Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình: thực trạng, giải pháp và khuyến nghị

Vốn ngân sách Nhà nước

- Việc sử dụng vốn NSNN phải được giải trình khoa học, tuân thủ các văn bản qui phạm pháp luật như: Luật Ngân sách; Nghị định Chính Phủ về công tác đầu tư sử dụng vốn NSNN và các văn bản khác liên quan. - Khối lượng vốn lớn, đầu tư cho xây dựng cơ bản không có khả năng thu hồi trực tiếp, chuyển quyền sở hữu theo hình thức cấp phát không hoàn lại nên là nguồn vốn dễ bị thât thoát lãng phí nhất.

Quản lý dự án

Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết ,kỹ năng ,công cụ ,kỹ thuật vào hoạt động của dự án hằm đạt được những yêu cầu và mong muốn của dự án.quản lý dự án còn là quá trìn kế hoạch lập kế hoạch tổng thể,điều phối thời gian ,nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án doàn thành đúng thời hạn,trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và đạt được yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng. Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NS là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền KT, của các cấp, các ngành và của nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, là một biện pháp tích cực nhất để giải quyết đúng đắn mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng trưởng kinh tế ở tốc độc cao, bền vững với khả năng tích lũy có hạn của các nền kinh tế nói chúng, của nước ta nói riêng.

Quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách

Do không được lựa chọn, so sánh điểm mạnh, điểm yếu của một nhà tư vấn để lựa chọn nhà tư vấn tốt nhất nên một số nhà tư vấn được lựa chọn rất yếu, thậm chí có nhà tư vấn thiếu kinh nghiệm trong việc lập dự án, nên dự án lập ra thiếu sức thuyết phục, có nhà thầu tư vấn trong quá trình lập dự án bỏ qua các qui định của Nhà nước, không áp dụng Quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn, qui phạm thiết kế, không có khảo sát địa hình, địa chất công trình, không quan tâm đến hướng gió hoặc có nhà tư vấn bỏ sót các hạng mục quan trọng như cấp thoát nước, phòng chống chảy, nổ, ví dụ: Dự án xây dựng trụ sở Hội Cựu chiến binh tỉnh, dự án xây dựng Trụ sở Sở thương mại. Ví dụ: Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ninh Bình, do Công ty Cổ phần kiến trúc AC khảo sát, lập dự án đầu tư, có thiết kiế kết cấu móng quá an toàn, cụ thể là chọn số lượng cọc quá thừa so với yêu cầu (có đài cọc chọn tới 7 cọc trong khi yêu cầu chỉ cần 4 cọc), kích thước dài móng quá lớn .. dẫn đến tổng dự toán lớn, gây lãng phí; cụ thể sau khi thẩm định, chi phí xây dựng của phần cọc ép đã giảm từ 1.510 triệu đồng xuống. - Một số tổ chức tư vấn yếu kém về chuyên môn nên đã bỏ sót nhiều yếu tố, bỏ sót hạng mục của công trình hoặc thiết kế công trình không theo đúng qui định của Nhà nước. Trách nhiệm tư vấn chưa cao, năng lực hạn chế do đó trong quá trình lập dự án, một số thiết kế kĩ thuật chưa đưa ra được giải pháp tốt nhất. - Tổ chức thiết kế chưa thực hiện công tác giám sát tác giả trong suốt quá trình thi công, xây lắp, hoàn thiện và nghiệm thu công trình. *Trong thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán còn có một số tồn tại:. - Chủ đầu tư hầu như không tổ chức nghiệm thu sản phẩm thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán do cơ quan tư vấn lập trước khi trình thẩm định. - Có cơ quan thẩm định quá tin tưởng ở đơn vị tư vấn nên việc thẩm định không thật sát sao. - Thời gian thẩm định kéo dài. Kết quả thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách:. 2 Tổng mức đầu tư. Nguồn: Sở kế hoạch và Đầu tư Ninh Bình. d) Công tác đấu thầu: Đấu thầu là một công cụ giúp cho việc sử dụng đồng tiền của Nhà nước có hiệu quả. +Hiệuq ủa của đấu thầu chính là tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phát triển, đã tạo ra cơ hội lựa chọn được nhiều công ty mạnh có đủ năng lực thiết bị, con người và tiền vốn đảm đương được công trình phức tạp và vốn lớn, thời gian thi công ngắn, đặt được chất lượng cao như công trình Nhà máy xi măng Tam Điệp, nhà thi đấu thể dục thể thao Tỉnh, Cơ sở hạ tầng du lịch khu Tam Cốc, Bích động, hang động Tràng An.

