MỤC LỤC
Tại Điều 2, Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 24/1/2013 của Thủ tướng Chính phủ, “dầu và các sản phẩm của dầu” được hiểu bao gồm: Dầu thô là dầu từ các mỏ khai thác chưa qua chế biến; Dầu thành phẩm là các loại dau đã qua chế biến như xăng, dầu hỏa, dầu máy bay, dầu Diesel (DO), dầu mazút (FO), và các loại dầu bôi trơn bảo quản, dau thủy lực; Các loại khác là dầu thải,. So với ô nhiễm biển do dầu từ hoạt động tàu thuyền gây ra, nếu tôn thất gây ra cho môi trường thường khó phát hiện ngay được với một hàm lượng dau trong nước biển tăng chậm thi ngược lại, ô nhiễm biển do dầu từ các vụ tai nạn tàu làm hàm lượng dầu trong nước biển tăng lên đột biến, đưa lại ảnh hưởng trực tiếp, ngay tức khắc và rất rừ ràng tới mụi trường biờn, ảnh hưởng đến cuộc sống của con người về mọi mặt.
Với một số lượng dầu mỏ được vận chuyên bằng đường biển như vậy đã là nguyên nhân làm tăng nhanh chóng dung tích trọng tải của đội tàu dau thế giới và do đó cũng tiềm ấn những kha năng tai nạn cũng như rò ri dau từ tàu gây ô nhiễm môi trường biển. Như vậy, hiểu một cách chung nhất, thiệt hại môi trường được hiểu là thiệt hại mà môi trường phải gánh chịu, bao gồm 4 nhóm: (1) Hệ động vật, thực vật, đất, nước và các yếu tổ khí hau; (ii) Giá trị vật chất (trong đó có các di sản về khảo cô và văn hóa); (iii) Cảnh quan và giá trị tiện ích; va (iv) tong hợp cỏc yờu tố trờn.
Hiện nay, dù vẫn còn một số ít nước tuân theo quy tắc này, song đại đa số các quốc gia đã căn cứ vào dung tích của tàu dé giới hạn trách nhiệm, có thể kế đến như Ukraine (Luật thương mại hàng hải 1995 —. Merchant Shipping Code of Ukraine), Singapore (Bộ luật Hàng Hai Thuong. mại 1998 - Merchant Shipping Act of Singapore), Trung Quốc (Bộ luật Hang Hải Trung Quốc 1992 — Maritime Code of the People’s Republic 6 China). Theo Phillipe (2004), các chế độ trách nhiệm dân sự theo luật quốc tế tương đối giống nhau ở các quy định về: (i) Định nghĩa các hoạt động hoặc chất gây ô nhiễm sẽ điều chỉnh; (ii) Định nghĩa thiệt hại (đối với người, tài sản hoặc môi trường); (iii) Cơ chế chuyền trách nhiệm từ chủ thé này sang chủ thé khác (channel liability); (iv) Dinh ra chuẩn mực ứng xử (thường là chế độ trách nhiệm prima facie); (v) Quy định mức trách nhiệm vật chat; (vi) Bảo vệ quyền lợi của người tham gia tố tụng: (vii) Yêu cầu về bảo hiểm hoặc.
Hai là: trên cơ sở khung pháp lý chung của các điều ước quốc tế, các quốc gia ban hành các quy phạm pháp luật quốc gia về bảo vệ môi trường biển — “các quốc gia quan tâm làm sao cho luật trong nước của minh có được những hình thức tố tụng cho phép thu được sự đền bù nhanh chóng và thích đáng, hay sự bồi thường khác đối với những thiệt hại nảy sinh từ ô nhiễm môi trường biển do cá nhân, hay pháp nhân thuộc quyên tài phán. Công ước quy định thiệt hại do ô nhiễm bao gồm tổn thất xảy ra bên ngoài tàu do bị xâm nhiễm từ việc rò rỉ dầu hoặc thải dầu từ tàu, bất kế là ở địa điểm nào Xảy ra Sự cố rò ri hoặc thải dau đó và chi phi do phải tiến hành biện pháp phòng ngừa cũng như ton thất hoặc thiệt hại phát sinh từ việc áp dụng biện pháp này.
Ngoài ra, các nạn nhân có thể yêu cầu bôi thường cho việc bồi thường đối với câu lạc bộ PI mà các chủ sở hữu của tàu chở dầu có nghĩa vụ thực hiện hợp đồng bảo hiểm, và cũng có quyền yêu cầu hoặc chống lại Quỹ bôi thường quốc tế với số tiền thiệt hại lớn hơn giới hạn cho phép của các chủ sở hữu. Ví dụ, những ngư dân có lưới bị ô nhiễm có thê không đánh bắt được cá vì khu vực biển họ thường đánh bắt cá bị ô nhiễm va họ không thể đánh bắt cá ở đâu nữa; tương tự, người chủ của một khách sạn hoặc một nha hàng ở gần khu vực bãi biển bị ô nhiễm có thé chịu những tổn thất bởi số lượng khách giảm suốt trong thời gian bị ô nhiễm; đền bù cũng được chi trả cho những chi phí cho những biện pháp hợp lý như các chiến dịch marketing nhằm ngăn chặn hoặc giảm thiêu những tốn thất về kinh tế thông qua việc tính đến những yếu tổ tiêu cực có thé dẫn đến việc ô nhiễm.
