Đánh giá tác động của công tác giao đất nông lâm nghiệp đến hiệu quả sử dụng đất của các nông hộ trên địa bàn huyện Xí Mần, tỉnh Hà Giang: Nghiên cứu trường hợp

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI

Việc thực hiện giao ủất theo ủỳng chủ trương của Nhà nước ủó thỳc ủẩy phỏt triển sản xuất nụng lõm nghiệp của cỏc hộ gia ủỡnh, tạo lũng tin cho họ yờn tõm sản xuất, ủầu tư lõu dài trờn mảnh ủất của mỡnh, ủời sống nhõn dõn ngày càng ủược nõng lờn. Nhằm tổng kết ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch giao ủất nụng - lõm nghiệp ủến hiệu quả sử dụng ủất của cỏc nụng hộ và ủề xuất một số giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý, sử dụng ủất nụng - lõm nghiệp núi chung;.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Chọn ủiểm nghiờn cứu

Phương phỏp tham khảo, kế thừa cỏc tài liệu cú liờn quan ủến ủề tài Dựa vào tài liệu nghiờn cứu của cỏc nhà khoa học cú liờn quan ủến cụng tỏc quản lý ủất ủai, mụ hỡnh sử dụng ủất nụng - lõm nghiệp,…. Sơ ủồ thực hiện ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất của nụng hộ dưới tỏc ủộng của chớnh sỏch giao ủất ổn ủịnh lõu dài và cỏc quyền sử dụng ủất.

Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Trỡnh ủộ lao ủộng núi chung cũn thấp, chủ yếu là lao ủộng chưa qua ủào tạo (chiếm 90% tổng lao ủộng). Trong thời gian tới, ủể ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện nhất là trong thời kỳ cụng nghiệp húa - hiện ủại húa ủất nước thỡ việc ủào tạo, nõng cao chất lượng trỡnh ủộ lao ủộng cần ủược quan tõm và chỳ trọng ủầu tư, ủõy là vấn ủề quan trọng hàng ủầu ủể thỳc ủẩy lực lượng sản xuất phỏt triển. Trong những năm gần ủõy, huyện ủó triển khai cú hiệu quả cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xúa ủúi giảm nghốo, cú nhiều cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch và tạo ủiều kiện cho mọi người, mọi nhà thi ủua làm giàu chớnh ủỏng, nhờ ủú mà ủời sống vật chất tinh thần của ủồng bào cỏc dõn tộc, nhất là vựng sõu, vựng xa ủược cải thiện rừ rệt. Cụng tỏc xó hội húa giỳp ủỡ nhau trong xúa ủúi giảm nghốo ủược phỏt huy mạnh mẽ. Thực trạng phỏt triển ủụ thị và cỏc khu dõn cư nụng thụn a) Thực trạng phỏt triển ủụ thị. Xín Mần có 1 thị trấn duy nhất là Cốc Pài, diện tích tự nhiên 1.643,26 ha, với chức năng và vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế - xã hội của huyện nờn thị trấn ủược ủầu tư phỏt triển, mở rộng theo cỏc trục giao thụng, bộ mặt kiến trỳc ủụ thị ủược chỉnh trang, cơ sở hạ tầng ủụ thị ủược ủầu tư xõy dựng, vị trớ ủụ thị ngày càng ủược khẳng ủịnh trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện. Tuy nhiờn, trong trong ủụ thị diện tớch ủất nụng nghiệp chiếm 90% diện tớch tự nhiờn, trong ủú diện tớch ủất lõm nghiệp chiếm trờn 50%; tỷ lệ ựất phi nông nghiệp của thị trấn chỉ ựạt 8,27% diện tắch tự nhiên. đô thị vẫn mang dáng dấp nông thôn miền núi. b) Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn. Việc xõy dựng phỏt triển hạ tầng nông thôn (nhất là theo tiêu chí nông thôn mới) còn chậm và mang tính tự phát, chưa có sự quản lý của Nhà nước. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng a) Giao thông. ủường huyện, tổng chiều dài 162,8 km, trong ủú cú 24,3 km ủường rải nhựa, cũn lại là ủường ủất, chất lượng rất xấu; 36 km ủường giao thụng nụng thụn với tổng cộng 74 tuyến, chủ yếu là loại ủường cấp thấp, ủặc biệt, cỏc tuyến giao thụng ủến cỏc xó, bản vựng cao, vựng sõu, vựng xa ủều là ủường ủất, chất lượng xấu, việc ủi lại gặp nhiều khú khăn. Trong những năm qua, hệ thống thủy lợi của huyện ủó từng bước ủược ủầu tư tưới chủ ủộng cho trờn 50% diện tớch lỳa vụ mựa. Tuy nhiờn, do ủịa hỡnh chia cắt mạnh, ủộ dốc lớn nờn hầu hết hệ thống cụng trỡnh thủy lợi ủều có quy mô nhỏ. Toàn huyện có 415 công trình thủy lợi hệ tự chảy và chủ yếu tưới tiờu về mựa mưa, cũn vụ ủụng xuõn nguồn nước mạch cạn kiệt nờn khụng chủ ủộng ủược tưới tiờu, diện tớch phục vụ ớt, hàng năm ảnh hưởng bởi lũ quột và sạt lở ủất nờn một số cụng trỡnh bị hư hỏng, hiệu quả tưới chưa cao. Nguồn vốn hàng năm ủầu tư cho thủy lợi so với nhu cầu cũn thấp do ủú hệ thống thuỷ nông thực sự còn rất yếu kém, thực tế chỉ có khoảng 25% công trỡnh thuỷ nụng ủược ủầu tư hoàn chỉnh. c) Hệ thống mạng lưới ủiện. Huyện ủó cú nhiều chớnh sỏch kờu gọi, thu hỳt cỏc nhà ủầu tư vào lĩnh vực khai thỏc thủy ủiện, tạo ủiều kiện cho cỏc doanh nghiệp ủẩy nhanh tiến ủộ xõy dựng nhà mỏy thủy ủiện Nậm Ly 1, Nậm Ly 2, thủy ủiện bậc thang Thốn Phàng, kộo ủiện lưới Quốc gia ủến cỏc thụn chưa cú ủiện của cỏc xó và xõy dựng bằng nguồn vốn ngõn sỏch ủịa phương. d) Hệ thống nước sinh hoạt. Trong những năm gần ủõy, huyện ủó cú một số cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt cho trung tõm xó hoặc thụn bản ủược ủầu tư từ Chương trỡnh nước sạch và Chương trỡnh 134. Hệ thống bể nước ăn cho hộ gia ủỡnh ủó ủược triển khai xõy dựng cú hiệu quả bằng nguồn vốn của cỏc dự ỏn ủịnh canh ủịnh cư, Chương trỡnh 120.., cỏc nguồn vốn tài trợ bởi cỏc tổ chức trong và ngoài nước ủó phần nào ủỏp ứng ủược nhu cầu sinh hoạt của nhõn dõn. ủ) Giỏo dục và ủào tạo. Hiện nay, cỏc trường chớnh trong toàn huyện ủó xõy dựng ủược nhà kiờn cố 2 tầng, ủặc biệt xõy dựng ủược 1 số ủiểm trường bỏn kiờn cố, nhưng tại cỏc ủiểm trường nhà tạm vẫn là chủ yếu khụng ủảm bảo ủiều kiện cho việc dạy và học. Phong trào khuyến học ngày càng ủược mở rộng trờn ủịa bàn. e) Y tế và chăm súc sức khoẻ cộng ủồng. Cụng tỏc khỏm chữa bệnh ủược duy trỡ tốt, cỏc chỉ tiờu về khỏm, ủiều trị và sử dụng giường bệnh ủều ủạt mức khỏ. Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt y tế tại cỏc cơ sở xó ủược thực hiện ủầy ủủ, tuy nhiờn một số hạng mục vẫn cần ủược bổ sung và ủầu tư thờm trang thiết bị y tế. g) Mạng lưới thông tin, văn hoá, thể dục thể thao.

Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai và hiện trạng sử dụng ủất 1. Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai

Cỏc di tớch và cỏc giỏ trị văn húa vật thể, phi vật thể luụn ủược quan tõm ủầu tư hàng năm như cỏc di tớch lịch sử văn húa Nàn Ma, di sản văn húa Bói ủỏ cổ Nấm Dẩn, khảo sỏt truyền thuyết Vua Gia Long và dóy nỳi Gia Long, ủền thờ Vua Gia Long, suối khoáng Quảng Nguyên, các làng văn hóa dân tộc Dao, dân tộc Tày, Nựng, Mụng, thắng cảnh ủịa phương như hang Thiờn Thủy, rừng nguyên sinh đèo Gió,. Cỏc hoạt ủộng thụng tin tuyờn truyền, phong trào văn húa, văn nghệ, thể thao ủược ủẩy mạnh và duy trỡ thường xuyờn.

