Ngành viễn thông Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế: Cơ hội và thách thức

Hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực viễn thông của Việt Nam 1 Tình hình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực viễn thông Việt Nam

Đối với phơng thức (3) hiện diện thơng mại, Việt Nam đã cam kết mở cửa cho phép các nhà đầu t nớc ngoài tham gia vào việc cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng trên cơ sở các Hợp đồng Hợp tác Kinh doanh (BCC) với các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam trong các loại hình dịch vụ sau đây: dịch vụ th điện tử, dịch vụ th thoại, dịch vụ trao đổi dữ liệu điện tử, dịch vụ telex, dịch vụ điện báo, truyền số liệu chuyển mạch gói, truyền số liệu chuyển mạch kênh, dịch vụ facsimile, dịch vụ thuê kênh riêng, truy cập dữ liệu trực tuyến, xử lý dữ liệu trực tuyến, chuyển đổi mã và giao thức và các dịch vụ giá trị gia tăng facsimile. Từng thành viên đảm bảo các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông của bất kỳ một thành viên nào khác của GATS có khả năng thâm nhập và sử dụng mọi hệ thống thông tin viễn thông công cộng và dịch vụ đợc cung cấp trên toàn bộ lãnh thổ của thành viên đó bằng cách: mua hoặc thuê các điểm đầu cuối hoặc các thiết bị khác vào dịch vụ, kết nối mạch thuê riêng hoặc mạch thuộc sở hữu của các nhà khai thác khác vào mạng viễn thông công cộng, sử dụng các phơng thức khai thác do các nhà cung cấp dịch vụ lựa chọn.

Thực trạng ngành viễn thông Việt nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Hiện trạng hạ tầng viễn thông Việt Nam

Từ xuất phát điểm rất thấp với mạng lới cũ kỹ lạc hậu cung cấp các dịch vụ nghèo nàn, chất lợng thấp ngày nay nớc ta đã có một mạng lới viễn thông và Internet dựa trên công nghệ hiện đại, nớc ta là “một trong những nớc có hạ tầng viễn thông phát triển nhanh nhất trong các nớc. Qui mô mạng viễn thông và Internet còn nhỏ bé vẫn cha phủ khắp lãnh thổ; mạng viễn thông nội hạt chất lợng còn thấp, gây cản trở cho việc triển khai các dịch vụ băng rộng; hệ thống quản lý và điều hành mạng vẫn cha tập trung còn phân tán, cha đợc thay đổi hiện đại.

Mở cửa thị trờng và năng lực cạnh tranh của ngành viễn thông Việt Nam .1 Kết quả việc mở cửa thị trờng, thúc đẩy cạnh tranh và chống độc quyền viễn

