Quy trình rút gọn tố tụng hình sự: Ý nghĩa, nguyên nhân thực trạng và giải pháp
MỤC LỤC
Ý nghĩa của thủ tục rút gọn Ý nghĩa chính trị
Việc áp dụng TTRG nhằm mục đích giải quyết nhanh chóng, kịp thời một số vụ án hình sự nhất định, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm đồng thời cũng góp phần hoàn thành một trong những mục tiêu quan trọng của cải cách tư pháp trong hoạt động tố tụng hình sự mà Nghị quyết số 48 – NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49–. Ngoài ra, TTRG còn là biện pháp tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức cho việc điều tra, truy tố, xét xử một số tội phạm nhất định; giảm tải gánh nặng công việc cho các cơ quan tư pháp; nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống tội phạm; đồng thời tiết kiệm chi phí và thời gian cho những người tham gia tố tụng vì thời gian giải quyết vụ án ngắn nên người tham gia tố tụng không phải mất nhiều thời gian cho vụ án.
Những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về thủ tục rút gọn 1. Quy định về phạm vi, điều kiện và thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn
Thẩm quyền quyết định áp dụng thủ tục rút gọn
Trong cả hai trường hợp trên VKS chỉ có thể áp dụng TTRG “sau khi khởi tố vụ án” và “ quyết định áp dụng TTRG phải được gửi cho Cơ quan điều tra và bị can hoặc người đại diện hợp pháp của họ trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định án dụng TTRG”. Một mặt, do thời hạn giải quyết vụ án theo TTRG quá ngắn (đặc biệt là trong giai đoạn điều tra, truy tố), mặt khác pháp luật cũng không quy định bắt buộc phải áp dụng TTRG khi vụ án có đủ điều kiện luật định nên việc áp dụng TTRG chưa đi vào ý thức của những người tiến hành tố tụng, vẫn còn quan niệm áp dụng cũng được không áp dụng cũng được.
Quy định về thời hạn và thủ tục điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn
Tóm lại, các căn cứ để VKS ra một trong những quyết định trên vẫn phải tuân thủ theo các quy định chung của BLTTHS, thủ tục ra các quyết định này chỉ khác thủ tục chung ở quyết định truy tố thay cho bản cáo trạng trong trường hợp VKS quyết định truy tố bị can ra trước Toà án, còn hình thức của các quyết định khác không thay đổi, và khi ra các quyết định không phải là quyết định truy tố bị can ra trước Toà án, VKS còn phải ra quyết định huỷ bỏ áp dụng TTRG. Các phiên tòa xét xử án rút gọn trên thực tế thường diễn ra như sau: Thẩm phán phiên tòa hỏi đến đâu bị cáo nhận đến đó, đầy đủ, không chối tội, Hội thẩm nhân dân, KSV không có gì phải hỏi, nếu có hỏi thì dễ lặp lại nội dung mà Thẩm phán đã thẩm vấn, lời luận tội của KSV được bị cáo chấp nhận nên không có gì phải tranh luận, thủ tục nghị án cũng chỉ là hình thức, chỉ kéo dài thời gian xét xử mà thôi, gây lãng phí về thời gian cho các cơ quan tiến hành tố tụng.
Quy định về áp dụng biện pháp ngăn chặn trong thủ tục rút gọn
Cùng với việc nghiên cứu các quy định của BLTTHS năm 2003 về thủ tục rút gọn, việc nghiên cứu thực tiễn, đưa ra những đánh giá nhận xét, tìm ra những nguyên nhân làm giảm hiệu quả việc áp dụng thủ tục này trong thực tiễn, đồng thời đưa ra những kiến nghị, đề xuất các giải pháp liên quan khắc phục những nguyên nhân đó nhằm nâng cao hiệu quả việc áp dụng thủ tục này trong thực tiễn là hết sức cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác đấu tranh phòng chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay. Tuy việc áp dụng TTRG để giải quyết các vụ án có đủ điều kiện luật định còn chiếm tỷ lệ khá khiêm tốn nhưng nó cũng đã góp phần giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng giải quyết một số vụ án hình sự một cách nhanh chóng, góp phần hạn chế được tình trạng án tồn đọng, kéo dài, tiết kiệm thời gian, công sức, chi phí cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và cả những người tham gia tố tụng.
