Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính BHXH Việt Nam khắc phục chồng chéo, lỏng lẻo

Giới thiệu chung về BHXH việt nam

Đó là tình trạng các văn bản quy định của Nhà nớc, của thủ tớng Chính phủ, Chính phủ văn bản hớng dẫn của các bộ , nghành thờng thiếu đồng bộ về nội dung, chồng chéo thậm chí còn mâu thuẫn nhau và có tính thời điểm , ngoài ra còn không thống nhất về hiệu lực thi hành của các văn bản .Chính việc này còn bất cập nh vậy đã dẫn đến việc cán bộ thi hành văn bản đã phụ thuộc vào ý chí chủ quan của mình trong công việc vận dụng các văn bản để điều chỉnh áp dụng chế độ BHXH cho từng ngời. - Trong tổ chức thực hiện, việc lẫn lộn giữa hai chức năng quản lý Nhà nớc và quản lý sự nghiệp đã khiến tình trạng tuỳ tiện lạm dụng trong quản lý điều hành gia tăng.Các cơ quan đợc giao trách nhiệm quản lý thực hiện các chế độ chính sách không có mối liên hệ chặt chẽ, không đồng bộ, dẫn đến quản lý chồng chéo, lỏng lẻo, tạo nhiều sơ hở.

Thực trạng quản lý tài chính BHXH ở Việt Nam

- Trong quản lý thu: Tổng công đoàn Việt Nam (nay là tổng liên đoàn lao động Việt Nam) chịu trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, là cơ quan quản lý sự nghiệp BHXH(theo nghị định 31/CP ngày 20.3.1963). Việc quy định chủ thể ra quyết định cho ngời lao động đợc hởng các chế độ BHXH là ngời sử dụng lao động, cộng với cơ chế quản lý lỏng lẻo của các cơ quan quản lý Nhà nớc đã làm nhiều tiêu cực nảy sinh, khiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam không quản lý đợc sát sao số chi BHXH, do vậy không thể phản ánh chính xác kết quả thực sự của chính sách BHXH. Theo quy định hiện hành, đối tợng tham gia BHXH bắt buộc và phải đóng bao gồm ngời sử dụng lao động, ngời lao động( kể cả ngời lao động đợc cử đi học, đi thực tập, công tác,..mà vẫn phải hởng tiền lơng hoặc tiền công của cơ quan, đơn vị) làm việc trong các cơ quan đơn vị tổ chức kinh tế xã hội dới đây.

+ BHXH huyện thu BHXH của các đơn vị sử dụng có trụ sở chính đóng trên địa bàn huyện bao gồm các đơn vị : Các đơn vị do BHXH huyện trực tiếp quản lý, các đơn vị ngoài quốc doanh sử dụng từ 10 lao động trở lên, các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu, các xã phờng thị trấn. BHXH Việt Nam uỷ quyền cho Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban cơ yếu Chính phủ thực hiện hớng dẫn, tổ chức xét duyệt hồ sơ chứng từ và đảm bảo chi trả các chế độ BHXH : ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, trợ cấp cho các đối tợng thuộc lực lợng vũ trang. BHXH tỉnh mở hai tài khoản “ chuyên chi BHXH” và chỉ đợc phép sử dụng tiền trong hai tài khoản này để chi trả cho các đối tợng đwocj hởng BHXH do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý và cấp cho BHXH huyện đẻ chi trả cho các đối tợng hởng các chế độ BHXH mà BHXH huyện phải trực tiếp quản lý.

Mặc dù vậy BHXH Việt Nam vẫn gặp phải không ít khó khăn nh : việc bị động trong việc chi trả các chế độ cho các đối tợng do NSNN đảm bảo, bởi nguồn chi nay do cấp trên chuyển về thờng chậm; ở những địa phơng vùng núi, vùng sâu ,vùng xa do địa bàn rộng, đối tợng hởng BHXH ở phân tán, phơng tiện đi lại không thuận tiện nên chi trả th- ờng chậm hoặc kéo dài, thông tin không kịp thời nên hiện tợng chậm lĩnh còn lớn, lệ phí chi trả cha hợp lý nên cha khuyến khích đợc cán bộ chi trả hoàn thành tốt nhiệm vụ. Thực hiện thẩm định phê duyệt các dự án đầu t, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, hồ sơ mời thầu và kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu và quyết toán công trình do các ban quản lý dự án trính phê duyệt; định kỳ BHXH Việt Nam tổ chức kiểm tra chất lợng thi công ở những. Nh vậy đến nay tổng số ngời đóng đã tăng lên đáng kể, với việc mở rộng thêm đối tợng tham gia BHXH nhất là đối với ngời lao động thuộc khu vực quốc doanh đã đảm bảo quyền đợc trợ cấp, quyền đợc Nhà nớc và xã hội chăm lo khi ốm đau, thai sản, tai nan lao động khiến cho ngời lao động phấn khởi hơn, hơn nữa còn tạo điều kiện cho họ tự do di chuyển việc làm, khắc phục đợc sự phân biệt về việc làm trong và ngoài biên chế của Nhà nớc, do vậy góp phần làm mạnh hoá thị trờng lao động.

