Trong m t xã h i dân s phát tri n, th ch có t m quan tr ng, là n n t ng t o nên c u trúc phát tri n n đnh. Theo đ nh ngh a c a Qu Phát tri n Mekong (MDF), th ch là nh ng gì d a trên n n t ng v n hóa, xã h i và kinh t theo m t chu n m c nh t đ nh. Nói m t cách khác, th ch kinh t nói chung là m t h th ng các quy ph m pháp lu t nh m đi u ch nh các ch th kinh t , các hành vi s n xu t kinh doanh và các quan h kinh t . Nó bao g m các y u t ch y u là các đ o lu t, quy ch , quy t c chu n m c g n v i các hình th c ch tài nh m x lý các vi ph m13. Theo đ nh ngh a c a WB (2002), thì th ch là các quy t c, ng x , c ch v n hành và các t ch c. Khác v i nh ng chính sách g m m c tiêu và k t qu mong mu n, th ch là nh ng quy t c, k c các chu n m c v hành vi mà d a vào đó các tác nhân t ng tác v i nhau. Nh v y th ch có vai trò thúc đ y phát tri n và v n hành các m i quan h xã h i, kinh t đ t t i m t k t qu . Th ch th ng đi kèm v i h th ng các chu n m c mà đó lu t và các v n b n pháp lu t ph i đ m b o tính công b ng, tính th c thi cao.
T i Vi t Nam, h th ng các lu t và các v n b n liên quan đ n ngành nông nghi p đ c xây d ng khá nhi u, tuy nhiên nhi u v n b n pháp quy ch a t o đ c thúc đ y phát tri n ngành. Các chính sách liên quan đ n ngành nông nghi p trong đó ch y u là g o và th y s n hi n nay nh Ngh quy t 26 c a BCH TW v nông nghi p - nông dân - nông thôn (Chính sách tam nông) ch y u quan tâm đ n an ninh l ng th c (lúa g o) và
12
Ý ki n c a doanh nghi p th y s n tr l i ph ng v n trên b n tin HTV ngày 03/5/2012 v tình tr ng vi ph m h p đ ng mua bán c a nông dân.
13
29
xóa nghèo, thu h p kho ng cách xã h i; Ngh đ nh 109/2010/N -CP quy đnh kinh doanh xu t g o ch y u h tr nông dân v giá; lu t ch t l ng s n ph m và Ngh đnh 132//2008/N -CP quy đnh chi ti t ch t l ng th y s n còn quy đnh chung chung v tiêu chu n; Lu t th y s n 2003 không chi ti t, ch a quy đnh c th ; Lu t đ t đai 2003 còn h n ch vi c d n th a (h n đi n) gây không ít khó kh n cho phát tri n nuôi tr ng công nghi p; Quy t đ nh s 2033/Q -TTg phê duy t án Phát tri n S n xu t và Tiêu th cá Tra vùng BSCL đ n n m 2020, quy ho ch vùng nguyên li u ngành th y s n còn mang tính khái quát; Quy t đ nh 80 /2002/Q -TTg c a th t ng v vi c khuy n khích thu mua nông s n qua h p đ ng không còn nhi u tác d ng… nên h u nh hi n nay doanh nghi p và nông dân trong m i ngành đ u t tìm ki m c h i kinh doanh và ho t đ ng m t cách riêng l .
có nh ng đánh giá v ch t l ng v n b n pháp lu t hi n hành liên quan đ n ngành th y s n, tác gi ti n hành kh o sát ghi nh n nh ng đánh giá c a 62 đ i t ng g m 04 doanh nghi p và 58 h nông dân nuôi cá t i C n Th và An Giang trên các tiêu chí đánh giá v n b n pháp lu t c a OECD. K t qu cho th y h u h t các v n b n pháp lu t khi ban hành đ u có nh ng m c tiêu rõ ràng, phù h p t ng thích v i các chính sách pháp lu t khác, mang l i l i ích xã h i nhi u h n, song tính không rõ ràng, không thi t th c v i ng i s d ng là h n ch l n nh t đ i v i các v n b n pháp quy c a ngành c ng nh ít th y s gi m thi u chi phí và tác đ ng l ch l c đ n th tr ng 14.
Bên c nh các v n b n pháp quy liên quan đ n thúc đ y và qu n lý s n xu t ch bi n th y s n ch a đ c ch t ch và hi u qu thì các v n b n lu t liên quan đ n t t ng, gi i quy t tranh ch p hi n còn nhi u đi u b t c p, kh n ng th c thi ch a khuy n khích các ch th th c hi n nghiêm túc h p đ ng đã ký k t. i v i các quan h giao d ch trong xã h i, ngoài nh ng cam k t th c thi đúng theo pháp lu t quy đ nh, thì tranh ch p và gi i quy t tranh ch p là đi u không th tránh kh i. Theo World Bank (2010), ngay c khi pháp lu t quy đ nh hành v n h t s c chi ti t thì cu c s ng và ho t đ ng kinh doanh v n n y sinh nh ng b t đ ng gi a các bên. Vì v y trong m t xã h i có th ch t t, ngoài h th ng pháp lu t phân đ nh chi ti t, rõ ràng, hi u qu thì khung pháp ch trong vi c gi i quy t tranh ch p và ch tài c ng ph i t ng thích.
