MỤC LỤC
Mới đây, nhằm quản lý chặt chẽ, chống thất thoát trong hoàn thuế GTGT, Tổng cục trởng Tổng cục Thuế đã ban hành quyết định 1329/TCT/QĐ/NV1 ngày 18/09/2002 quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc bờn trong quy trỡnh quản lý hoàn thuế GTGT. Đối chiếu số liệu liên quan giữa số thuế GTGT đề nghị hoàn; Biểu kê khai tổng hợp thuế GTGT đầu ra; thuế GTGT đầu vào đợc khấu trừ và cha đợc khấu trừ hết với Tờ khai nộp thuế GTGT tháng; quyết toán thuế của năm có liên quan, các bảng kê chi tiết hóa đơn hàng hóa, dịch vụ mua vào bán ra….
- Trong hoạt động xây dựng cơ bản, một công trình hay hạng mục công trình hoàn thành bàn giao và quyết toán có liên quan đến nhiều bên nh bên chủ thầu, bên nhận thầu, các bên chuyên cung cấp vật t Chu kỳ sản xuất xây dựng… thờng dài, chịu ảnh hởng lớn bởi yếu tố thời tiết thiên nhiên. - Do đặc thù của mô hình sản xuất một số Tổng công ty xây dựng lớn có thể vừa là đơn vị tổng thầu, vừa là đơn vị trực tiếp thi công (cơ quan tổng công ty có các đơn vị thi công trực thuộc) hợp đồng thi công thực hiện trọn gói cho các thầu phụ nhng một số vật t và thiết bị chuyên dùng lại do cơ quan của Tổng công ty cung cấp.
Xử lý bằng tin học việc tính thuế, tính nợ, phạt nộp chậm, in thông báo thuế Tổng hợp tình hình thu nộp thuế GTGT của đối t… ợng nộp thuế theo các chỉ tiêu khác nhau để cung cấp thông tin cho các phòng quản lý thu, phòng thanh tra, phòng nghiệp vụ thực hiện các biện pháp quản lý thu nộp thuế. Cùng với sự tăng trởng kinh tế của thành phố, sự chấp hành luật thuế của các doanh nghiệp ngày càng tốt hơn, sự chỉ đạo sâu sát và phối hợp chặt chẽ của các ban ngành có liên quan, ngành thuế Hà Nội đã hoàn thành vợt mức nhiệm vụ ngân sách đợc giao. Ngay từ đầu năm, Cục Thuế Hà Nội đã chỉ đạo các phòng quản lý thu thuế và chi cục tăng c- ờng các biện pháp quản lý, thực hiện nghiêm túc các chỉ thị của Chính phủ, Bộ Tài Chính, Tổng cục Thuế, về công tác quản lý thu thuế GTGT và chống thất thu thuế ngoài quốc doanh.
Trong quy trình thẩm định, để đảm bảo việc hoàn thuế đợc chặt chẽ về mặt hồ sơ thủ tục và đúng đối tợng, phòng quản lý thu và phòng nghiệp vụ đã phối hợp kiểm tra xem xét kỹ các hồ sơ hoàn thuế, đặc biệt là các hồ sơ xuất khẩu để kịp thời phát hiện các trờng hợp nghi vấn và không đủ điều kiện hoàn. Quy trình hoàn thuế đợc thực hiện theo đúng chủ trơng của luật định đồng thời phát huy tác dụng đối với các doanh nghiệp đợc hoàn thuế: giảm bớt khó khăn về tài chính cho các doanh nghiệp, khuyến khích hoạt động xuất khẩu, hoàn vốn cho các dự án ODA…. Thực hiện các hớng dẫn của bộ Tài Chính, Tổng Cục Thuế về quản lý ấn chỉ, đặc biệt là sau 3 tháng thực hiện quyết định 110/2002/QĐ-BTC ngày 18/09/2002 của bộ Tài Chính và công văn số 3207 TCT/AC ngày 23/08/2002 của Tổng cục Thuế, bớc đầu đã hạn chế đợc tình trạng các đối tợng lợi dụng thành lập mới để mua hóa đơn nhng không hoạt động sản xuất kinh doanh, hoặc sử dụng ít nhng mua nhiều để bán hóa đơn kiếm lời, gây ra những vi phạm gian lận hoàn thuế rất khó kiểm soát.
Thực hiện chỉ thị số 19/2002/CT-TTg của thủ tớng chính phủ về tăng cờng công tác quản lý thuế GTGT và công văn 11077 TC/TCT ngày 14/10/2002 của Bộ Tài Chính, phòng thuế Giao thông đã đẩy mạnh việc kiểm tra, rà soát lại các hồ sơ đã thực hiện hoàn thuế nhằm ngăn chặn, khắc phục kịp thời những hành vi gian lận trong công tác hoàn thuế GTGT. Trong quá trình kiểm tra, nhìn chung các đối tợng nộp thuế chấp hành tốt các yêu cầu của cơ quan thuế về việc cung cấp các tài liệu hóa đơn chứng từ liên quan, giải trình những vớng mắc về tính trung thực của số liệu Do các đơn vị… thuộc ngành Giao thông-Xây dựng hầu hết là các doanh nghiệp quốc doanh nên có ý thức chấp hành luật khá tốt. Trong hoạt động Xây dựng và Giao thông công trình, thời điểm hải quan thông báo thuế (kế toán đã kê khai thuế) và thời điểm tiếp liệu viên làm thủ tục nộp thuế và thanh toán tạm ứng cách xa nhau, nếu kế toán thiếu sự kiểm tra đối chiếu lại kê khai một lần nữa theo biên lai nộp thuế sẽ dẫn đến kê khai hai lần.