- Chỉ được phép nhận thầu thi công những công trình thực hiện đúng thủ tục đầu tư và xây dựng, phù hợp với năng lực của mình; thi công đúng thiết kế được duyệt; áp dụng đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đã được quy định và chịu sự giám sát, kiểm tra thường xuyên về chất lượng công trình của chủ đầu tư tổ chức thiết kế và cơ quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý chắt lượng công trình xây dựng.

Đánh giá chung về quản lý sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2003 - 2008

Hầu hết các dự án được đầu tư đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung, nhưng thực tế có trường hợp không có quy hoạch, hoặc quy hoạch chưa hợp lý phải điều chỉnh lại, duyệt lại hoặc trong quá trình lập dự án do khảo sát không kỹ, lựa chọn địa điểm, lựa chọn công nghệ chưa thích hợp, đầu tư không đồng bộ giữa các hạng mục, chưa chú ý đến đầu tư cho vùng cung cấp nguyên liệu. Tình trạng đầu tư tràn lan, công nghệ lạc hậu khá phổ biến(bình quân lạc hậu hơn 2 -3 thế hệ, hơn 55% là trình độ thủ công, 41% trình độ cơ khí, chưa đầy 4% trình độ tự động hoá), trong đầu tư chưa tính toán đầy đủ và đồng bộ từ cơ sở sản xuất kinh doanh đến nguyên liệu, năng lực thị trường tiêu thụ sản phẩm và khả năng cạnh tranh của các đối tượng khác.

Mục tiờu

‘‘duy trỡ tốc độ tăng trưởng cao ,tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng phỏt triển ,phấn đấu đạt GDP bỡnh quừn đầu người đạt mức trung bỡnh khỏ trong khu vực.khai thỏc và duy động mọi nguồn lực. Với mức đầu tư ngày càng lớn cùng yêu cầu đảm bảo phát triển kinh tế thì vấn đề quản lý hiệu quả dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN đang được các ngành các cấp rất chú trọng.

Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

- Đối với các tổ chức tư vấn đầu tư, xây dựng( lập thẩm tra dự án, thiết kế dự toán, giám sát công trình..) phải có đủ năng lực theo quy định cuả Bộ Xây dựngchịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về các nội dung đã cam kết trong hợp đồng.., phải bồi thường thiệt hại gây ra và bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp.., nghiêm cấm tư vấn bán tư cách pháp lý để dự thầu hoặc tiết lộ thông tin về đấu thầu. Đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm và quyền hạn một cỏch rừ ràng, cụ thể( kể cả trỏch nhiệm kinh tế trước phỏp luật) của chủ đầu tư và cơ quan chủ quản chủ đầu tư, phải thực hiện đúng trình tự quy định; làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định đúng giá trần để làm cơ sở cho việc chọn giá trúng thầu. Nguyên nhân của công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ( lập báo cáo quyết toán, phê duyệt quyết toán) chậm một phần do việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của các ngành trong tỉnh, đơn vị chủ đầu tư chưa nghiêm, một phần chưa có sự ràng buộc về trách nhiệm, ràng buộc về kinh tế của chủ đầu tư, chủ quản đầu tư và các cơ quan quản lý khác có liên quan đến công tác quyết toán.

Trước hết về việc giải phóng mặt bằng - cơ sở tiền đề cho việc thực hiện dự án.theo Nghị định số 22/1998/NĐ - CP của Thủ tướng Chính phủ về công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư, đã tạo ra khung pháp lý thống nhất trong cả nước, nhưng việc xác định đất ở theo Nghị đinh 11 của Chính phủ và các quy định của Uỷ ban nhân dân các địa phương lại chưa thống nhất: xác định đất đã xây dựng nhà, khung giá đất ở, giá đất nông nghiệp trong cùng một khu vực còn chênh lệch còn quá lớn, khung giá đã ban hành so với thời giá hiện hành có nơi chưa điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, việc thực hiện hệ số k của Nghị định 22/CP và Thông tư 145 của Bộ Tài chính còn phức tạp đối với các địa phương khác nhau.