich
1~ trong n6 Ivc cai thi~n moi tru<'mg d~u tu, khung phap ly nh~m thu hut v6n DTNN t1;1i Vi~t Nam. M~t khac, Nghi djnh m&i cilng d~t ra nhi~u vk d~ vu&ng m~c khi dua vao ap d1,1ng thvc t~. C1,1 th~ la cac vftn d~ neu sau:
2.2.1. Khung phap lj tip d{lng
Lu~t DTNN quy djnh hinh thuc DNLD va DN100%VNN d~u Ia hinh thuc trach nhi~m hilu h1;1n. Nhu v~y, vi~c quy djnh them hinh thuc CTCP cho cac DNDTNN da vuqt ra ngoai ph1;1m vi di~u chinh cua Lu~t DTNN.
Chling ta hi~u r~ng din cu phap ly cua vi~c cho phep hinh thuc CTCP ap d1,1ng
duqc quy djnh t1;1i Nghj dinh 38 c6 th~ duqc hi~u b~ng vi~c vi~n dful tu Di~u 52 cua
Lu~t DTNN la "Chinh phu th6ng nhfrt qm\n ly nha nu&c v€ DTNN t1;1i Vi~t Nam" va Di€u 19a cua Lu~t sua d6i, b6 sung 2000 "Chinh phu quy djnh di€u ki~n, thu t1,1c
chuy~n d6i hinh thuc d~u tu, chia, tach, sap nh~p, hqp nhftt doanh nghi~p".[8]
Mi;ic du v~y thi din cu phap ly nhu tren vfin la thi~u vfrng ch~c va thi~u tinh nhftt quan trong M thfmg phap lu~t. Vi th~, vi~c quy djnh hinh thuc CTCP ap d1,1ng cho DNDTNN b~ng hinh thuc m9t Nghi djnh Ia chua phu hqp. Va khung phap ly cho hinh th(rc nay dn duqc nhanh chong th~ ch~ b~ng vi~c b6 sung, sua d6i trong
Lu~t, chu khong th~ quy djnh b~ng Nghi djnh nhu hi~n nay.
M9t vftn d€ khong r5 rang va mfiu thufin xet tren khia Cl;lnh tr~t trl,f, logic cua phap ly hi~n nay d6 Ia Nghi djnh 38 l1;1i tham chi€u d€n vi~c ap d\lllg m9t s6 Di~u
cua Lu~t Doanh nghi~p. Chung ta bi~t r~ng hinh thuc CTCP duqc quy djnh rftt c1,1
th~ trong Lu~t nay. Tuy nhien, m9t vftn d~ rftt quan trQng Ia d6i tuqng DNDTNN l1;1i khong thu9c ph1;1m vi di~u chinh cua Lu~t nay. C1,1 th~ la n€u tham chi€u vao ph1;1m vi di~u chinh cua Lu~t Doanh nghi~p, thi khong th~ ap dl,lllg cac Di~u cua
Lu~t m1y vaa cha cac DNDTNN duqc b&i t~i Di€u 9 v€ Quy€n thanh l~p va quim ly daanh nghi~p da la~i d6i tuqng t6 chirc nu&c ngaai, ngucri nu&c ngaai khong thucrng tru t~i Vi~t Nam ra khoi ph~m vi t6 chuc, ca nhan c6 quy€n thanh I?p va quan ly daanh nghi~p thea Lu?t Daanh nghi~p [10]. N~u bay gicr Nghi djnh quy djnh nhu tren c6 nghia la cha phep t6 chuc, ca nhan nu&c ngaai khong thucrng tn1
t~i Vi~t Nam duqc thanh l~p va quan ly daanh nghi~p thea Lu~t Daanh nghi~p.
Nhu v~y ro rang Nghj djnh da mau thu~n v&i quy djnh cua Lu~t Daanh nghi~p a
di~m nay. Day Ia di~m khong phil hqp v&i Lu?t ban hanh van bim quy ph~m phap lu?t.
Ben c~ d6 thi Lu?t DTNN hi~n hanh l~i chua cha phep ca nhan ngum Vi~t
Nam c6 quy€n hqp tac d&u tu v&i nu&c ngaai. Vi~c chuy€n d6i m9t s6 DNDTNN sang hinh thirc CTCP cha phep ca nhan la ngucri Vi~t Nam c6 quy~n mua c6 ph&n trang DNDTNN nay va cling c6 th~ tham gia quim Iy khi n~m du ty I~ v6n c6 phi~u.
