MỤC LỤC
- Tất cả các dự án đầu t thuộc mọi nguồn vốn và mọi thành phần kinh tế khi ra quyết định và cấp giấy phép đầu t phải qua khâu thẩm định về hiệu quả kinh tế xã hội, về quy hoạch xây dựng , các phơng án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên. - Nguyên tắc thẩm định có thời hạn: Theo nguyên tắc này các cơ quan quản lý đầu t của Nhà nớc cần nhanh chóng thẩm định, tránh những thủ tục r- ờm rà, châm trễ, gây phiền hà trong việc ra quyết định và cấp giấy phép đầu t.
Đối với các dự án đã đợc Thủ tớng Chính phủ thông qua Báo cáo NCTKT, cần bổ sung một số văn bản cha có trong hồ sơ trình thông qua Báo cáo NCTKT nh: Văn bản xác nhận về khả năng huy động các nguồn vốn của dự án; Báo cáo tài chính có xác nhận của tổ chức kiểm toán trong hai năm gần nhất( đối với các doanh nghiệp đã hoạt động trên 2 năm) hoặc của năm trớc( đối với các doanh nghiệp hoạt động cha đủ 2 năm); Các văn bản thoả. Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đợc quyết định đầu t các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phơng( bao gồm tất cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn dới 3 tỷ đồng( đối với cấp huyện) và dới 1 tỷ đồng( đối với dự án cấp xã) tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng địa phơng do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phơng đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và năng lực thực hiện của các đối tợng đợc phân cấp.
Những dự án đầu t theo quy định phải đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thẩm định thì chủ đầu t phải nộp lệ phí thẩm định theo quy định của pháp luật hiện hành. Đối với dự án đầu t quy định phải đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thẩm định, nhng cơ quan nhà nớc không đủ điều kiện thẩm.
Mức chi phí cho việc thẩm định dự án gọi là lệ phí thẩm định. Lệ phí thẩm định đợc trích một phần nộp lại ngân sách nhà nớc phần còn lại dùng vào thanh toán cho công tác thẩm định.
Lập hội đồng thẩmđịnh
Tuy nhiên việc thành lập hội đồng thẩm định thờng chỉ áp dụng đối với những dự án có vốn đầu t lớn, tính chất phức tạp còn những dự án đầu t nớc ngoài không lập hội đồng thẩm định. Quá trình thẩm định đóng vai trò quyết định trong tiến trình thẩm định dự án, vì vậy quá trình này phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu về mức độ chính xác, khách quan và hợp lý, tập trung vào nội dung cơ bản của dự án tránh những câu hỏi không cần thiết.
Dự án đầu t sẽ đợc thẩm định đầy đủ và chính xác khi có phơng pháp thẩm định khoa học kết hợp với kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các nguồn thông tin đáng tin cậy. Việc thẩm định dự án có thể tiến hành theo nhiều phơng pháp khác nhau trong quá trình thẩm định, tuỳ thuộc vào nội dung và yêu cầu của dự án.
Phơng pháp thẩm định dự án là cách thức thẩm định dự án nhằm đạt đ- ợc những yêu cầu đặt ra đối với công tác thẩm định dự án.
Thẩm định chi tiết
Thẩm định dựa trên việc phân tích độ nhạy của dự án
Phơng pháp dự báo
Phơng pháp triệt tiêu rủi ro
+ Xem xét việc lựa chọn địa điểm và mặt bằng xây dựng dự án: Vị trí của dự án phải tối u, đảm bảo các yêu cầu sau: Tuân thủ các quy định về xây dựng, kiến trúc, thuận lợi về giao thông, gần nguồn cung cấp nguyên, vật liệu, đi lại hợp lý, tận dụng các cơ sở hạ tầng sẵn có, phải xa khu dân c nếu. Đối với thiết bị mới ngoại nhập cần kiểm tra, đánh giá mức độ hiện đại của công nghệ thông qua: các thông tin, xuất xứ, thời điểm,mức tự động hoá, chuyên môn hoá Đánh giá hiệu quả thiết bị công nghệ thông qua cấp tiêu… chuẩn chất lợng sản phẩm, mức hao phí nhiên liệu, công suất….
Xem xét những rủi ro khi thực hiện dự án, xem xét khả năng xảy ra rủi ro đó, từ đó phân tích các khả năng phòng chống rủi ro. Qua đó xem xét lại tính khả thi, tính hiệu quả và tính vững chắc của dự án trong điều kiện triển khai dự án.
