II. Tăng cường vai trũ của Nhà nước trong việc hỗ trợ.
5. Hoàn thiện chớnh sỏch:
Hoàn thiện chớnh sỏch hỗ trợ DNV&N là vấn đề cấp thiết hiện nay. Vỡ: - Với số lượng DNV&N khỏ lớn như hiện nay, cỏc giải phỏp hỗ trợ trực tiếp rất khú bao quỏt hết mà chỉ cú thụng qua chớnh sỏch hỗ trợ mới cú thể tỏc động diện rộng. Thực tế cụng cuộc đổi mới ở Việt Nam ho thấy việc thỏo gỡ trong chớnh sỏch cú tỏc động rất nhanh chúng tới toàn bộ nền kinh tế. Nhờ đú mà chỉ trong thời gian ngắn đó làm cho Việt Nam từ một nước phải nhập khẩu gạo ( trờn 40 vạn tấn/ năm) thành một nước xuất khẩu gạo đứng thứ ba trờn thế giới (gần 2 triệu tấn/ năm)
- Mặc dự chớnh sỏch cú vai trũ to lớn như vậy nhưng trong chớnh sỏch của Nhà nước hiện nay cũn nhiều trở ngại cho phỏt triển DNV&N, đặc biệt là trong chớnh sỏch hỗ trợ DNV&N.
Dưới đõy là một số đề suất về đổi mới chớnh sỏch hỗ trợ cỏc DNV&N ở Việt Nam.
5.1. Chớnh sỏch đầu tư:
Chớnh sỏch đầu tư đổi mới theo hướng khuyến khớch mọi nỗ lực đầu tư phỏt triển vỡ sự nghiệp dõn giàu, nước mạnh. Cần lấy lại thế cõn bằng giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Khuyến khớch những cụng dõn VN cú vốn, cú kiến thức đứng ra kinh doanh
5.2.. Chớnh sỏch vốn:
Bao gồm việc tạo lập, huy động và sử dụng vốn. Cỏc giải phỏp về thỏo gỡ vốn cú vai trũ rất lớn đối với DNV&N. Cần thiết phải cú hai nhúm giải phỏp tỏc động đến tỡnh hỡnh vốn của DNV&N: chớnh sỏch vốn chung (tỏc động tới toàn bộ nền kinh tế, trong đú cú doanh nghiệp vừa và nhỏ) và chớnh sỏch vốn đối với cỏc DNV&N
thiện tỡnh hỡnh vốn cho cỏc DNV&N. Để tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp huy động vốn an toàn, thuận lợi và cú hiệu quả, cần thiết phải đổi mới theo hướng:
-Đổi mới chớnh sỏch tài chớnh tiền tệ: cú chớnh sỏch chống độc quyền kinh doanh ngõn hàng, giảm mức dự trữ bắt buộc, Nhà nước chỉ nờn điều tiết lói suất bằng phương phỏp thị trường mở và dự trữ bắt buộc, điều chỉnh lói suất trần một cỏch linh hoạt sỏt với cung cầu vốn trờn thị trường. Việc khống chế mức lói suất trần cứng nhắc như hiện nay sẽ làm hoạt động cho vay của cỏc ngõn hàng bị hạn chế đỏng kể.
-Mở rộng cạnh tranh trong kinh doanh ngõn hàng: giải phỏp này nhằm thiết lập lói suất thị trường thực sự, ổn định lói suất, giảm bớt phiền hà cho khỏch hàng trong việc vay vốn.
-Giảm bớt cỏc thủ tục vay vốn: mở rộng mạng lưới cho vay và cỏc hỡnh thức huy động, khuyến khớch cạnh tranh hợp phỏp.
-Phỏt triển quỹ tớn dụng nhõn dõn.
-Phỏt triển cỏc định chế tài chớnh cung cấp vốn trung và dài hạn như thị trường chứng khoỏn, thị trường vốn trung - dài hạn.
-Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp huy động vốn thụng qua phỏt hành trỏi phiếu, cổ phiếu…
*Chớnh sỏch và cỏc giải phỏp về vốn đối với cỏc DNV&N: như trờn đó phõn tớch, do yếu thế nờn cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ rất khú tiếp cận với cỏc nguồn vốn. Vỡ vậy, ngoài chớnh sỏch vốn chung cho cỏc doanh nghiệp, cần thiết phải cú ưu đói vốn đối với cỏc DNV&N để hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp này phỏt triển bỡnh thường. Để hỗ trợ vốn cú hiệu quả cho DNV&N, cần thiết phải đổi mới chớnh sỏch vốn đối với cỏc doanh nghiệp này theo hướng ưu đói lói suất và khuyến khớch thành lập cỏc trung tõm hỗ trợ vốn cho cỏc DNV&N:
-Ưu đói lói suất: như trờn đó phõn tớch, lói suất tiền vay là khỏ cao đối với cỏc doanh nghiệp và càng cao đối với cỏc DNV&N. Tuy nhiờn, do số lượng DNV&N trong nền kinh tế khỏ lớn, mà nguồn tài chớnh lại cú hạn nờn khụng thể ưu đói tất cả cỏc doanh nghiệp này. Do vậy, trong chớnh sỏch ưu đói vốn (khỏc với ưu đói thuế) cần chọn đỳng đối tượng thỡ với nguồn lực ít mới cú thể hỗ trợ hiệu quả. Chỉ nờn ưu đói lói suất cho cỏc doanh nghiệp cú triển vọng kinh doanh hiệu quả, cỏc doanh nghiệp gắn với nhiệm vụ chiến lược và hỗ trợ cho cỏc hoạt động đầu tư vào cụng nghệ mới, sản xuất thử, nghiờn cứu khoa học, đào tạo nghề, cỏc hoạt động dịch vụ tư vấn… Tuy nhiờn, để cú thể
hỗ trợ được nhiều doanh nghiệp trong điều kiện nguồn tài chớnh cú hạn, cần phải cú cỏc giải phỏp đặc biệt. Một trong những giải phỏp đú là trợ cấp lói suất cho đối tượng được hỗ trợ, tức là bự trờnh lệch giữa lói suất thị trường và lói suất ưu đói cho cỏc DNV&N vay.
-Thành lập cỏc quỹ hỗ trợ: huy động cỏc nguồn vốn để thành lập quỹ hỗ trợ DNV&N. Cỏc nguồn đú cú thể là: từ ngõn sỏch Nhà nước trung ương, địa phương, từ cỏc doanh nghiệp lớn, từ cỏc tổ chức trong và ngoài nước. Quỹ này cú thể do Nhà nước quản lý và cũng cú thể thuờ một trung tõm chuyờn trỏch quản lý. Việc sử dụng quỹ này do Nhà nước quản lý với sự nhất trớ của nhà tài trợ thụng qua trung gian là người chuyờn trỏch về vốn (thường là ngõn hàng). Quỹ này hỗ trợ cho cỏc hoạt động như: đào tạo chủ doanh nghiệp, đào tạo nghề, chuyển giao cụng nghệ, trung tõm tư vấn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, cỏc hoạt động về cung cấp thụng tin kinh tế, khoa học, cụng nghệ… cần thiết cho cỏc DNV&N.
-Thành lập trung tõm bảo lónh: đối với cỏc DNV&N, một trong những khú khăn lớn nhất là khụng cú tài sản thế chấp để vay vốn ngõn hàng. Do đú cần tổ chức trung gian làm cầu nối giữa doanh nghiệp và ngõn hàng để tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp vay vốn. Một trong cỏc hỡnh thức đú là quỹ bảo lónh tớn dụng vừa tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp vay vốn, vừa là hỡnh thức ràng buộc chặt chẽ giữa người vay (doanh nghiệp) và người cho vay (ngan hàng), tổ chức trung gian (cỏc cụng ty bảo lónh) và Nhà nước, nhờ đú mà giảm bớt mức độ rủi ro khi vay vốn.
5.3.. Chớnh sỏch đất đai:
Đất đai là một yếu tố đầu vào cơ bản của quỏ trỡnh sản xuất, cú vai trũ đặc biệt quan trọng đối với cỏc doanh nghiệp. Hiện nay, cỏc DNV&N, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh phổ biến là nhỏ bộ, phõn tỏn, diện tớch mặt bằng chật hẹp, phải tận dụng nhà ở để sản xuất. Cỏc cơ sở này gặ nhiều khú khăn trong việc mở rộng mặt bằng sản xuất. Nguyờn nhõn một phần do cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ thiếu vốn, giỏ đất cao, phần khỏc do cũn nhiều vướng mắc trong những qui định hiện hành như: quyền sở hữu sử dụng đất khụng rừ ràng, rứt khoỏt… Để gúp phần thỏo gỡ những khú khăn về đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc DNV&N phỏt triển, cần thiết phải cú những giải phỏp thỏo gỡ như:
-Nghiờn cứu sửa đổi cỏc qui định hiện hành chưa phự hợp, đặc biệt là vấn đề thời hạn giao đất, việc quyền sử dụng đất.