Nguyên don có thé trình bày tuyên bố yêu cầu bồi thường thiệt hại đối với chủ tàu (thực hiện theo hệ thống tư pháp) và Quỹ IOPC. Nếu thích hợp, P & I Club và / hoặc Quỹ sẽ phát hành các hình thức tuyên bố để hỗ trợ người nộp đơn trong việc trình bày khiếu nại.
(Điều 16 của quy định về 6 nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc). Ngoài ra, trong trường hợp đơn vị hoặc cá nhân sử dụng nước biển hoặc hoạt động tiếp giáp với biển như ngành công nghiệp hải sản và ngành công nghiệp du lịch ven biển v.v.. yêu cầu bồi thường tồn thất thu nhập phát sinh ô nhiễm môi trường, yêu cầu bồi thường sẽ được hỗ trợ bởi Toà án nhân dân nếu các đơn vị hoặc cá nhân có thể chứng minh sự mất mát thu nhập có quan hệ trực tiếp quan hệ nhân quả với tình trạng ô nhiễm môi trường như:. Hoạt động sản xuất và / hoặc hoạt động của nguyên đơn được đặt trong hoặc. gần các khu vực bị ô nhiễm; Sản xuất và / hoặc các hoạt động của người khiếu nại chủ yếu phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên bị ô nhiễm hoặc bờ biển; Rất khó cho người khiếu nại dé tìm kiếm các nguồn thay thế khác hoặc các cơ hội thương mại khác; Sản xuất của nguyên đơn và / hoặc các hoạt động thuộc về ngành công nghiệp ồn định của địa phương bị ảnh hưởng. của quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc). Theo quy định của Quy chế Quỹ bồi thường ô nhiễm dầu (Quỹ trong nước) chỉ được sử dụng dé bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu hoặc biện pháp khắc phục trong các trường hợp được liệt kê như sau:. - Khi tổng số tiền bồi thường cho một lần xuất hiện vượt quá giới. hạn pháp lý của trách nhiệm pháp lý của chủ tàu, hoặc. - Khi chủ tàu được miễn trách nhiệm bồi thường theo quy định. của pháp luật ; hoặc. - Khi chủ tàu và công ty bảo hiểm của ong về trach nhiệm pháp lý ô nhiễm dâu bắt buộc hoặc bảo lãnh tài chính không có khả năng tài chính đáp ứng nghĩa vu của mình trong một phan hoặc toàn bộ, hoặc khi chủ tàu và công ty bảo hiểm của ông về trách nhiệm pháp lý 6 nhiễm dau bắt buộc hoặc bảo lãnh tài chính được coi là không có khả năng tài chính của đáp ứng nghĩa vụ của mình trong một phần hoặc. toàn bộ, hoặc. - Khi tàu nguyên nhân ô nhiễm không thé được tim thấy. Quỹ sẽ không chịu trách nhiệm nếu :. - Thiệt hại ô nhiễm là kết quả của hành động chiến tranh hoặc thù địch, hoặc áp dung đổi với tàu Chính phú hoạt động phi thương mại, hoặc từ tàu đánh cả, tàu quân sự bị rò rỉ dau hoặc xả thải các chất khác dâu, hoặc. - Nguyên don không chứng minh được thiệt hại 6 nhiễm dau gây. ra bởi tàu, hoặc. - Thiét hai 6 nhiễm dau do một phan hoặc toàn bộ từ lỗi của người bị thiệt hại. Thủ tục yêu cầu bôi thường. Khiếu nại bồi thường đối với chủ tàu:. Tham quyên: Yêu cầu bồi thường thiệt hai ô nhiễm dau do tàu xả tràn hoặc các chất độc hại khác từ tàu, trên biển, sẽ thuộc thâm quyền của tòa án. hàng hải ở nơi ô nhiễm gây ra, nơi mà đang bị các hậu quả thiệt hại hoặc nơi. mà các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm đã được thực hiện. của Luật Thủ tục hàng hải đặc biệt).
Kết quả là két chứa hàng số 1 của tàu PETROLIMEX 01 bị thủng, làm tràn khoảng 900 m3 dầu diezel Gasoil tràn ra biển khu vực Vũng. Qua thống kê trên cho thấy các sự cố hàng hải xảy ra tại khu vực cảng biển Việt Nam ngày càng tăng cùng với sự phát triển của hoạt động cảng và vận tải biển.