Nhu v?y quy djnh nay cling da vuqt ra ngaai ph~m vi di~~ chinh cua Lu?t DTNN. Cac v~n d~ neu tn3n th~ hi~n IDQt Sl;t khong nh~t quan va thiSu minh b~ch trang
M th6ng pMp Iy cua chung ta. Day cling Ia di~u gay Ia ngl;ti I&n nh~t cha cac nha DTNN khi d§.u tu vao Vi~t Nam.
2.2.2. Diim hiio tlliu ttr sau khi chuyin t16i
Day la v~n de duqc quan tam nh~t va Ia then ch6t nhfit trong quy djnh cho
phep chuy~n d6i sang hinh thuc CTCP cho cac DNDTNN.
R~t nhieu y kiSn tir cac nha qm\n ly ve d&u tu cho r&ng nha d&u tu se ban h~t
c6 ph§.n cua hQ va chuy~n ti€n v€ nu&c. Chinh vi th~ trong cac quy djnh t~i Nghi dinh 38, v~n de nay duqc quy djnh rfit nghiem ng~it. Chung ta thfiy r&ng nha d§.u tu khong th~ thl,l"C hi~n duqc dieu nay rna khong c6 Sl;t chfip thu~n cua BQ K~ ho~ch va D§.u tu cling nhu cac CO" quan c6 thfim quyen cua Vi~t Nam vi:
Thea Khm\n 1 dieu 10 cua Nghj djnh 38: "CTCP phai c6 it nhfit m9t c6 dong sang I~p nu&c ngoai, t6ng gia tri c6 ph§.n do c6 dong sang I?p nu&c ngoai n~m giu phai dam baa it nhfit b~ng 30% v6n di€u I~ trong su6t qua trinh ha~t d9ng cua cong ty".[5]
Va t?i Khoan 2 :Di~u 15 quy djnh cua Nghi djnh 38: "Vi~c chuy~n nhuqng c6 ph&n do c6 dong sang 1?p nu&c ngoai n~m gifr cho cac t6 chuc, ca nhan Vi~t Nam phai duqc B9 KS ho?Ch va :D&u tu chufin y va phai dam bao quy djnh t?i khoan 1
:Di~u 10 Nghi djnh nay. S6 ti~n thu duqc, c6 dong sang I?p nu6·c ngoai phai dimg d~
tai d&u tu t?i Vi~t Nam; truemg hqp chuy~n ra khoi Vi~t Nam phai duqc sv ch~p
thu?n CUa CO" quan CO thftm quy@n".(5]
V &i quy dinh nhu hi~n nay thi "khong the c6 chuy~n nha :DTNN IQ'i dl)Ilg Ngh! dinh nay, ban c6 phi~u va rut v6n v~ nu&c" [18] nhu nh?fl xet cua m(>t can b9 Hinh d?O cua B9 KS ho?Ch va D&u tu.
Song theo chung toi, vi~c quy dinh va hinh xir theo vi~c ch~p thu?n my tinh hu6ng cv the nhu tren Ia m(>t vi~c r~t rna h6, khong minh b?ch va kh6 khan trong qua trinh th\fC hi~n. :Day cling chinh se Ia 16 hfJng cho vi~c nhling nhi~u cua cac CO" quan ch~p hanh, th\fc hi~n. Nha d&u tu khong biSt minh c6 duqc ch~p thu?n hay khong khi I?p h6 SO" d\f an xin chuyen d6i.
Xet v~ phia nha DTNN, nSu duqc ch~p thu?n thi nha DTNN cilng da duqc phep ban dSn 70% s6 v6n nay (chi phai n~m 30% v6n di~u 1~). Trong truemg hqp nha DTNN mu6n ban v6n c6 ph&n thi h9 cling da ban duqc ph&n l&n (70%). Con
v~ phia nha d&u tu Vi~t Nam cling da c6 ca h9i n~m duqc 70% v6n di~u I~ hay v6n c6 ph&n cua cong ty. Nhu v?y khi d6, nha d&u tu Vi~t Nam da c6 mQi quy~n hinh d(>ng d6i v&i doanh nghi~p theo Lu?t Doanh nghi~p (chi cAn 65% tfJng s6 c6 phi~u
Ia da c6 toan quy~n quy~t dinh d6i v&i mQi ho?t d(>ng cilng nhu v~ tii san cua cong ty). Sv· duy tri 30% con l?i cling khong dem l?i cho nha :DTNN quy~n quySt dinh
nhi~u so v&i nha d&u tu Vi~t Nam.
Truemg hqp nha DTNN mu6n n~m quy~n kiem soat hoan toan doanh nghi~p,
thi hQ dn n~m gifr tren 65% t6ng s6 c6 ph&n. s6 con l?i se duqc ban ra cho cong chling Vi~t Nam.