Một số nhận ủịnh tổng quỏt về ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội tỏc ủộng ủến việc quản lý sử dụng ủất

Kết cấu hạ tầng nụng thụn tiếp tục ủược ủầu tư xõy dựng, nhiều cụng trỡnh hoàn thành ủưa vào sử dụng phỏt huy hiệu quả như ủường giao thụng, thủy lợi, nước sinh hoạt, trường học, ủiện nụng thụn,… từng bước làm thay ủổi kết cấu hạ tầng nụng thụn. - Cơ chế chớnh sỏch ủầu tư cũng cú nhiều thay ủổi theo hướng thụng thoỏng và cởi mở hơn, chớnh quyền ủịa phương ủó phối hợp tốt với cỏc Bộ, ngành Trung ương và Tỉnh trong việc thực hiện cỏc cụng trỡnh ủầu tư trờn ủịa bàn do cỏc Bộ, ngành quản lý, ủặc biệt là trong cỏc lĩnh vực giao thụng, thủy lợi.

TÌNH HÌNH GIAO ðẤT NÔNG, LÂM NGHIỆP Ở CÁC XÃ ðIỀU TRA 1 Khái quát tình hình các xã nghiên cứu

• Tỡnh hỡnh quản lý sử dụng ủất của 4 xó trước khi giao ủất

Nấm Dẩn là xã nằm ở phía Tây Nam huyện Xín Mần, cách trung tâm huyện lỵ Xớn Mần 18 km, cú ủịa bàn rộng, ủịa hỡnh phức tạp, cú Tỉnh lộ 178 chạy qua; ở phớa Bắc xó chủ yếu là ủồi nỳi và ủất lõm nghiệp, ở phớa Nam là trung tõm của xó cú ủịa hỡnh tương ủối bằng phẳng hơn và ủất sản xuất nụng nghiệp chủ yếu tập trung ở vựng này, trờn ủịa bàn xó cú bói ủỏ cổ (di tớch khảo cổ học cấp quốc gia), cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ của rừng nguyên sinh đèo Gió, Thác Tiên (di sản thiên nhiên quốc gia). Nguyờn nhõn chủ yếu mà số diện tớch ủất chưa ủược khai thỏc ủưa vào sử dụng trong giai ủoạn này do ủất ủai bị khai thỏc và sử dụng chưa cú quy hoạch, kế hoạch cụ thể; sự hạn chế về trỡnh ủộ khoa học kỹ thuật, vốn ủầu tư, ý thức, thỏi ủộ của con người trong việc khai thỏc sử dụng ủất.

TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC XÃ SAU KHI NÔNG HỘ NHẬN ðẤT, NHẬN RỪNG

• Tỡnh hỡnh sử dụng ủất của nụng hộ sau khi nhận ủất, nhận rừng 1. Cơ cấu diện tớch ủất ủược giao cho cỏc hộ gia ủỡnh ủiều tra

