Cải cách doanh nghiệp nhà nước: Tách bạch quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản

Mục tiêu và phơng hớng đổi mới doanh nghiệp nhà nớc dự kiến đến năm 2003 sẽ còn 3.000, đến năm 2005 sẽ còn 2.000

Kết quả thực hiện lộ trình đến năm 2003 sẽ làm tăng quy mô doanh nghiệp nhà nớc từ vốn bình quân 18,425 tỷ đồng lên 27,117 tỷ đồng/ doanh nghiệp, giảm 18,5% tổng nợ, 21% nợ ngân hàng; hiệu quả hoatk đọng kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc cũng đợc nâng lên đáng kể, từ chỗ tỷ trong doanh nghiệp nhà nớc thực sự có hiệu quả và có triển vọng đứng vững trong quá trình hoọi nhập chỉ đạt 21% hiện nay, theo dự báo và chiến lợc phát triển của các Bộ, ngành, tổng công ty và địa phơng, đến khi kết thúc vào đầu năm 2003 tỷ lệ này sẽ đạt trên 50%. Đa dạng hoá sở hữu là hình thức chủ yếu, quan trọng hàng đầu và có nội dung, mục đích, bản chất, cách làm khác hẳn, là hình thức xã hội hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc, nhiều ngời sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ cổ phần của mình,..Trên cơ sở đó loại bỏ mọi sự mơ hồ, hoài nnghi đối với công cuộc đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nớc và có hành động thống nhất từ Trung ơng đến địa phơng, từ cơ quan hoạch định chính sách, chỉ đạo đến cơ sở thực hiện. Các doanh nghiệp nhà nớc phải tiến hành rà soát định mức, định biên lao động để xác định số lợng lao động hợp lý theo nguyên tắc “ có việc – có ngời”, đảm bảo giờ công, ngày công, thu nhập theo luật định.

Đối với nợ ngân hàng thì giao cho Ngân hàng Nhà nớc chịu trách nhiệm tổng hợp và phối hợp với các ngành đề xuất các trờng hợp xoá nợ, khoanh nợ, giãn nợ, tham gia vốn với các doanh nghiệp và khẩn trơng tổ chức Công ty mua bán nợ để mua lại các khoanr nợ của doanh nghiệp. Đối với các khoản nợ ngân sách (nợ thuế, tiền bán hàng theo nghị định th và các khoản nợ khác) từ năm 1995 trở về trớc Bộ tài chính sớm kiểm tra và phân loại các khoản nợ để sử lý cụ thể cho từng doanh nghiệp. Đối với các khoản nợ khó đòi bao gồm : con nợ đã giải thể, phá sản, bỏ trốn, đang thi hành án, các con nợ là các doanh nghiệp đang trong tình trạng thua lỗ không có khả năng trả nợ và các khoản nợ khác đã quá hạn từ 3 năm trở lên thì tính vào kết quả kinh doanh đối với trờng hợp doanh nghiệp có lãi hoặc giảm giá trị doanh nghiệp đối với doanh nghiệp không.

Đối với các khoản nợ ngân sách mà doanh nghiệp đã đầu t vào tài sản cố định thì đợc coi nh vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp để chuyển đổi sở hữu, nếu doanh nghiệp do thua lỗ không có khả năng trả nợ thì xoá nợ. Đối với nợ bảo hiểm xã hội của ngời lao động đang làm việc trong doanh nghiệp thì doanh nghiệp có trách nhiệm thanh toán dứt điểm trớc khi chuyển đổi sở hữu; trờng hợp doanh nghiệp không có khả năng thanh toán thì đợc dùng tiền thu từ chuyển đổi sở hữu chi trả, nếu còn thiếu do Quỹ sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc chi,. Đối với doanh nghiệp đang hoạt động, Nhà nớc cấp đủ vốn ( bao gồm cả vốn lu động, vốn đầu t mới, đầu t mở rộng ) đảm bảo để doanh nghiệp hoạt động ổn định, thực hiện đợc nhiệm vụ công ích Nhà nớc giao.

Đối với doanh nghiệp thành lập mới nhất thiết phải theo quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của vùng, địa phơng và ngành; đợc thẩm định chặt chẽ và do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt từng trờng hợp cụ thể và đợc cấp đủ vốn điều lệ ( bao gồm cả vốn lu động ) xuất phát từ mục tiêu thành lập doanh nghiệp. Đối với những tài sản do doanh nghiệp đầu t hoàn toàn bằng vốn vay, sau khi đã trả hết nợ bằng nguồn khấu hao cơ bản và lợi nhuận do chính tài sản đó làm ra nhng vẫn tiếp tục sử dụng thì ngời lao động trong doanh nghiệp đợc hởng 50% giá trị của tài sản đó. Doanh nghiệp quyết định việc tuyển chọn lao động, bố trí việc làm căn cứ vào yêu cầu của sản xuất kinh doanh và chủ động áp dụng hình thức trả lơng cho ngời lao động ( kể cả cán bộ quản lý ) một cách hợp lý, gắn với kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Khi lập đề án thành lập mới doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh phải tính toán kỹ đến nhu cầu tiêu thụ sản phẩm trên thị trờng, vốn, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của vùng và chiến lợc phát. Tăng cờng chức năng của Hội đồng quản trị tổng công ty 91 theo h- ớng Hội đồng quản trị thực sự là đại diện chủ sở hữu Nhà nớc tại tổng công ty; Chủ tịch Hội đồng quản trị là ngời nhận vốn và chịu trtách nhiệm sử dụng có hiệu quả, bảo toàn và phát triển nguồn vốn đó; Hội. Công ty đầu t tài chính Nhà nớc có trách nhiệm nhận vốn của Nhà nớc, làm nhiệm vụ chủ đầu t vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhằm mục đích bảo toàn và phát triển vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp.

Nâng tỷ lệ giá trị cổ phần đợc mua với giá u đãi ở những doanh nghiệp nhà nớc có vốn nhà nớc nhỏ để thu hẹp chênh lệch phần đợc mua u đãi giữa các doanh nghiệp có nhiều vốn nhà nớc và doanh nghiệp có ít vốn nhà níc. Chăm lo bồi dỡng và đào tạo cán bộ quản lý doanh nghiệp tiến tới hình thành đội ngũ của các nhà doanh nghiệp giỏi của Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành kinh doanh của các doanh nghiệp theo cơ chế thị trêng.