Thứ t : Trong công tác giải quyết chế độ BHXH và chi BHXH, việc cải cách thủ tục hành chính trong công tác này đã đem lại kết qủa đáng mừng; thay đổi phơng thức quản lý ngời sử dụng lao động lập hồ sơ, chứng từ ban đầu đề nghị cho ngời lao động đợc h- ởng chế độ BHXH, còn cơ quan BHXH sẽ kiểm tra hồ sơ, chứng từ, xác định mức hởng và tổ chức thẩm định trớc khi ra quyết định cho đối tợng đợc hởng chế độ BHXH.

Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính BHXH ở Việt Nam

Vì thế để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này các cán bộ thu BHXH cần phải tranh thủ tích cực tối đa sự ủng hộ của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phơng và các ngành có liên quan, đồng thời tăng cờng giám sát các đơn vị sử dụng lao động và để phổ biến tuyên truyền chính sách BHXH cũng nh trách nhiệm và quyền lợi. Có thể giao thêm quyền xử lý cho BHXH Việt Nam để tăng thêm tính cỡng chế trong việc cấp hành nghĩa vụ nộp BHXH, hoặc cần phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm nộp BHXH nh Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nớc, các tổ chức công quyền. Do vậy trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả công tác chi BHXH, BHXH Việt Nam cần phải đào tạo một đội ngũ cán bộ chuyên sâu, có trình độ về tin học để áp dụng công tác quản lý chi trả các chế độ BHXH bằng hệ thống tin học qua đó đảm bảo nhanh chính xác kịp thời trong qua trình thực hiện chi trả.Thực hiện quản lý chi BHXH nhằm giải quyết chế độ BHXH và chi trả kịp thời chính xác, đúng đối tợng, tận tay ngời hởng.Đảm bảo an toàn tránh thất thoát quỹ BHXH.

+ Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế tổ chức công đoàn ở các đơn vị để kiểm tra giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực hiện kế hoạch hoá gia đình, thai sản và nghỉ dỡng sức để khắc phục triệt để tình trạng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không đúng chế độ. + Các ban qunả lý dự án phối hợp tốt hơn nữa với các cơ quan quản lý Nhà nớc địa phơng nh Sở Kế Hoạch Đầu T, Sở Tài Chính Vật Giá, Sở Xây Dựng, Sở Địa Chính, chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển để tranh thủ đợc sự giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi trong công tác thực hiện quản lý các dự án đầu t ở địa phơng đảm bảo đúng quy định của Nhà níc. + Đối với các hình thức đầu t : cho NSNN, cho các Ngân hàng thơng mại Nhà n- ớc, Quỹ hỗ trợ phát triển, mua kỳ phiếu, công trái do Kho bạc Nhà nớc và các Ngân hàng thơng mại của Nhà nớc phát hành(kể cả phát hành qua thị trơng chứng khoán), giao cho Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam quyết định.

Vì vậy, hệ thống BHXH cần có những bớc đi thích hợp tuỳ vào điều kiện kinh tế xã hội của nớc ta cũng nh trình độ quản lý của ngành BHXH để thu hút tất cả các đối tợng thuộc lao động thuộc các thành phần đó tham gia BHXH với các hình thức BHXH phù hợp, đa dang, tạo lập môi trờng BHXH bình đẳng chống độc quyền đáp ứng nhu cầu của ngời lao động về chất lợng hoạt động của BHXH ngày càng cao, đảm bảo thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH của Nhà nớc. Theo ông Nguyễn Xuân Bến – BHXH Việt Nam tại Hội thảo xây dựng Luật BHXH năm 2001 cho rằng nên tăng mức đóng góp nh trên (ngời lao động đóng 6% lơng. tháng, ngời sử dụng lao động đóng 16% quỹ lơng), trong đó 2% đóng thêm là dành cho quỹ BHXH thất nghiệp, sau năm 2010 mới nên điều chỉnh mức đóng.