MỤC LỤC
Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ban Kinh tế kĩ thuật và thẩm định của Quỹ HTPT Trung ơng sẽ thẩm định phơng án tài chính, phơng án trả nợ vốn vay và có ý kiến bằng văn bản gửi cơ quan chủ trì thẩm định dự án (Bộ kế hoạch đầu t) để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. Quỹ Hỗ trợ phát triển trung ơng chủ trì thẩm định phơng án tài chính, phơng án trả nợ vốn vay, từ đó có quyết định cho vay hay không cho vay đối với dự án và có ý kiến bằng văn bản gửi cơ quan quyết định đầu t. Sau khi tiếp nhận, kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp của hồ sơ thẩm định do Chi nhánh Quỹ gửi lên, Ban tín dụng (Trung ơng hoặc địa phơng) sẽ chủ trì thẩm định, phối hợp với các ban Kế hoạch nguồn vốn, Kinh tế kỹ thuật &.
Sau khi có quyết định của Tổng giám đốc Quỹ, Quỹ Trung ơng gửi quyết định này đến cấp có thẩm quyền quyết định đầu t đồng thời thông báo cho Chi nhánh Quỹ để Chi nhánh Quỹ xúc tiến việc ký hợp đồng tín dụng với chủ đầu t. Đó là các dự án nhóm C do địa phơng quản lý có tổng mức vốn đầu t nhỏ hơn 50% mức vốn giới hạn tối đa tơng ứng của các dự án nhóm C nói chung (quy định tại phụ lục kèm theo Quy chế quản lý đầu t và xây dựng) và một số dự án nhóm B theo uỷ quyền của Tổng giám đốc Quỹ. Trong… thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, phòng Tín dụng phải tổng hợp và thống nhất các ý kiến thẩm định, lập báo cáo thẩm định trình Giám đốc Chi nhánh Quỹ ra quyết định cho vay hay không cho vay đối với dự án và có ý kiến bằng văn bản gửi cơ quan quyết định đầu t.
Phòng tín dụng sử dụng các cán bộ thẩm định của mình để thẩm định về phơng án tài chính, khả năng trả nợ đồng thời phối hợp với phòng Kế hoạch nguồn vốn. Hội đồng này chủ trì phối hợp với các cơ quan chuyên môn và các chuyên gia trong ,ngoài ngành để thẩm định, tổng hợp ý kiến trình báo cáo thẩm định lên cơ quan ra quyết định đầu t. Cơ quan có thẩm quyền thẩm định dự án sử dụng các cơ quan chức năng trực thuộc để thẩm định từng phần của dự án, sauđó tổng hợp ý kiến, trình báo cáo thẩm định đến thủ trởng cơ quan thẩm định và cơ quan ra quyết định đầu t.
Từ phân cấp thẩm định nh trên, ta thấy: trong số 3 phơng thức trên, thẩm định dự án trong hệ thống Quỹ HTPT đợc tiến hành theo phơng thức thứ 2. Theo đó, khi thẩm định các dự án sử dụng vốn tín dụng ĐTPT của nhà nớc, Quỹ sử dụng bộ máy chức năng trực thuộc của mình (các ban. Cơ quan quyết định đầu tư. Cơ quan chuyên ngành Quỹ hỗ trợ. Chủ đầu tư. Cơ quan Chủ trì thẩm định. Tổng hợp các ý kiến thẩm định và có ý kiến. đồng ý hay từ chối dự án. Thẩm định về mặt kinh tế, tài chính, khả năng trả nợ. Thẩm định về mặt công nghệ, môi trường, thị trư. Ký hợp đồng tÝn dông, giải ngân và. thu hồi nợ. Ra quyết định đầu tư. Lập dự án đầu tư. thuộc Quỹ Trung ơng, các chi nhánh Quỹ) để phân cấp thẩm định các nội dung, các phần khác nhau của dự án, sau đó tổng hợp các kết quả thẩm định và trình lên Quỹ Trung ơng quyết định về việc cho vay hoặc nhận bảo lãnh. Công tác thẩm định dự án sử dụng vốn tín dụng ĐTPT của nhà nớc tại Chi nhánh Quỹ đợc thực hiện trong suốt quá trình đầu t của dự án, từ khâu chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t cho đến khi kết thúc xâydựng, đa dự án vào khai thác sử dụng.
• Đơn xin bảo lãnh của chủ đầut và văn bản của tổ chức tín dụng yêu cầu bảo lãnh. • Tổng dự toán hoặc dự toán hạng mục công trình đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Phiếu giá thanh toán khối lợng XDCB hoàn thành – một loại bảng theo dõi tình hình chi phí phát sinh có chữ ký của chủ đầu t và nhà thầu., là căn cứ thể hiện trách nhiệm pháp lý của hai bên. Do đó, ở lần đầu thanh toán đầu tiên cho nhà thầu, khi Chi nhánh Quỹ cần xác minh tính hợp pháp, hợp lệ của nhà thầu đợc lựa chọn thì chủ đầu t mới cần gửi đến Chi nhánh Quỹ cả hai tài liệu; còn từ những lần thanh toán sau, chủ đầu t chỉ cần gửi đến phiếu giá thanh toán. + Danh mục, số lợng, giá cả các thiết bị mà chủ đầu t đã nhận bàn giao phải nằm trong dự toán đợc duyệt, trong hạng mục các thiết bị đợc vay vốn và phải phù hợp với hợp đồng mua bán giã chủ đầu t và nhà thầu.