Trong năm vừa qua, khi tiến hành hậu kiểm tại Tổng công ty Xây dựng Thăng Long, cán bộ kiểm tra đã phát hiện sai phạm 728 triệu đồng tiền hoàn thuế, nguyên nhân đây là phần hoàn đối với chi phí do công ty làm thầu phụ, đáng lẽ phải hạch toán vào phần sản xuất kinh doanh ngoài ODA để xét khấu trừ thì đơn vị lại đa vào hồ sơ hoàn thuế. Nhầm lẫn giữa xin hoàn thuế với thuế khấu trừ đã đợc đơn vị giải trình là do đặc thù của mô hình sản xuất Tổng công ty Xây dựng Thăng Long vừa là đơn vị Tổng thầu, vừa trực tiếp thi công (cơ quan Tổng công ty có cá đơn vị thi công trực thuộc) hợp đồng thi công thực hiện trọn gói cho các thàu phụ nhng một số vật t, thiết bị chuyên dùng lại do cơ quan Tổng công ty cung cấp. Về quy định hồ sơ hoàn thuế cho nhà thầu chính của các dự án sử dụng nguồn vốn ODA vay u đãi đợc NSNN cấp phát phải có xác nhận của chủ dự án về số thuế GTGT đề nghị hoàn, ý kiến về số thuế GTGT đầu vào không dùng để xây dựng công trình sử dụng vốn ODA hoặc không dùng để sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ thuộc đối tợng chịu thuế GTGT, cung cấp cho dự án ODA.
Do vậy, trớc tiên phải xác định số thuế GTGT đầu ra liên quan đến các phòng đang quản lý (cán bộ phải xác nhận số thuế GTGT đã kê khai tại Hà Nội có liên quan đến hồ sơ hoàn thuế). Tiếp đến, có xác minh hóa đơn thuế GTGT. đầu ra ở các phòng của cục thuế có liên quan, và gửi xác minh hóa đơn thuế GTGT đầu ra liên quan ở các tỉnh. Nhng việc xác minh ở các tỉnh chuyển về th- ờng rất chậm, vợt quá thời gian 15 ngày theo quy định là trờng hợp phổ biến với các doanh nghiệp ngành Giao thông-Xây dựng. Chi Cục Thuế Plâyku trả lời cha kiểm tra nên cha có số liệu cung cấp cho Cục Thuế Hà Nội ). Quy trình hoàn thuế GTGT số 1329 TCT/QĐ/NV1 ngày 18/09/2002 Tổng cục thuế ban hành đã có quy định “Căn cứ vào kết luận kiểm tra, thanh tra (biên bản kiểm tra) bộ phận quản lý lập danh sách kết quả kiểm tra, thanh tra,… quyết định xử lý vi phạm gửi phòng XLTT-Tin học điều chỉnh số thuế phải nộp… của đối tợng ”.
Bên cạnh những cải cách về chính sách chế độ, trong thời gian tới cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau để ngày càng hoàn thiện công tác hoàn thuế, đảm bảo phát huy đợc vai trò của thuế GTGT trong tiến trình mới. Cần quán triệt quan điểm là khi nào luật thuế GTGT còn đợc áp dụng thì vẫn có hoàn thuế, bởi hoàn thuế gắn liền với đặc trng của thuế GTGT (phơng pháp khấu trừ thuế) và phù hợp với chủ trơng hỗ trợ của Nhà nớc. Nếu công tác quản lý thu thuế nhằm hớng tới một mục đích thống nhất là thu đúng, thu đủ và kịp thời vào NSNN thì hoàn thuế lại phải giải quyết hài hòa hai yêu cầu có xu hớng trái chiều nhau là, vừa hỗ trợ khuyến khích các doanh nghiệp, vừa không làm thất thu cho NSNN.
Tính tối u của các chính sách hoàn thuế là phải thiết kế sao cho phát huy đợc chủ trơng hỗ trợ của Nhà nớc, lại không tạo kẽ hở để phát sinh các gian lận hoàn thuế. Công tác hoàn thuế nếu đợc thực hiện có hiệu quả sẽ giảm bớt khó khăn về tài chính, đảm bảo công bằng về nghĩa vụ nộp thuế cho các ĐTNT, góp phần thực hiện các định hớng phát triển kinh tế-xã hội của Nhà nớc. Nắm bắt yêu cầu này cùng những kinh nghiệm tích lũy đợc trong công tác hoàn thuế những năm qua chúng ta thấy rằng, hoàn thuế về mặt chính sách và bớc đi còn khá nhiều hạn chế phải tiếp tục hoàn thiện.