Giải pháp hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước theo mô hình tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội của Tỉnh BRVT .1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Thuế nhà đất, Thuế tài nguyên, (không kể tài nguyên thu từ khai thác dầu khí), thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, mặt biển (không kể tiền cho thuê mặt biển hoạt động trong lĩnh vực dầu khí), tiền cho thuê nhà và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản, Thu lệ phí trước bạ, thu phí và lệ phí được phân cấp theo quy định, thu sự nghiệp do chính Địa phương quản lý, thu xổ số kiến thiết, thu hồi vốn của ngân sách địa phương, thu nhập từ vốn góp của NSĐP, thu từ huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, thu viện trợ, thu vay theo khoản 3 điều 8 Luật NSNN, thu bổ sung từ NSTW, thu kết dư ngân sách và thu chuyển nguồn. Số chi của các cấp ngân sách đều tăng, tuy nhiên từ bảng số liệu chi cho ta thấy trong giai đoạn này Tỉnh đã tập trung nguồn thu được hưởng để tăng chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên được kềm chế, hầu như không tăng chi thường xuyên trong giai đoạn này, chi thường xuyên của cấp tỉnh giảm dần trong khi chi thường xuyên của cấp Huyện tăng dần, điều này cho thấy Tỉnh đã tích cực thực hiện phân cấp mạnh cho chính quyền cấp dưới, cụ thể là phân cấp chi lĩnh vực giáo dục và y tế là 2 khoản chi chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSĐP đã phân cấp về cho ngân sách Huyện, Thị, Thành phố.(Xem biểu đồ 2.6). Căn cứ số liệu vòng 1 Sở Tài chính làm tham mưu cho UBND Tỉnh giao số kiểm tra ngân sách ngân sách cấp dưới và các đơn vị trự thuộc và tiến hành thảo luận trực tiếp với các đơn vị dự toán trực thuộc và UBND cấp dưới, tổng hợp báo cáo UBND Tỉnh làm việc trực tiếp với TW (vòng 2), sau khi có Quyết định giao dự toán của Chính phủ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tư tham mưu cho UBND Tỉnh phương án phân bổ ngân sách trình HĐND Tỉnh quyết định, sau khi có Nghị quyết của HĐND Tỉnh, UBND Tỉnh tiến hành giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới trực tiếp.

Chính quyền mỗi cấp đã hoàn toàn chủ động trong việc tự quyết định Ngân sách của cấp mình (theo nguyên tắc tổng mức thu, chi Ngân sách không thấp hơn chỉ tiêu hướng dẫn của cấp trên đã giao), đã chủ động trong việc xây dựng dự toán thu, chi Ngân sách hàng năm của địa phương trên cơ sở định mức phân bổ Ngân sách cho mỗi cấp; đồng thời chính quyền mỗi địa phương được hoàn toàn chủ động trong việc phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách cho các cơ quan, đơn vị và địa phương trực thuộc phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế của địa phương; phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn, đáp ứng ở mức cao nhất cho các nhu cầu phát sinh do nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đặt ra. - Việc phân cấp nguồn thu tối đa nguồn thu được theo quy định của Luật NSNN cho các cấp ngân sách và phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế tại Tỉnh đã tạo thế chủ động cho chính quyền các cấp trong việc phân bổ Ngân sách cho các nhu cầu chi tiêu của địa phương, giúp cho chính quyền các cấp có căn cứ tính toán khả năng Ngân sách của cấp mình để chủ động điều hành, sắp xếp các nhiệm vụ chi đã được phân cấp, khai thác tiềm năng để tăng thu nhằm bổ sung thêm cho các nhiệm vụ chi tiêu đột xuất, nhất là tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, xoá đói giảm nghèo và chi sự nghiệp kinh tế của mỗi địa phương.

Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010

Chính vì vậy, trung ương cần thiết phải ban hành luật pháp, cơ chế để định hướng cho các địa phương - một mặt cho phép địa phương được tự do phát triển, nhưng sự phát triển này phải trong khuôn khổ ràng buộc, phải tôn trọng lợi ích của quốc gia nhằm ổn định nền kinh tế vĩ mô nhưng không được vượt quá giới hạn vay nợ, đảm bảo nguồn lực cho các mục tiêu cần ưu tiên như giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo…. Hướng phân cấp các khoản thu trên địa bàn cho ngân sách địa phương theo 2 loại địa phương: loại thứ nhất thuộc diện phải bổ sung cân đối thì phân cấp tất cả các nguồn thu trên địa bàn và để lại 100% cho địa phương; loại thứ hai thuộc diện có khả năng tự cân đối thì cũng phân cấp tất cả các nguồn thu trên địa bàn (nhưng trừ một số khoản thu đặc thù như dầu khí, hàng không..) nhưng theo một tỷ lệ cụ thể. - Phân cấp nhiệm vụ thu đối với các khoản thu của các hộ sản xuất kinh doanh cho các Xã ( thay cho việc Uỷ nhiệm thu như hiện nay) điều này phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà Nước trước xu hướng phát triển nền kinh tế của đất nước hiện nay và được sự đồng tình ủng hộ của các cấp chính quyền, của nhân dân và các đối tượng nộp thuế, đồng thời gắn công tác thu chi ngân sách với trách nhiệm quản lý nhà nước vào công tác thuế tại địa phương, từ đó tạo nên sự chuyển biến tích cực cho việc quản lý thu thuế, hạn chế nợ đọng thuế và tăng thu cho ngân sách nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của người dân khi thực hiện nghĩa vụ với Nhà Nước.