Qua phỏng vấn 400 hộ cho thấy, 100% số hộ ủều cú ủất sản xuất, diện tớch ủất cỏc hộ ủược giao từ 4,5 ha ủến 7,6 ha, cỏ biệt cú một số hộ gia ủỡnh ở xó Quảng Nguyờn cú diện tớch ủược giao lờn 12,5 ha do xó cú diện tớch ủất lõm nghiệp lớn nhất toàn huyện (diện tích giao cao hơn các xã khác trong huyện là do diện tớch ủất lõm nghiệp giao cho hộ gia ủỡnh khoanh nuụi, tỏi sinh phục hồi rừng). ðể xỏc ủịnh mức ủất giao cho hộ gia ủỡnh trước và sau khi giao ủất, tiến hành so sỏnh một số chỉ tiờu về diện tớch ủất hộ gia ủỡnh ủó sử dụng tại hai thời ủiểm 1995 so với năm 2010, kết quả so sỏnh ủược tổng hợp ở bảng 4.12. Tỡnh hỡnh ủầu tư cho sản xuất nụng, lõm nghiệp sau khi nhận ủất, nhận rừng của nông hộ. a) Tỡnh hỡnh ủầu tư tư liệu sản xuất. - Sau khi giao ủất, giao rừng hầu hết cỏc hộ gia ủỡnh ủược hỏi ủều cho rằng do ủất ủai ủó thuộc quyền sử dụng ổn ủịnh lõu dài, nờn người sử dụng ủất ủó mạnh dạn ủầu tư cải tạo ủất tốt hơn, lượng phõn bún ủược ủầu tư trờn một ủơn vị diện tớch ủất ủai (ha) ủối với cỏc cõy trồng tăng lờn rất lớn so với trước ủõy. Cỏc hộ gia ủỡnh ủó hăng hỏi tham gia cựng với ủịa phương ủầu tư xõy dựng hệ thống tưới tiờu cho ủồng ruộng, hoặc tự ủầu tư xõy dựng hệ thống thuỷ lợi riờng cho vườn ủồi, trang trại của mỡnh. c) Tỡnh hỡnh ủầu tư vốn.

HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SAU KHI GIAO ðẤT NÔNG LÂM NGHIỆP 1. Hiệu quả trong sản xuất nông, lâm nghiệp

• Hiệu quả của cụng tỏc giao ủất ủối với cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai
• Hiệu quả của cụng tỏc giao ủất về lao ủộng việc làm 1. Giải quyết việc làm cho lao ủộng trong gia ủỡnh
• Hiệu quả của cụng tỏc giao ủất ủến tư tưởng của người dõn
• Những tồn tại sau khi giao ủất nụng, lõm nghiệp 1. Những tồn tại về phía cơ quan quản lý Nhà nước