M9t vk d~ vu&ng m~c nfra hi~n nay trong vi~c dam bao d&u tu Ia truemg hqp m9t cong ty g6m c6 nhi~u d6i tac nu&c ngoai thanh I?p. Phan xu nhu thS nao de dap ling quy djnh khi rna nha :DTNN nao cling mu6n ban c6 ph&n cua minh.
T6m l:;ti, vAn d~ dam bao ddu tu cua nha DTNN phai nhu th~ m'to khi v~ m~t
nguyen tic thi vi~c chuy~n d6i sang CTCP va niem y~t cho nha DTNN la m<)t ca h<)i ly tuong d~ rut v6n va chuy~n v6n ra nu&c ngoai.
2.2.3. Chfmg cheo v€ quy iljnh tj l~ van gop do cJ dong nu6'c ngoai niim gift
Nhu da neu, vu&ng mic hi~n nay n~m ngay trong h~ thdng quy dinh phap lu~t . cua chung ta. Gia su xet hai doanh nghi~p gdn tuang tlJ nhau v~ nganh ngh~ kinh doanh va ho:;tt d<)ng t:;ti Vi~t Nam. Chi khac nhau a di~m la m<)t doanh nghi~p tru&c d6 da thanh l~p va ho:;tt d<)ng theo Lu~t Doanh nghi~p va m<)t DNDTNN nay chuy~n
sang ho:;tt d<)ng theo Lu~t Doanh nghi~p.
N~u theo quy dinh nhu hi~n nay thi 2 doanh nghi~p nay c6 t6 chfrc va ho:;tt d<)ng gdn nhu gidng nhau, tuy nhien xem xet vi~c nim giu c6 phdn thi:
Ddi vm doanh nghi~p Vi~t Nam tru&c d6 thanh l~p va ho:;tt d<)ng theo Lu~t
Doanh nghi~p: Nha DTNN chi nim duqc s6 c6 phdn rAt h:;tn ch~ (khong qua 30% v6n c6 phdn), mu6n mua them cling khong duqc. Nha ddu tu Vi~t Nam mu6n ban cling khong th~ ban qua 30% v6n c6 phdn, nghia la nha ddu tu Vi~t Nam c6 nghia vv duy tri nim giu 70% v6n c6 phdn.
Nguqc l:;ti ddi vm cac DNDTNN chuy~n d6i: Nha ddu tu Vi~t Nam n~u mudn mua phdn vdn cua nu&c ngoai, thi cling khong th~ mua duqc han 70% v6n c6 phdn.
Bai nha DTNN luon c6 nghia vv duy tri mfrc nim giu c6 phdn phai l&n han 30%. Chung ta hi~u r~ng cac nganh ngh~ kinh doanh rna nha DTNN duqc phep mua c6 phdn trong cac doanh nghi~p Vi~t Nam hi~n nay cling gdn v&i cac linh V\fC duqc
khuy~n khich trong Lu~t DTNN. Nhung a day t6n t:;ti m<)t S\f bfit hqp ly v~ quy dinh trong sa hliu cua nha DTNN cling nhu nha ddu tu trong nu&c m~c du hai doanh nghi~p CO nganh ngh~, linh V\fC kinh doanh tuang tlJ nhau va ho:;tt d<)ng duai khung phap ly nhu nhau.
2.2.4. Thiti hlJn ho{lt il{ing cua DNDTNN
Quy dinh v~ thai h:;tn ho:;tt d<)ng gi&i h:;tn la m<)t vu&ng mic d~ thAy ddi v&i cac DNDTNN hi~n nay. Hi~n nay, tAt ca cac GiAy phep ho:;tt d<)ng cua nha DTNN d~u
thuemg kh6ng qua 50 ni'nn. D6i v&i m9t sf> truemg hqp duqc Chinh phu cho phep thi thOi h~n ding kh6ng duqc vuqt qua 70 nam.
Chung ta v~n hiSu r~ng, quy djnh m1y hi~n nay cling chi mang tinh hinh thuc
bm nha DTNN c6 thS d~ dang gia h~ ho~t d9ng. Hi~n nay chung ta khong c6 di~u
nao d.m vi~c gia h~n va nhu v?y va xet v~ m~t phap ly, neu t~i thai diem het h~
diu tu, c6 thS vi m9t ly do chinh tri hay lqi. ich kinh t~ nao d6, Nha nu&c c6 thS · khong mu6n cho phep gia h~n Gidy phep ddu tu song di~u nay cling kh6 thl,l'c hi~n