Tính đến nay, tổng số các nhà khai thác có giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông cơ bản là 6 nhà khai thác; lĩnh vực cung cấp dịch vụ kết nối Internet có 6 nhà cung cấp và lĩnh vực cung cấp dịch vụ truy cập Internet có khoảng 20 nhà cung cấp (Nguồn: Bộ Bu chính Viễn thông). Dự báo trong giai đoạn từ 2005 đến 2010, số l- ợng các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông cơ bản sẽ tiếp tục gia tăng với mục đích tạo cơ hội cho các doanh nghiệp trong nớc chiếm lĩnh thị phần dịch vụ bu chính viễn thông. Số lợng các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ Internet và các dịch vụ giá trị gia tăng cũng sẽ phát triển nhanh chóng bởi tiềm năng phát triển của các loại hình dịch vụ này là rất cao, hơn nữa các dịch vụ này lại thuộc danh mục lĩnh vực viễn thông mở cửa thị trờng sớm. Các loại hình dịch vụ cạnh tranh về cơ bản sẽ phát triển dÇn theo híng sau ®©y:. - Các dịch vụ ứng dụng trên nền giao thức Internet, đặc biệt là dịch vụ thoại trên nền giao thức Internet;. - Các dịch vụ thông tin di động. - Các dịch vụ kết hợp truyền thông và viễn thông. - Các dịch vụ theo hớng hội tụ truyền thông, viễn thông, tin học nh các dịch vụ. đa phơng tiện, thơng mại điện tử. Các thay đổi về công nghệ mạng lới: công nghệ viễn thông và truyền thông tin học là một trong các ngành công nghệ có sức phát triển mạnh mẽ, vòng đời của các công nghệ ứng dụng trên mạng lới ngày càng ngắn đi. Khuynh hớng phát triển của công nghệ hiện tại là khuynh hớng hội tụ. Đó là khuynh hớng hội tụ giữa: thoại và số liệu; cố định với di động; bu chính – tin học; và hôi tụ giữa ba lĩnh vực viễn thông – tin học – truyền thông. Các thay đổi về công nghệ mạng lới cũng sẽ diễn ra rất nhanh và việc chọn đúng hớng phát triển cho công nghệ trong tơng lai sẽ tiết kiệm đợc các khoản đầu t lớn, tránh cho doanh nghiệp khỏi nguy cơ tụt hậu và tạo ra lợi thế cạnh tranh mới. Các doanh nghiệp mới tham gia thị trờng chắc chắn sẽ chịu tác động mạnh của những khuynh hớng này và sẽ cố gắng tận dụng nó để chiếm lĩnh thị trờng. Nhu cầu của khách hàng ngày càng tăng: Với số lợng các nhà cung cấp dịch vụ bu chính viễn thông ngày càng nhiều và các tiến bộ không ngừng của khoa học và công nghệ, nhiều loại hình dịch vụ viễn thông mới ra đời, các khách hàng, là những ngời sử dụng các dịch vụ viễn thông, sẽ có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn loại hình dịch vụ bu chính viễn thông sử dụng và lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ bu chính viễn thông có chất lợng phục vụ tốt nhất cho mình. Đáp ứng đợc nhu cầu ngày càng tăng của khách hàng và thu hút sự quan tâm của khách hàng đối với dịch vụ bu chính viễn thông do mình cung cấp là một trong các mục tiêu quan trọng của các doanh nghiệp bu chính viễn thông trong môi trờng cạnh tranh mới để có thể nâng cao đợc thị phần của mình trong thị trờng dịch vụ viễn thông. Trớc các thách thức nói trên, các doanh nghiệp viễn thông Việt Nam một mặt phải tự nâng cao năng lực cạnh tranh của mình, mặt khác phải tận dụng thời cơ hợp tác có hiệu quả với các đối tác nớc ngoài, tranh thủ vốn, công nghệ và kỹ năng quản lý, khai thác của các công ty viễn thông nớc ngoài để có thể chiếm lĩnh u thế trong cuộc cạnh tranh tại thị trờng viễn thông Việt Nam và khu vực. Bởi lẽ, nếu không,. doanh nghiệp viễn thông sẽ rơi vào thế bất lợi trong cạnh tranh khi mà luồng vốn và công nghệ nớc ngoài đổ vào các đối thủ cạnh tranh của doanh nghiệp đó. 2.3.2 Các vấn đề pháp lý đảm bảo môi trờng cạnh tranh trong lĩnh vực viễn thông Khi cạnh tranh tồn tại trong các nền kinh tế thị trờng, hai hoặc nhiều nhà cung cấp khác nhau đua nhau bán hàng hoá và dịch vụ cho khách hàng. Các nhà cung cấp cạnh tranh có thể đa ra các mức giá thấp hơn, số lợng và chất lợng dịch vụ cao hơn để thu hút khách hàng. Cạnh tranh mang lại lợi ích cho công chúng qua việc làm cho các nhà cung cấp trở nên hiệu quả hơn và mang lại nhiều lựa chọn hơn về sản phẩm và dịch vụ với mức giá thấp hơn. Thực tế, hầu hết ngành viễn thông của các nớc đã phát triển trong môi trờng. Khi cạnh tranh đợc triển khai trong thị trờng viễn thông đã có những lo ngại về khả năng tiếp tục sử dụng quyền lực thị