Hoàn thiện công tác tổ chức lao động tại Bưu Điện huyện Tuần Giáo để nâng cao năng suất lao động và chất lượng dịch vụ bưu chính

Những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Luật KKĐTTN giai đoạn thực hiện Nghị định số 29/CP

Nhìn tổng thể, việc thực hiện triển khai một Luật đầu tiên về KKĐTTN ở nớc ta nh em đã trình bày ở trên là tích cực, các cơ quan chức năng có liên quan. đã có nhiều cố gắng, tác dụng của việc khuyến khích đầu t và u đãi đối với các doanh nghiệp và dõn c là khỏ rừ ràng. Tuy nhiờn theo đỏnh giỏ của một số nhà chuyên môn thì thực tế đi vào cuộc sống của Luật KKĐTTN dù có nhiều nỗ lực nhng vẫn còn là chậm, cha đáp ứng đợc sự mong đợi của các nhà đầu t. Có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhng nổi bật là mấy điểm sau:. Các nội dung hỗ trợ đầu t cha đợc triển khai hoặc cha đủ sụ hấp dẫn. Bảy biện pháp về hỗ trợ đầu t quy định trong Luật cha đợc triển khai triệt để. Nhất là các biện pháp về:. a) Giao đất và cho thuê đất: Tuy đã đợc quy định trong Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nớc đợc Nhà nớc giao đất và cho thuê. Tuy vậy trên thực tế, việc giao và cho thuê đất đối với các tổ chức trong nớc vẫn còn nhiều thủ tục, nhiều đầu mối phức tạp gây lắm phiền hà. Miền Trung có 18 dự án và miền Nam có 16 dự án đã đợc giao đất hoặc cho thuê đất.

Bên cạnh đó các u đãi về đất chủ yếu giành cho các doanh nghiệp Nhà nớc, chiếm 79,8% còn khu vực ngoài quốc doanh chỉ chiếm 19,2%. Đây cũng là một biểu hiện về sự thiệt thòi của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, sự cha thực sự bình.

Một số giải pháp chủ yếu

Doanh nghiệp đợc hiểu là "tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh" nh quy định tại khoản 1 điều 3 Luật Doanh nghiệp. Quy định nh vậy về mặt kinh tế sẽ tránh đợc những khuyến khích tràn lan (xét về thực chất là không khuyến. khích) và về mặt hành chính là giảm đợc những thủ tục chuẩn bị đăng ký u đãi của các tổ chức không phải đối tợng áp dụng Luật (nh các cơ quan hành chính nhà nớc là chủ đầu t của các dự án xây dựng, cải tạo trụ sở.. các tổ chức khác không phải là doanh nghiệp nhng có hoạt động kinh doanh) nh đã từng diễn ra trong thời gian qua. Hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp là nhằm xác lập địa vị pháp lý của chủ thể kinh doanh trên thơng trờng, còn hoạt động đăng ký u đãi đầu t nhằm xác lập những lợi ích mà chủ đầu t đầu t vào những ngành, u lĩnh vực, địa bàn thuộc diện khuyến khích đầu t đợc hởng.

Khi thành lập doanh nghiệp, tất nhiên ngời thành lập phải tính toán hoạt động đầu t nhng không có nghĩa là ngay sau khi đăng ký kinh doanh, ngay sau khi có t cách pháp nhân thì doanh nghiệp đã hoạt động đầu t ngay, nhất là các hoạt động đầu t có phơng án, có dự. Không khuyến khích các hoạt động đầu t có tính chất buôn chuyến, quá ngắn hạn mặc dù theo cách hiểu của Luật KKĐTTN, khái niệm về đầu t trong nớc là tơng đối rộng ("là việc sử dụng vốn để sản xuất kinh doanh tại Việt Nam của tổ chức, cá nhân quy định tại điều 5 của Luật này" - Điều 2 Luật KKĐTTN sửa đổi). Với hai lý do nh đã trình bày (mục đích của việc đăng ký thành lập Doanh nghiệp và mục đích của việc đăng ký u đãi đầu t; tính chất của hoạt động đầu t cần khuyến khích); chúng ta thấy rằng chỉ những doanh nghiệp đợc thành lập để thực hiện những dự án đầu t, phơng án đầu t xác định mà phần vốn đầu t đợc sử dụng tối thiểu là phải hơn 50% vốn điều lệ khi thành lập doanh nghiệp thì mới.

Nh vậy sẽ góp phần hạn chế bớt tình trạng u đãi đầu t cho những hoạt động không thuộc diện hởng u đãi đầu t (chẳng hạn nh việc thuê đất làm mặt bằng sản xuất đợc miễn giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất nhng đất vẫn để không hoặc cho ngời khác thuê kinh doanh những lĩnh vực không thuộc đối tợng đợc hởng u đãi. Nhng quy định tại Điều 17, 18, 19 của NĐ 51 không đề cập đến các u đãi về miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn, giảm thuế sử dụng đất đối với các trờng hợp nhà đầu t đang có quyền sử dụng đất nông nghiệp hoặc nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ ngời khác chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu t thuộc diện u đãi của Luật KKĐTTN. Một là: Việc miễn giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất đối với trờng hợp nhà đầu t đang có quyền sử dụng đất nông nghiệp hoặc nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ ngời có quyền này để chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện dự án thuộc diện u đãi đợc áp dụng tơng tự nh trờng hợp nhà.

Hai là: NĐ 51 không quy định việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế sử dụng đất đối với trờng hợp nhà đầu t đang có quyền sử dụng đất nông nghiệp nay chuyển sang sử dụng cho dự án thuộc diện u đãi (có thể chuyển mục đích sử dụng hoặc không chuyển mục đích sử dụng) hoặc nhận. - Tăng thời hạn cho vay vốn đầu t; giảm nhẹ thủ tục thế chấp tài sản khi cho các doanh nghiệp nhỏ vay vốn; mở rộng diện cho vay vốn và khuyến khích hình thức cho vay trực tiếp; cần có những quy định cụ thể hơn, thông thoáng hơn cho các nhà đầu t trong nớc về bảo lãnh và tái bảo lãnh tín dông ®Çu t. - Các cơ quan Nhà nớc tăng cờng phối hợp với nhau để giải quyết những v- ớng mắc cho doanh nghiệp, tránh tình trạng đùn đẩy hay tranh dành giải quyết các nội dung liên quan đến cơ chế xin cho mà sao nhãng nhiệm vụ quản lý nhà nớc của cơ quan mình.

Cụ thể là Nhà nớc cần có chế độ đối với những cán bộ, những công chức soạn thảo và thi hành Luật, tổ chức đào tạo thờng xuyên đối với những công chức này, cần thiết thì đào tạo lại để họ có trình độ chuyên môn cao hơn, hiểu biết hơn, đồng thời phảt đi sát thực tế tránh tình trạng ngời thi hành Luật.