Qua bảng 4.17 cho thấy, bình quân diện tích cây lúa, cây ngô và các cây hàng hoá: chè, thảo quả, cây ăn quả (lê, mận hậu và táo),… sau khi giao ủất tăng lờn rất lớn so với trước khi giao. Diện tích các loại cây trồng năm 2010 tăng lên so với năm 1995 do sau khi giao ủất, cỏc gia ủỡnh ủó chủ ủộng ủầu tư khai thỏc cải tạo ủất, ủưa ủất vào sử dụng nhiều hơn. Khi ủược hỏi về vấn ủề tại sao sau khi giao ủất cơ cấu diện tích các loại cây trồng chính như lúa, ngô cao hơn so với các cây trồng khỏc, thỡ hầu hết cỏc hộ gia ủỡnh cho rằng cõy lỳa, cõy ngụ ủược trồng nhiều nhằm giải quyết nhu cầu lương thực cho con người, thức ăn cho gia súc; các xã Pà Vầy Sủ và Quảng Nguyên có diện tích cây ăn quả, cây rừng tăng lên theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hộ của huyện Xín Mần. b) Hệ thống cây trồng vật nuôi. ðối với cõy lương thực, sau khi giao ủất, giao rừng người dõn ủó ủưa giống mới năng suất cao vào ủầu tư thõm canh nhằm tăng sản lượng lương thực trờn diện tớch ủược giao. Tiếp tục mở rộng diện tớch ủất trồng cõy hàng hoỏ cú giỏ trị kinh tế cao như lỳa nếp Nàng Hương ủặc sản, ủậu tương, lạc;. các loại cây lâu năm như chè, thảo quả, lê, mận hậu, táo,..thay thế cho những cõy trồng cú giỏ trị kinh tế thấp.. Mở rộng diện tớch vườn nhà và ủất ủồi ủược giao, theo hướng phỏt triển kinh tế ủồi rừng, nụng lõm kết hợp. Trong chăn nuụi ủược cỏc hộ gia ủỡnh chỳ trọng phỏt triển chăn nuụi theo hướng hàng hoá, các loại giống gia súc gia cầm có giá trị kinh tế cao như: Bò sữa, Bò lai, Lợn hướng nạc, .. thay thế cho những vật nuụi truyền thống trước ủõy giỏ trị kinh tế thấp. Sự thay ủổi cơ cấu cõy trồng ủó làm ủa dạng loài trong hệ sinh thỏi vườn, đồi, ruộng. Các loại cây trồng tăng lên tạo lập một tập đồn cây lâm nghiệp, cõy ăn quả, cõy nụng nghiệp phong phỳ ủa dạng cú giỏ trị kinh tế và sinh thái cao. Năng suất cây trồng. Sau khi nhận ủất do ủược ủầu tư cú hiệu quả nờn sản lượng và năng suất một số cõy trồng chớnh tăng lờn ủỏng kể so với trước khi giao ủất. Kết quả so sỏnh năng suất một số loại cõy trồng chớnh trước và sau khi giao ủất ủược tổng hợp ở bảng 4.18. So sánh năng suất một số loại cây trồng chính trước và sau khi giao ủất. Cõy lỳa Cõy ngụ Cõy ủậu tương. So sánh năng suất bình quân các loại cây trồng chính trước và sau khi giao ủất. Năng suất cỏc loại cõy trồng chớnh ủạt cao nhất là ở xó Thốn Phàng và Nấm Dẩn vỡ ủõy là hai xó ủất ủai cú ủộ phỡ và khả năng thõm canh tốt hơn;. cũn Pà Vầy Sủ là xó vựng biờn giới và Quảng Nguyờn nhiều ủất lõm nghiệp, dõn cư thưa thớt của huyện Xớn Mần, ủiều kiện thõm canh khú khăn hơn nờn năng suất cây trồng thấp hơn. Kinh tế hộ gia ủỡnh sau khi giao ủất, giao rừng a) Thu nhập. Chớnh sỏch giao ủất, ủó cú tỏc dụng tớch cực ủến việc giỏo dục và nõng cao nhận thức của tầng lớp thanh thiếu niên, trong việc tránh xa các tệ nạn xã hội như (ma túy, mại dâm, cờ bạc, rượu chè..). í kiến của người dõn về chớnh sỏch giao ủất và cỏc quyền sử dụng ủất. a) í kiến ủối với chớnh sỏch giao ủất - Về tư tưởng khi ủược giao ủất. Qua tỡm hiểu tư tưởng của người dõn ủối với chớnh sỏch giao ủất mới như hiện nay cú 96,50% số hộ gia ủỡnh ủược hỏi ủồng tỡnh hưởng ứng, họ cho rằng chớnh sỏch này ủó tạo ủiều kiện cho nụng hộ cú thờm ủất sản xuất và quỹ ủất của ủịa phương sẽ ủược sử dụng tốt hơn. - Về thủ tục giao ủất. Khi hỏi về ý kiến của hộ gia ủỡnh ủối với cỏc quy ủịnh của Nhà nước và ủịa phương về thủ tục giao ủất nụng lõm nghiệp, 100% số hộ trả lời rằng thủ tục giao ủất hiện nay là hợp lý, ủơn giản; cho phộp mọi nụng dõn dễ dàng nhận ủất sản xuất và tạo ủiều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai. - Về phương phỏp giao ủất. Về vấn ủề này, cú 68% số hộ cho rằng phương phỏp giao ủất hiện nay chưa hợp lý; việc