vào mục đớch sản xuất và cho thuờ đất
-Cho thuờ, đấu thầu những cơ sở sản xuất bị giải thể
-Tăng thời hạn sử dụng và miễn, giảm thuế đối với phần vốn bỏ vào việc mở mang đất đai, tận dụng đất thừa, ao hồ, đầm lầy… để đưa vào sản xuất -Đơn giản húa thủ tục thuờ đất và chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp phỏp, khuyến khớch sử dụng đất cú hiệu quả kinh tế – xó hội cao hơn
-Tiến tới cho phộp cỏc DNV&Nkhu vực ngoài quốc doanh được hưởng những quyền lợi về sử dụng đất như với cỏc doanh nghiệp Nhà nước: được Nhà nước giao quyền sử dụng đất, được thuờ đất theo giỏ như doanh nghiệp Nhà nước phải trả, được hưởng đầy đủ 5 quyền lợi với người cú quyền sử dụng đất như Luật Đất đai (1995) đó qui định
-Hỡnh thành cỏc khu cụng nghiệp tập trung để thu hút cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp liờn kết xõy dựng hạ tầng để cho thuờ mặt bằng, nhà xưởng với giỏ ưu đói, đú là cỏch thức xõy dựng “khu cụng nghiệp nội địa” mà thành phố Hà Nội đang làm.
5.4. Chớnh sỏch thuế:
Cần đổi mới chớnh sỏch thuế theo hai nội dung: *Hệ thống thuế chung đổi mới theo cỏc hướng:
-Đơn giản húa hệ thống thuế suất , hạ mức thuế suất
-Trỏnh đỏnh thuế chồng chộo (sớm chuyển sang thuế GTGT)
-Cải cỏch cơ chế định – thu (nộp) – kiểm tra thuế theo hướng cú sự độc lập giữa cỏc bộ phận này, cú thể kiểm tra lẫn nhau.
-Thực hiện cơ chế tự khai bỏo mức thuế, Nhà nước kiểm định và doanh nghiệp tự nộp thuế…
-Bảo đảm cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đồng thời ưu tiờn cỏc doanh nghiệp trong nước hơn cỏc doanh nghiệp nước ngoài. Hiện nay cú tỡnh trạng trỏi ngược: cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư ngoài cú nhiều ưu thế hơn, mạnh hơn thỡ chỉ nộp thuế lợi tức10- 15% trong khi đú cỏc doanh nghiệp trong nước phải nộp thuế lợi tức tới 35-50% *Chớnh sỏch thuế đối với DNV&N: cần đổi mới theo hướng mở rộng đối tượng được ưu đói thuế, tăng mức độ ưu đói thuế, tăng mức độ ưu đói,… -Mở rộng đối tượng được ưu đói: đến nay cỏc chớnh sỏch thuế của Nhà nước, loại đối tượng được ưu đói về thuế khụng nhiều, chỉ cỏc doanh nghiệp mới thành lập sau 1995 (mà phần lớn đó quỏ hạn 2 năm được ưu đói như luật định), cỏc doanh nghiệp ở vựng nỳi, hải đảom một số doanh nghiệp trong ngành chế biến nụng sản. Như vậy là trong chớnh sỏch ưu đói thuế chưa quan
tõm đến sự yếu ớt của cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ để hỗ trợ cỏc doanh nghiệp này đứng vững và kinh doanh cú hiệu quả. Do đo trong chớnh sỏch thuế cần mở rộng đối tượng hơn nữa, như vậy mới nuụi dưỡng được nguồn thu, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp tớch lũy để phỏt triển sản xuất, mở rộng qui mụ.
-Tăng mức độ ưu đói cho cỏc DNV&N: thời gian qua, mức ưu đói đó tăng lờn nhưng vẫn cũn rất dố dặt , chỉ miễn, giảm thuế cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ 1-2 năm, trong khi mức ưu đói thuế ở nhiều nước là từ 4-5 năm. Hơn nữa mức giảm thuế cũn thấp, số đối tượng được miễn giảm thuế cũn ít. Do đú, để cỏc doanh nghiệp cú tớch lũy ban đầu cho phỏt triển sản xuất thỡ cần thiết phải tăng mức ưu đói thuế từ 3 đến 5 năm. Miễn thuế cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư cụng nghệ hiện đại, cụng nghệ sạch. Miễn thuế cho cỏc khõu như chi phớ đào tạo cụng nhõn và chủ doanh nghiệp cũng như đầu tư vào sản xuất sản phẩm mới.
-Cú hỡnh thức và mức độ ưu đói thuế cho cỏc doanh nghiệp thu hút nhiều lao động, huy động nhiều vốn. Hiện nay đang cú tỡnh trạng doanh nghiệp càng huy động nhiều lao động (chi phớ biờn tăng lờn) thỡ mức thuế càng cao. Như vậy sẽ khụng khuyến khớch cỏc doanh nghiệp mở rộng qui mụ. Cỏc nước phỏt triển đều cú chớnh sỏch để mở rộng qui mụ doanh nghiệp, vỡ qui mụ quỏ nhỏ sẽ khụng cú hiệu quả.