+ Lợi ích kinh tế- xã hội, khả năng tạo năng lực sản phẩm mới, ngành nghề mới, sản phẩm mới, mở rộng thị trờng, khả năng tạo việc làm cho ngời lao động, các khoản phải nộp cho ngân sách. +Tính hợp lý của việc sử dụng đất, phơng án đền bù giải phóng mặt bằng, định giá tài sản góp vốn của các bên ( nếu có).
Qua đó đóng góp vào sự phát triển chung của nền kinh tế thông qua: Tăng thu nhập cho nền kinh tế, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, giảm tỉ lệ thất nghiệp, tăng thu cho ngân sách, nâng cao trình độ khoa học công nghệ của nớc ta qua việc chuyển giao công nghệ của các dự án đâù t n- ớc ngoài. Công tác thẩm định dự án đã huy động đợc sự đóng góp tham gia ý kiến của các Vụ, Viện trong Bộ KH&ĐT, những Bộ, ngành có liên quan, các tổ chức tài trợ, cho vay vốn, các nhà khoa học, các cơ quan nghiên cứu và quản lý Nhà nớc, các tổ chức t vấn độc lập, các chuyên gia trong và ngoài n- ớc tham gia đóng góp ý kiến về các vấn đề chuyên môn có liên quan.
Thực sự đây là chỉ tiêu hiệu quả tài chính quan trọng nhất, phản ánh đợc cả phần chủ đầu t thu đợc cũng nh sự đóng góp của dự án vào sự tăng trởng GDP của nền kinh tế.Trong việc phân tích dòng tiền của dự án chỉ mới tính đến ròng tiền lời, lỗ, còn bỏ sót khá nhiều khoản mục cấu thành nên dòng ngân quỹ, làm giảm mức độ chính xác của việc tính toán hiệu quả. Phần thẩm định dự án về kỹ thuật và công nghệ do thiếu kinh nghiệm và yếu tố về năng lực nên chủ yếu phải dựa vào nội dung đã trình bày trong dự án, hầu hết các trờng hợp cha xác định đợc chính xác tính tiên tiến, tính phù hợp của thiết bị- công nghệ, công suất, đặc biệt là nhu cầu vốn, nguồn cung ứng và các giải pháp cho các yếu tố đầu vào.
Các chuyên gia thẩm định cha đóng vai trò là ngời phản biện để phát hiện các bất hợp lý, những điều cha chắc chắn, những rủi ro bất trắc của dự án, cha chủ động giúp các nhà đầu t có thêm những nhận định khách quan về cơ hội đầu t mà mới dừng lại ở việc kiểm tra để ra quyết định cho phép đầu t. -Phần thẩm định công nghệ của dự án thì đa số các cán bộ chỉ dựa vào nội dung đã trình bày trong dự án mà không nắm bắt đợc chính xác đợc những thông tin về công nghệ sử dụng trong dự án trên thị trờng nên hầu hết cha xác định đợc chính xác tính tiên tiến, tính phù hợp của thiết bị công nghệ, công suất liên quan đến dự án.
- Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm định đôi khi còn hạn chế nhất là đối với những dự án lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực của xã. Hơn nữa khối lợng dự án thẩm định là tơng đối nhiều trong khi số l- ợng cán bộ thẩm định bị hạn chế, mà thời gian thẩm định có hạn làm cho việc thẩm định không đầy đủ và sâu sắc, bên cạnh đó nội dung thẩm định còn mang tính chủ quan cha sát thực, đôi khi không đánh giá đúng hiệu quả của dự.
Cần có biện pháp khuyến khích bằng hình thức cụ thể, thiết thực để mỗi chuyên viên tự bổ sung và tích luỹ kinh nghiệm, kiến thức của mình bằng việc tiếp tục học tập để nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn về thẩm định dự án nh tham gia các lớp đào tạo ngắn hạn, trung hạn và dài hạn về quản lý trong đầu t trong đó có thẩm định dự án, các lớp đào tạo tin học ứng dụng cho công tác thẩm định, các lớp học ngoại ngữ chuyên ngành nhằm giúp chuyên viên mở rộng hiểu biết ra bên ngoài, đặc biệt có ích trong việc thẩm. Do đó trong thời gian tới cần phải đầu t thêm cho hệ thống máy tính, các chơng trình phần mềm chuyên dụng đa việc tính toán các chỉ tiêu kinh tế cần thiết trong việc thẩm định vào các chơng trình phần mềm để có thể kết quả thẩm định chính xác hơn, nhanh chóng hơn.Việc trang bị máy tính vào trong công việc góp phần làm giảm nhẹ áp lực công việc đối với mỗi cán bộ thẩm định, nó không những giúp ích rất nhiều trong vấn đề giải quyết các công việc mà còn làm cho công việc đạt hiệu quả hơn.