14
Tác gi s d ng ph ng pháp th ng kê mô t , t ng h p các ý ki n qua phi u tr l i ph ng v n. K t qu đ c mô t chi ti t ph n ph l c.
30
H p 3.2- Theo quy đnh hi n hành, n u m t tranh ch p x y ra, bên nguyên đ n g i đ n đ n
tòa đ n khi xét x s th m m t t 2-3 tháng đ i v i án kinh doanh và 4 tháng đ i v i án dân s . Ph i m t thêm 15-30 ngày n a ch kháng cáo và kháng ngh c a tòa cao h n và sau 2 tháng đ x phúc th m. Ti p đó là m t 1 tháng có b n án phúc th m, vi c thi hành án c n ti p t c có đ n yêu c u c a bên th ng ki n và th i gian này m t khá dài t 3-5 tháng, th m chí là
1 n m. Ti p đó là cho phép 30 ngày đ bên thua ki n t nguy n thi hành, không thì m i ra quy t đ nh c ng ch …. Theo báo cáo Doing Business c a World Bank (2013), th i gian
trung bình đ gi i quy t tranh ch p là t 1,5
đ n 2 n m.
B ng 3.1 – ánh giá hi u qu c a các v n b n pháp lu t theo tiêu chí OECD.
Ngu n: Tác gi t ng h p t kh o sát doanh nghi p và nông dân
Nh ng h n ch trong h th ng gi i quy t tranh ch p c a Vi t Nam hi n nay ch a th c s hi u qu . Các khâu hòa gi i, các quy đ nh v th t c kh i ki n và ch tài đang làm n n lòng khi các bên tham gia đ a tranh ch p ra tòa gi i quy t. Hòa gi i m c dù đ c l p v i h th ng t pháp, song các hòa gi i viên v n c n ki n th c pháp lu t t t đ có th t v n cho các bên. N ng l c th c hi n hòa gi i c a các hòa gi i viên c ng không đ ng đ u, trong m t s tr ng h p, hòa gi i viên l i t đ t ý chí c a mình thay vì giúp các bên đi đ n th a thu n t nguy n ho c đ i v i nh ng tranh ch p b t bu c hòa gi i, n u m t bên không ch u tham gia hòa gi i th vi c hòa gi i v n b
STT
Các v n b n pháp lu t
liên quan N i dung
Ph c v các m c tiêu chính xác, rõ ràng Có c s pháp lu t th c ti n, ch c ch n Mang l i l i ích nhi u h n là chi phí, phân b trên toàn xã h i Gi m thi u chi phí và tác đ ng l ch l c đ n th tr ng Khuy n khích c nh tranh Rõ ràng , đ n gi n, thi t th c v i ng i s d ng Phù h p, t ng thích v i chính sách pháp lu t khác T ng thích v i m c đ t i đa v i các nguyên t c khuy n khích c nh tranh 1 Ngh quy t 26 c a BCH TW v nông nghi p- nông dân -
nông thôn (Chính sách tam nông)
Quan tâm đ n an ninh l ng th c (g o) và xóa nghèo, thu
h p kho ng cách xã h i T t Khá TB Khá Kém Kém Khá Kém
3 Lu t ch t l ng s n ph m Quy đ nh chi ti t ch t l ng th y s n TB TB Kém TB Kém TB TB TB
4 Ngh đ nh 132/CP Quy đ nh chi ti t ch t l ng th y s n T t Khá TB TB TB Khá Khá Khá
5 Lu t th y s n 2003 Quy đ nh s n xu t, thu mua, ch bi n th y s n Khá Khá TB Kém TB TB TB Khá (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6 Lu t đ t đai 2003 Quy đ nh v s h u đ t đai Khá TB Kém Kém TB Kém TB TB
7 Quy t đ nh s 2033/Q -TTg
Phê duy t án phát tri n s n xu t và tiêu th cá tra vùng
BSCL đ n n m 2020, quy ho ch vùng nguyên li u ngành
th y s n T t Khá Khá Khá Khá Khá T t Khá
8 Quy t đ nh 80 /2002/Q -TTgKhuy n khích thu mua nông s n qua h p đ ng Khá TB TB TB TB TB Khá TB
31
coi là ch a th c hi n đ c. Vì v y m t bên có th c tình kéo dài v ki n b ng cách không tham gia hòa gi i khi n bên kia không th kh i ki n ra tòa (World Bank, 2010).
