MỤC LỤC
Trong xã hội , giai cấp thống trị tổ chức ra nhà nớc để đảm bảo cho quyền lợi của giai cấp mình , để nhà nớc tồn tại và thực hiện chức năng của mình thì nhà nớc sử dụng quyền lực để tập trung nguồn thu vào ngân sách rồi sử dụng ngân sách. Chi ngân sách nhà nớc là quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nớc theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế chính trị xã hội của nhà nớc. Xét về bản chất chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục là sự thực hiện quan hệ phân phối dới hình thức giá trị từ quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm duy trì và phát triển giáo dục nớc nhà.
Xét theo hiện tợng bên ngoài , thì chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội , không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhng về mặt tác dụng lâu dài thỉ chi NSNN cho giáo dục là khoản chi. + Chi cho nghiệp vụ chuyên môn : Bao gồm các khoản chi phục vụ trực tiếp cho sự nghiệp giáo dục nh các khoản chi về tài liệu , sách giáo khoa đồ dùng học tập và các khoản chi khác. + Chi NSNN cho mua sắm , sữa chữa cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục Cơ sở vật chất dùng để phục vụ cho hoạt động giáo dục , cho quá trình sử dụng lâu dài do đó thờng bị hao món h hỏng.
Đó là các khoản chi cho các chơng trình mục tiêu của nghành giáo dục nh tăng cờng cơ sở vật chất và thiết bị trờng học , tăng cờng chính sách giáo dục miền núi và vùng dân tộc , phổ cập giáo dục và xoá mù ..Đây là những khoản chi phát sinh không thờng xuyên nhằm cải tạo , nâng cấp chất lợng giáo dục. Trong qúa trình quản lý nội dung các khoản mục này đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy trình quản lý NSNN, bao gồm các khâu lập dự toán , chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
Nhiều trờng hợp xã hội sẵn sàng trả giá cao hơn cho chi phí sản xuất một loại hàng hóa và dịch vụ nào đó nhng t nhân không sẵn sàng cung cấp do nhiều yếu tố rủi ro bên trong và tính phi hiệu quả hoặc không tính đợc hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh. Nếu nh trớc đây sự thiếu vốn và nghèo nàn về cơ sở vật chất là nguyên nhân chủ yếu ngăn cản tốc độ phát triển kinh tế , thì trong thời đại ngày nay phần quan trọng của tăng trởng gắn liền với chất lợng của lực lợng lao. Vì vậy nếu nhà nớc không có những biện pháp thích hợp để định hớng công tác giáo dục thì sẽ dẫn đến một cơ cấu đào tạo theo nghành nghề bất hợp lý làm chênh lệch hớng phát triển của đất nớc so với mục tiêu chiến lợc đề ra.
Ngời ta thừa nhận vai trò tích cực của chính phủ trong việc bảo đảm giáo dục ở các cấp cơ sở và trung học , nhng vẫn thống nhất ý kiến về vai trò của Chính phủ trong giáo dục đại học. Sỡ dĩ có tình trạng trên là bắt nguồn từ một đặc trng khác của giáo dục , đó là giáo dục có chức năng sàng lọc tách ra những ngời có năng lực là những ngời có ít năng lực hơn. Đối với một số ngời điều này có vẻ không công bằng , nhng nếu chúng ta phân bổ kinh phí cho những ngời kém khả năng hơn và phân bổ ít hơn cho những ngời có nhiều khả năng hơn thì tổng sản phẩm sẽ giảm dần do lợi ích cận biên của giáo dục đối với những ngời ít khả.
Nếu chính phủ chú trọng đến hiệu quả đảt đợc do khuyến khích những ngời có năng lực cao hơn thì khó có thể duy trì sự công bằng trong đầu t cho các cá nhân khác nhau trong xã hội. Đây chính là điều kiện tiên quyết cho việc phân bổ và sử dụng kinh phí nhà nớc cho giáo dục đạt hiệu quả là tốt nhất , đạt đợc các mục tiêu giáo dục đã đề ra nói riêng và mục tiêu kinh tế xã hội nói chung.
Tuy nhiên trên thực tế cho thấy trong tất cả các nguồn vốn đầu t cho giáo dục thì nguồn vốn NSNN bao giời cũng là nguồn quan trọng nhất , chiếm tỷ trọng lớn nhất và ổn định nhất .Do vậy , chất lợng của hệ thống giáo dục phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc cấp. Thứ ba , NSNN là nguồn kinh phí chủ yếu để đầu t xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng cũng nh mua sắm trang bị phục vụ cho công tác giảng dạy..Hệ thống trờng lớp đợc hình thành từ NSNN , do NSNN đầu t và hệ thống này không ngừng đợc. Thứ t , NSNNđóng góp phần phát triển toàn diện hệ thống giáo dục trong việc đầu t phát triển hệ thống giáo dục một cách đồng bộ , hợp lý và cân đối giữa các cấp và giữa các vùng.
Chỉ sau khi dự toán chi đã đợc Quốc hội xét duyệt và thông qua mới trở thành căn cứ chính thức để phân bổ số chi cho mỗi cấp .Các cấp các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh các chỉ tiêu thuộc dự toán chi đã đợc Quốc hội thông qua. Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thờng xuyên mỗi nghành , mỗi cấp , mỗi đơn vị phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã đợc duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản mục và phải hạch toán theo đúng mục lục ngân sách nhà nớc. Nguồn lực thì luôn có giới hạn nhng nhu cầu thì không có mức giới hạn nào Trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nhng vẫn đạt đợc hiệu quả một cách tốt nhất.
Các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nớc , chịu sự kiểm tra ,kiểm soát của cơ quan tài chính , kho bạc nhà nớc trong quá trình lập dự toán , phân bổ hạn mức , cấp phát , thanh toán , hạch toán và quyết toán ngân sách nhà nớc. Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạn mức kinh phí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách , kiểm tra việc sử dụng kinh phí , xét duyệt quyết toán của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi ngân sách nhà nớc.