Nguyên nhân của thực trạng
Việc TTRG được quy định trong BLTTHS năm 2003 xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm nhằm giải quyết nhanh chóng một số loại án hình sự nhất định, từ đó giảm bớt gánh nặng về số lượng án cần giải quyết quá lớn cho cơ quan tiến hành tố tụng, giúp tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức của các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng. Thực trạng này được phản ỏnh rừ tại Nghị quyết 08 – NQ/TW: Cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của các cơ quan tư pháp nhất là ở cấp huyện nhiều nơi còn chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu vừa lạc hậu…đến nay vẫn còn nhiều đơn vị chưa được xây dựng trụ sở, nơi làm việc…làm ảnh hưởng lớn đến hiệu suất công việc, phương tiện làm việc còn chậm được cải tiến đổi mới” [2].
Những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng thủ tục rút gọn trong thực tiễn tố tụng hình sự
Hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về thủ tục rút gọn
Tuy nhiên nếu áp dụng TTRG trong việc xét xử phúc thẩm thì cũng cần phải xác định những điều kiện cần thiết để áp dụng thủ tục này vì: sau khi xét xử sơ thẩm do có kháng cáo, kháng nghị mà tính chất của vụ án có thể trở nên phức tạp hơn, ví dụ như: trường hợp VKS kháng nghị do việc điều tra, xét hỏi tại phiên tòa sơ thẩm phiến diện hoặc không đầy đủ, hoặc do kết luận của bản án quyết định hình sự sơ thẩm không phù hợp với các tình tiết khách quan của vụ án, hoặc do có vi phạm nghiêm trong việc áp dụng BLHS thể hiện sự bất đồng quan điểm giữa VKS với Toà án trong việc xem xét, đánh giá chứng cứ và giải quyết vụ án về nội dung thực chất của vụ án; trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị do “ thành phần Hội đồng xét xử. Quyết định đưa vụ án ra xét xử của Tòa án là một quyết định pháp lý quan trọng, đặc biệt là đối với bị cáo, ngoài việc biết được ngày, giờ xét xử để tham gia họ còn biết được Hội đồng xét xử gồm những ai để xem xét những người này có thật sự khách quan trong quá trình xét xử hay không, có thuộc trường hợp phải thay đổi theo quy định của pháp luật hay không, nếu họ nhận được quyết định đưa vụ án ra xét xử quá gần ngày mở phiên tòa thì rất bất lợi cho họ, và quan trọng là không đảm bảo được quyền bào chữa của bị can bị cáo [50]. Theo quy định tại chương XXXIV của BLTTHS năm 2003, thời hạn để giải quyết vụ án theo TTRG tổng cộng là ba mươi ngày, tuy nhiên lại chỉ giản lược một số thủ tục mang tính hình thức tố tụng: Quyết định đề nghị truy tố thay cho bản kết luận điều tra, quyết định truy tố thay cho bản cáo trạng, thủ tục phiên toà về cơ bản là theo trình tự chung nhưng vì không có bản cáo trạng nên trước khi tranh luận đại diện VKS thay vì đọc bản cáo trạng sẽ đọc quyết định truy tố bị can.
Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng thủ tục rút gọn trong thực tiễn giải quyết án hình sự
Tuy nhiên hiệu quả mà nó mang lại thì chưa được như mong đợi, số vụ án áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết rất ít, chiếm một tỷ lệ rất khiêm tốn so với tổng số vụ án hình sự đã được xét xử, việc áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết các vụ án hình sự có đủ điều kiện ở các địa phương chưa thực sự được quan tâm, ở những địa phương có lượng án hình sự giải quyết hàng năm lớn số lượng án áp dụng thủ tục rút gọn còn ít, ở những địa phương có lượng án ít thì thủ tục này hầu như không được áp dụng. Có nhiều nguyên nhân làm giảm hiệu quả áp dụng của thủ tục rút gọn trong thực tiễn, trong đó phải kể đến những nguyên nhân cơ bản sau: Quy định về thủ tục rút gọn tại chương XXXIV của Bộ luật tố tụng hình sự chưa phù hợp với thực tiễn nên còn nhiều vướng mắc trong quá trình áp dụng; còn tồn tại tâm lý ngại việc, sợ oan sai của một số Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán; trong các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng vẫn có nhận thức chưa đúng về mục đích ý nghĩa của thủ tục rút gọn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận những người làm công tác tư pháp còn hạn chế….