Hình 2.9: Th i gian th c hi n gi i quy t tranh ch p t i tòa án Vi t Nam
Ngu n: World Bank (2013)
Trong quy đ nh v th t c kh i ki n, nhi u tr ng h p h nông dân khi khi u ki n các doanh nghi p th y s n, các lu t s c ng không bi t kh n ng thu h i thi t h i cho nông dân ra sao b i l v i nh ng quy đ nh hi n hành, đ gi i quy t m t t m t n m r i đ n hai n m tùy tr ng h p. Theo quy đ nh hi n hành, n u m t tranh ch p x y ra,
bên nguyên đ n g i đ n đ n tòa đ n khi xét x s th m m t t 2-3 tháng đ i v i án kinh
doanh và 4 tháng đ i v i án dân s . Ph i m t thêm 15-30 ngày n a ch kháng cáo và
kháng ngh c a tòa cao h n và sau 2 tháng đ x phúc th m. Ti p đó là m t 1 tháng có b n án phúc th m, vi c thi hành án c n ti p t c có đ n yêu c u c a bên th ng ki n và th i
gian này m t khá dài t 3-5 tháng, th m chí là 1 n m. Sau th i gian đó, cho phép 30 ngày
đ bên thua ki n t nguy n thi hành, không thì m i ra quy t đ nh c ng ch . Nông dân
đã kh n khó, n u kh i ki n thì l i còn ph i theo đu i, ch đ i gi i quy t v i chi phí t n kém nên h u nh ít th y các v tranh ch p nông dân là ng i kh i ki n.H n n a, m t góc đ khác, ch t l ng xét x t i tòa án c ng là đi u ch a đ c các bênh tranh ch p tin t ng khi tham gia khi u ki n, mà thay vào đó là h tìm cách th ng l ng, hòa gi i đ thu h i ti n bán hàng nhanh nh t. Theo Kh o sát N ng l c C nh tranh c p Tnh (PCI) n m 2008, đ i đa s doanh nghi p ch n gi i pháp đ u tiên là t đàm phán, ch có 0,7% nói r ng gi i pháp đ u tiên là đ a ra tòa gi i quy t, th m chí còn ít h n s 1,1% là không làm gì c (VCCI-VNCI, 2008). 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Đ K X C T C S Q
32
H p 3-3. Theo quy đnh hi n hành, bi n pháp kh n c p t m th i trong gi i quy t
tranh ch p ch a có h ng d n c th . N u
nh ng i kh i ki n, phát hi n b đ n có tài
s n chu n b thanh lý thi đ ng n ch n,
ng i kh i ki n ph i làm đ n và ph i đ t
kho n phí t ng ng, có th lên đ n hàng t
đ ng.
Ngu n: Tác gi t ng h p và ghi nh n ý ki n các
v n phòng lu t s .
Ng c l i, doanh nghi p không th nào ki n nông dân khi phá v h p đ ng b i l tài s n nông dân không đ đ đ m b o, n u ki n đ c thì khâu th c thi pháp lu t còn nhi u th t c, m t th i gian cho vi c theo đu i v ki n, vì bi t n u có kh i ki n, doanh nghi p c ng không đ c gì do thi u bi n pháp ch tài. M t khác, nông dân là ch th “nh y c m” trong xã h i nên h u h t các doanh nghi p khi có tranh ch p v i nông dân thì th ng ch p nh n thi t h i c a mình. N u bình quân m t doanh nghi p b 10 h nông dân vi ph m h p đ ng, thì doanh nghi p th ng t tìm n i cung ng khác h n là m t nhi u th i gian và chi phí đ theo đu i 10 v ki n đó16. Th c t cho th y, nhi u ngân hàng c m s đ không th thu h i đ c hay chính doanh nghi p ph i đ n bù h p đ ng khách hàng do thi u nguyên li u vì bi t ch c n u có ki n nông dân c ng không còn gì ngoài m nh ru ng đang canh tác.
Ngoài ra chi phí tham gia kh i ki n c ng không nh , đã làm gi m kh n ng gi i quy t tranh ch p thông qua tòa án, đ c bi t là đ i v i nông dân. Theo quy đnh hi n hành, bi n pháp kh n c p t m th i trong gi i quy t tranh ch p ch a có h ng d n c th . N u nh ng i nông dân kh i ki n, phát hi n b đ n là doanh nghi p có tài s n chu n b thanh lý thi đ ng n ch n, ng i kh i ki n ph i làm đ n và ph i đ t kho n phí t ng ng, có th lên đ n hàng t đ ng!
Chính vì l đó mà m t khi h th ng các v n b n pháp lu t ch a hi u qu , th ch ch a đ c hoàn ch nh ho c tính ch tài không cao, s không thúc đ y quá trình mua bán, giao dch đ t k t qu . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
16
Ý ki n c a ông Tr n V n Ph m, T ng Giám đ c Công ty CP Th y s n Stapimex, tnh Sóc Tr ng nói v tình tr ng vi ph m h p đ ng mua bán nông s n, n m 2012.
33