trờng của các nhà khai thác chủ đạo. Điều này tạo nên một dạng đặc biệt của sự thất bại thị trờng và đòi hỏi phải đợc giải quyết bởi các cơ quan quản lý viễn thông và các cơ quan có thẩm quyền về cạnh tranh của nhiều nớc. Tổ chức Thơng mại Thế giới đã thành công trong việc mở cửa thị trờng dịch vụ viễn thông cơ bản với việc 69 quốc gia tham gia ký kết Hiệp định Viễn thông cơ bản vào năm 1997, và hiệp định đã có hiệu lực vào 01/01/1998. Vấn đề đảm bảo cạnh tranh trong lĩnh vực viễn thông ở đây, tôi xin đợc tiếp cận về các vấn đề:. - Các biện pháp bảo đảm cạnh tranh - Kết nối. - Phổ cập dịch vụ - Cơ quan điều tiết - Cấp phép viễn thông. WTO yêu cầu áp dụng các biện pháp ngăn ngừa hành vi cạnh tranh không lành mạnh, tuy nhiên, vấn đề này không có hớng dẫn cụ thể. Vấn đề bảo vệ cạnh. tranh đợc quy định rừ trong Phụ lục A, Văn bản dẫn chiếu về thể lệ của WTO kốm theo Nghị định th thứ t của Hiệp định GATS – Hiệp định về Viễn thông cơ bản:. • Tránh các hành vi chống cạnh tranh trong viễn thông:. Các biện pháp phù hợp phải đợc thực hiện nhằm mục đích ngăn cản các nhà cung cấp chính, riêng rẽ hoặc tập hợp, trong việc tham gia vào hoặc tiếp diễn các hành vi chống cạnh tranh. Các hành vi chống cạnh tranh nêu ở phần trên bao gồm cụ thể nh sau:. a) Tham gia vào việc bao cấp chéo mang tính chống cạnh tranh;. b) Sử dụng các thông tin thu đợc từ các đối thủ cạnh tranh với mục đích chống cạnh tranh;. c) Không cung cấp cho các nhà cung cấp dịch vụ khác các thông tin kịp thời về kỹ thuật liên quan đến các trang thiết bị thiết yếu và các thông tin liên quan về thơng mại là những thông tin cần thiết để họ cung cấp dịch vụ. Điều này tạo một điều cấm chung ở mức luật của Liên minh Ch©u ¢u (EU). Điều 82 quy định rằng: ”Bất kỳ sự lạm dụng của một hoặc nhiều vụ việc về lợi thế thống trị trong một thị trờng chung hoặc bất kỳ một phần nào lớn của thị tr- ờng đó đều bị nghiêm cấm, vì điều đó không phù hợp với thị trờng chung và có thể. ảnh hởng đến thơng mại giữa các nớc thành viên”. Những điều cấm chung trong Hiệp ớc của EC đã đợc đa vào luật của các nớc thành viên trong Liên minh Châu Âu. Bên cạnh những yêu cầu ràng buộc của Hiệp. định chung Châu Âu, các nhà khai thác viễn thông công cộng của các nớc thành. viên EC thờng phải tuân thủ thêm những điều cấm quốc gia đối với sự lạm dụng lợi thế thống trị. Trong một số thị trờng viễn thông chủ yếu, mọi ngời quan ngại rằng các nhà khai thác viễn thông chủ đạo sẽ lạm dụng vị thế thống trị của mình bằng cách thực hiện bao cấp chéo chống cạnh tranh. Nỗi quan ngại là khi nhà khai thác thống trị một thị trờng có thể làm tăng hoặc duy trì mức giá cao hơn giá thành trên thị trờng. Sau đó họ có thể sẽ sử dụng doanh thu lớn từ thị trờng chủ đạo để bao cấp mức giá cớc thấp hơn trong những thị trờng có tính cạnh tranh hơn. Kết quả là, phần lớn những chi phí cho toàn bộ hoạt động kinh doanh của nhà khai thác có thể đợc bù. đắp từ những thị trờng mà nhà khai thác đó giữ vị trí thống trị. Điều này đem lại kết quả là bao cấp chéo giữa các nhóm dịch vụ và đối tợng thuê bao. Dịch vụ cạnh tranh cao sẽ đợc bao cấp bởi dịch vụ ít cạnh tranh. Những bao cấp chéo nh vậy có thể là những rào cản lớn cho cạnh tranh. Việc xử lý về mặt quản lý đối với việc bao cấp chéo chống cạnh tranh trên thị trờng viễn thông rất phức tạp do những hình thức về bao cấp chéo của xã hội đợc hình thành từ trong giai đoạn độc quyền của ngành viễn thông ở nhiều quốc gia. Tuy nhiên, những điều cấm đối với bao cấp chéo chống cạnh tranh đã đợc đa vào luật và khung pháp lý của nhiều nớc. Những điều cấm của nhà nớc đối với bao cấp chéo có thể thấy ở rất nhiều cấp, bao gồm: luật, thể lệ, văn bản hớng dẫn, quy tắc, lệnh hoặc giÊy phÐp. Về vấn đề bảo vệ cạnh tranh, Việt Nam cũng thể hiện rừ quan điểm muốn xây dựng một môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực viễn thông. Vấn đề ngăn ngừa hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã đợc thể chế hoá trong Điều 39, khoản 2 của Pháp lệnh Bu chính Viễn thông:. ”Doanh nghiệp viễn thông có dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế có các quyền và nghĩa vụ sau đây:. • Không đợc sử dụng các u thế của mình để hạn chế hoặc gây