Về nguyên tắc, khối lợng nghiệm thu thực tế không đợc vợt quá khối lợng trong dự toán hoặc trong hợp đồng kinh tế đợc duyệt. Căn cứ vào khối lợng nghiệm thu thực tế đã đợc kiểm tra, chi nhánh Quỹ sẽ giải ngân vốn cho dự án để thanh toán cho nhà thầu ( số tiền giải ngân không vợt quá khối lợng nghiệm thu thực tế). Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện chủ đầu t vi phạm hợp đồng tín dụng, Chi nhánh Quỹ có quyền từ chối hoặc đình chỉ cấp tiếp tiền vay, huỷ bỏ hợp đồng tín dụng, tiến hành thu hồi vốn vayđồng thời có văn bản báo.
Căn cứ vào tài liệu do chủ đầu t cung cấp (báo cáo nghiên cứu khả thi),. Nuế còn thiếu những khoản mục chi phí quan trọng thì yeu cầu chủ đầu t bổ sung, làm rõ.
Thông thờng, nguồn vốn tín dụng ĐTPT của nhà nớc chỉ chiếm một phần trong tổng mức đầu t của dự án, phần còn lại là vốn chủ sở hữu và vốn huy động từ các nguồn khác. ĐTPT đợc sử dụng có hiệu quả, đảm bảo khả năng hoàn vốn, Chi nhánh Quỹ cần phải kiểm tra tính khả thi của các nguồn vốn khác tham gia đầu t. Chủ các nguồn vốn có đảm bảo thực hiện đúng theo hợp đồng tín dụng đã ký hay không?.
Cả ba phơng pháp trên đều nhằm xác minh lại tính chắc chắn của dự án trong việc huy động các nguồn vốn để thực hiện đầu t. Nếu trong quá trình thực hiện dự án có phát sinh những trục trặc về nguồn vốn cung ứng thì chủ. Tiến độ huy động vốn đợc coi là phù hợp với tiến độ sử dụng vốn nếu tỷ lệ cân đối giữa số vốn huy động hàng năm và số vốn đa vào sử dụng hàng năm đạt 100%, tức là có đủ vốn để thực hiện nhu cầu đầu t.
Kiểm tra các hợp đồng tín dụng giữa chủ đầu t và các tổ chức tín dụng khác. Kiểm tra các quyết định tài trợ vốn cho dự án của các đơn vị tài trợ. Mời chủ đầu t đến gặp mặt, phỏng vấn trực tiếp và ghi lại bằng biên bản.
Trớc hết, điều dễ nhận thấy nhất là tổng mức tín dụng ĐTPT Quỹ trung ơng giao cho Chi nhánh Quỹ đang có xu hớng tăng mạnh: năm 2002 tổng mức tín dụng ĐTPT của Chi nhánh Quỹ là 74.161 triệu đồng, gấp 1.1 lần so với tổng mức tín dụng đ- ợc giao kế hoạch năm 2001. Về tỷ trọng của các hình thức hỗ trợ đầu t trong tổng mức vốn trong nớc, ta nhận thấy: nếu năm 2001, chỉ tiêu kế hoạch cho vay đầu t của Chi nhánh Quỹ chiếm đến 95,4% - gần nh tuyệt đại bộ phận mức tín dụng. Đó là kết quả hởng ứng chủ trơng mới của Chính phủ trong việc giao thêm nhiệm vụ tín dụng hỗ trợ XK cho Quỹ HTPT (quy định tại Quy chế tín dụng hỗ trợ XK đợc ban hành kèm theo Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ).
Từ sự khác biệt trong cơ cấu kế hoạch sử dụng vốn tín dụng ĐTPT tại Chi nhánh Quỹ trong 2 năm qua, có thể thấy rằng kế hoạch sử dụng vốn của Chi nhánh Quỹ đang hình thành một xu hớng mới, phù hợp với chủ trơng của Chính phủ. Vì vốn ODA nằm trong tài khoản của ngân sách nhà nớc và đợc xác định theo thoả thuận giữa Chính phủ với các nớc tài trợ ODA nên việc huy động vốn ODA để cho vay lại không thuộc phạm vi trách nhiệm của Quỹ HTPT. Nói cách khác, nhiệm vụ của hệ thống Quỹ HTPT là hàng năm chỉ cần huy động đủ số vốn trong nớc đợc ghi trong kế hoạch sử dụng vốn của năm đó để thực hiện các chức năng cho vay đầu t, hỗ trợ LSSĐT, bảo lãnh và tín dụng hỗ trợ XK.