Nhưng điều đáng lưu ý là các nhà môi trường Việt Nam (đại điện Sở Khoa học Môi trường tp. Hồ Chí Minh và Cục Môi trường) đã không biết rằng quy định về giới hạn trách nhiệm dân sự chủ tàu của Bộ luật Hàng hải Việt Nam chỉ áp dụng đối với tàu Việt Nam nên đã dé chủ tau nước ngoài van. Chính vì thế, việc phòng ngừa và khắc phục các sự cô về tran dau là van đề cấp thiết mà trước hết là phải xây dựng và hoàn thiện pháp luật về van đề này nhằm tao dung cơ sở pháp lý cho hoạt động phòng chống và khắc phục ô nhiễm dầu ở nước ta.
Bên cạnh đó chúng ta chưa có đủ nguồn lực (vật chất, nhân lực) dé có đủ kha năng giải quyết những van đề phát sinh liên quan đến thiệt hại xảy ra do ô nhiễm dau từ tàu. Việt Nam cũng đã tiễn hành hợp tác với các tổ chức quốc tế, khu vực tiến hành nhiều chương trình, nhiều dự án thực hiện khảo sát, nghiên cứu như Cơ quan điều phối các biển Đông Á (gọi tắt là COBSEA), Chương trình hợp tác khu vực trong quản ly môi trường các biển Đông A (gọi tắt là PEMSEA), Chương trình hành động toàn cầu về BVMTB từ các hoạt động trên đất liền trong khu vực biển Đông A (GEF/UNEP), Dự án Việt Nam — Hà Lan về quan.
Quy định về Tạm giữ tàu dé Phuc vu điều tra, xác định nguyên nhân sự cố tràn dẫu (Diéu 30): Trong trường hợp cần thiết, Cảng vụ có thé quyết định việc tạm giữ tàu dé phuc vu điều tra tai nan, sự cố, xác định nguyên nhân sự cố tràn dầu; Việc tạm giữ tàu dé phuc vu viéc điều tra va cham dứt việc tạm giữ tàu thực hiện theo quy định về quan lý cảng biên, luồng hàng hải. Thiệt hai do sự cô tràn dau gây ra (gọi tắt là thiệt hại) là tồn that gây ra đổi với người, tài sản, kinh té và môi trường gom có:. a) Ton thất gây ra thương tích hoặc tử vong do sự cô tràn dẫu;. b) T ổn thất đối với tài sản của mọi tổ chức hoặc cá nhân;. c) Ton thất gây ra cho môi trường, nuôi trong thủy sản, du lịch,. sinh thải;. d) Chỉ phí ứng phó do tổ chức, cá nhân tham gia ứng pho sự cổ. ọ) Chỉ phớ dộ thực hiện cỏc biện phỏp hop lý nhằm khắc phục lại. môi trường;. e) Te ổn thất về lợi nhuận do ảnh hưởng cua thiệt hai do sự cô tran dâu gây ra.
Các tổ chức, cá nhân ứng phó phải lập hồ sơ tong hop chi phí ứng phó thực hiện hoặc thuê thực hiện để gửi về cơ quan huy động tham gia dé nghị thanh toán. Truong hop sự co tran dau đặc biệt nghiêm trọng hoặc anh hưởng đến nhiễu quốc gia, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn báo.
Cho đến các vu 6 nhiễm lớn như trường hop tai Vân Đồn, tàu sông Hương, phía nước ngoài không những buộc chu tau phải thanh toán những chi phi tây rửa, làm sạch khu vực bién bị ô nhiễm mà còn yêu cầu bồi thường những tổn thất do hậu quả của ô nhiễm gây ra đối với ngư trường, khu vực nuôi trồng thủy sản, bôi thường cho ngư dân bị thất nghiệp không ra khơi đánh cá được, bồi thường những thiệt hại về du lich và các cảnh quan khác, cũng như đòi trả những chi phí về việc di chuyển xác tàu và các vật rơi. Thứ hai, phù hợp với quy định tại Điều VI, Công ước: Tòa án hoặc cơ quan chức trách có thâm quyền của quốc gia có ký kết có quyền bắt giữ tau biển dé đảm bảo khiếu nại làm phát sinh quyền bat giữ tàu biển theo quy định tại Điều 41, Bộ luật Hàng Hải Việt nam là khiếu nại đối với thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại do tàu biển gây ra cho môi trường, các biện pháp được áp dụng dé ngăn ngừa, han chế hoặc loại bỏ thiệt hại này; tiền bồi thường cho các biện pháp hợp lý thực tế đã được áp dụng hoặc sẽ được áp dung dé khôi phục lại môi trường.