giao ủất theo nguyờn tắc “cú gần, cú xa”, “cú tốt, cú xấu” ủó làm cho ủất ủai của hộ gia ủỡnh ở cỏc ủịa phương bị phõn tỏn, manh mỳn, gõy khó khăn cho việc tổ chức và phát triển sản xuất. - Về vấn ủề chia lại ủất. Cõu hỏi ủược ủặt ra với 2 ủối tượng, hộ khụng bị thu hồi ủất và hộ bị thu hồi ủất nụng, lõm nghiệp. Khi ủược hỏi về việc cú nờn chia lại ủất hay khụng, ý kiến của cỏc hộ khụng bị thu hồi ủất hoàn toàn trỏi ngược với nhau. í kiến của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khụng bị thu hồi ủất về vấn ủề chia lại ủất. Nội dung ðVT Có Không Không có. Cú nờn lập quỹ ủất cụng ớch cho hộ bị. Cú nờn chia lại ủất cho hộ ủó nhận. Về vấn ủề này thỡ ở cỏc hộ bị thu hồi cũng trả lời như vậy cú hộ muốn chia lại cú hộ khụng muốn chia lại ủất. í kiến của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi ủất về vấn ủề chia lại ủất. Nội dung ðVT Có Không Không có. Cú nờn lập quỹ ủất cụng ớch cho hộ bị. Cú nờn chia lại ủất cho hộ ủó nhận. Một trong những nội dung tỡm hiểu ý kiến, suy nghĩ của hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủối với việc “nờn” hay “khụng nờn” chia lại ủất. Cõu hỏi ủặt ra là khi thời gian sử dụng ủất ủược giao theo Nghị ủịnh 64-CP hết hạn vào cuối năm 2012, cú nờn chia lại ủất hay khụng?. + Luồng ý kiến, quan ủiểm “khụng nờn chia lại ủất” cú ưu thế hơn so với ý kiến “nờn chia lại ủất”. Bởi vỡ thực hiện theo ý kiến này i) Tiện lợi, ớt. tốn kộm phỏt sinh do chia lại ủất gõy nờn; ii) Trỏnh ủược việc gõy xỏo trộn, tạo cảm giỏc bất an, cú thể gõy phương hại ủến quyền lợi kinh tế cho ủối tượng ủó ủược giao ủất, tiềm ẩn nguy cơ gõy bức xỳc, bất ổn về mặt chớnh trị;. + Nếu khụng chia lại ủất, cú luồng ý kiến cho rằng nờn lấy quỹ ủất cụng ớch ủể cho những hộ cú ủất bị thu hồi thuờ lại hoặc ủiều tiết lại diện tớch ủất ủó giao theo biến ủộng nhõn khẩu hay suất ủất. Việc ủiều tiết lại diện tớch giao theo nhân khẩu hiện tại cũng không dễ thực hiện, dễ gây bức xúc vì quyền lợi của cỏc hộ cú nhõn khẩu giảm xuống so với thời ủiểm chia ủất bị ảnh hưởng. - Việc dồn ủổi ruộng ủất. Thực hiện chủ trương của Chính phủ về việc khuyến kích các hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn dồn ủiền ủổi thửa ủể tăng quy mụ diện tớch thửa ủất khắc phục tỡnh trạng manh mỳn khi giao ủất, cụng tỏc dồn ủiền ủổi thửa ở cỏc xó ủiều tra tuy cú triển khai nhưng tỷ lệ ủạt ủược khụng cao, hầu như chỉ giảm số thửa khoảng từ 3 - 8% so với lỳc ủầu do huyện Xớn Mần là huyện miền nỳi, ruộng nhỏ lẻ, cao thấp xen kẽ nhau nờn việc chuyển ủổi dồn ghộp ruộng ủất chỉ cú thể thực hiện ở những khu vực cú ủịa hỡnh tương ủối bằng phẳng, cũn những nơi cú ủộ cao chờnh lệch lớn thỡ gặp rất nhiều khú khăn; 4 xó ủiều tra thuộc vùng núi chủ yếu là chân ruộng bậc thang nên rất khó canh tác trừ vài thung lũng cú thể chuyển ủổi thành cỏc ụ thửa lớn cũn ruộng bậc thang phụ thuộc vào nước tự nhiờn khụng thể dồn ghộp ủể chuyển ủổi. - Về chớnh sỏch tớch tụ ủất ủai. ðể làm rừ cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến tớch tụ ủất ủai, ủề tài ủó ủiều tra thu thập thụng tin này ở 2/4 xó là ủịa bàn ủiều tra. Kết quả cho thấy, việc khuyến khớch tớch tụ ủất ủai ủể thỳc ủẩy sản xuất hàng húa trong nụng nghiệp là một. chủ trương hết sức ủỳng ủắn. Tuy nhiờn, vẫn cũn cú những cản trở nhất ủịnh ủến quỏ trỡnh tớch tụ ủất ủai. Cú 73 -77 % số hộ gia ủỡnh cho rằng ủất ủai quỏ manh mỳn và phõn tỏn nờn rất khú thực hiện việc tớch tụ ủất ủai. số ý kiến thỡ cho rằng họ thiếu vốn nờn khụng thể mạnh dạn ủầu tư, sản xuất hàng hóa. Bờn canh ủú cú 19% ý kiến cho rằng ủất ủai cằn cỗi nờn nếu ủầu tư cũng sẽ khụng cú hiệu quả như mong muốn. Yếu tố cản trở tớch tụ ủất ủai. Chỉ tiêu ðVT Xã Thèn Phàng Xã Nấm Dẩn. Lý do khác.. b) Về ảnh hưởng cỏc quyền sử dụng ủất.