khó khăn cho hoạt động cung cấp dịch vụ của các doanh nghiệp viễn thông khác;. • Thực hiện hạch toán riêng đối với dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế;. • Chịu sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền về thị phần, chất lợng và giá cớc đối với dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế.” và Phỏp lệnh cũng quy định rừ ”Doanh nghiệp viễn thụng cú dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế là doanh nghiệp chiếm giữ trên 30% thị phần của một loại hình dịch vụ viễn thông trên địa bàn đợc phép cung cấp và có thể gây ảnh hởng trực tiếp tới việc xâm nhập thị trờng dịch vụ đó của các doanh nghiệp viễn thông khác”. Nh vậy, về mặt pháp lý, yêu cầu của WTO về áp dụng các biện pháp ngăn ngừa hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã đợc thể chế hoá cụ thể trong Pháp lệnh Bu chính Viễn thông. Tuy nhiên, trong thực tế thị trờng viễn thông của ta vẫn tồn tại doanh nghiệp chủ đạo sử dụng các u thế của mình để hạn chế hoặc gây khó khăn cho các doanh nghiệp mới. VNPT là doanh nghiệp chủ đạo, nắm giữa các ph-. ơng tiện thiết yếu, hệ thống mạng đờng trục quốc gia, hệ thống Bu điện tới các địa phơng. Các doanh nghiệp mới chủ yếu vẫn chỉ là kinh doanh dịch vụ dựa trên cơ sở hạ tầng mạng mà VNPT quản lý. Để có đợc các thông tin kỹ thuật và quy trình xử lý các vấn đề ví dụ nh về kết nối hiện không mấy dễ dàng đối với các doanh nghiệp mới vỡ cơ chế và quy định khụng đợc rừ ràng. Một doanh nghiệp trong lĩnh vực viễn thông đã phát biểu dù có đầu t mạnh đến mấy, trang thiết bị có hiện đại đến mấy mà VNPT không cho kết nối thì cũng đành chịu. Sự việc xảy ra giữa Viettel và VNPT với việc VNPT từ chối cho mạng di động của Vietel kết nối vào tổng đài toll đã cho thấy việc thực thi pháp lệnh Bu chính Viễn thông vẫn còn có những vớng mắc, Bộ B- u chính Viễn thông cần phải cụ thể hoá các qui định và biện pháp để ngăn ngừa các hành vi cạnh tranh không lành mạnh diễn ra. Luật cạnh tranh của Việt Nam cũng quy đinh cấm các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, các thoả thuận hạn chế cạnh tranh, các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trờng, các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền. Vấn đề này phù hợp và. đáp ứng đợc yêu cầu của WTO. Tuy nhiên, các quy định cụ thể để bảo vệ cạnh tranh lành mạnh và chống độc quyền theo Luật cạnh tranh cũng cần đợc hớng dẫn cụ thể. để có thể thi hành trong lĩnh vực viễn thông nh: giá sử dụng cơ sở hạ tầng mạng cao, bù giá chéo, từ chối cung cấp dịch vụ, ép sử dụng dịch vụ, lạm dụng các biện pháp kỹ thuật để khoá dịch vụ của các đối thủ cạnh tranh, gièm pha đối thủ.. Vấn đề bù giá chéo là vấn đề nhạy cảm và khó kiểm soát bởi vì đây là công cụ để thực hiện mục tiêu phổ cập dịch vụ và là phơng thức định giá kém hiệu quả, cản trở tự do hoá viễn thông. Hiện tại ở Việt nam, bù giá chéo đã và đang đợc sử dụng nh là công cụ thực hiện phổ cập dịch vụ. Tuy nhiên, quan điểm của Đảng và Nhà nớc là từng bớc giảm và chấm dứt hoạt động bù giá chéo. Theo Điều 50 Pháp lệnh Bu chính Viễn thông thì:. Nhà nớc có chính sách để đảm bảo điều kiện cần thiết cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông công ích nh sau:. a) Quy định giá cớc kết nối trên cơ sở giá thành và phần đóng góp vào việc cung cấp dịch vụ viễn thông công ích;. b) Xây dựng Quỹ dịch vụ viễn thông công ích từ nguồn đóng góp của các doanh nghiệp viễn thông và các nguồn tài chính khác. Việc sử dụng Quỹ dịch vụ viễn thông công ích để cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đợc thực hiện bằng các hình thức sau:. a) Chỉ định doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trên cơ sở thẩm. định dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích của doanh nghiệp đó;. b) Đấu thầu chọn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông công ích.”.

Một số giải pháp đối với ngành viễn thông trong quá

Phô lôc 1

Quyết định số 191/2004/QĐ-TTg về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam.

Môc lôc

Một số giải pháp đối với ngành viễn thông trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế..94 3.1 Các quan điểm, mục tiêu và định hớng phát triển của ngành viễn.