Đánh giá hoạt động đầu tư phát triển tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam và giải pháp tăng cường

Các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình ĐTPT tại EVN 1. Nhóm nhân tố khách quan

Các chính sách của nhà nước có liên quan: Đóng vai trò chủ chốt trong việc cung ứng điện cho hoạt động sản xuất kinh doanh và sinh hoạt trên cả nước, do vậy hơn bất kì các ngành khác, chiến lược đầu tư phát triển tại EVN có sự chi phối từ các yếu tố chính trị và các quy hoạch của nhà nước. Theo đó, quá trình hoạt động đầu tư của EVN cần phải bám sát các chính sách, quy hoạch của nhà nước: các thủ tục hành chính khi lập và thực hiện dự án, các chính sách thuế, các biện pháp hỗ trợ các DN từ phía nhà nước về khả năng tiếp cận vốn vay, các quy định pháp luật về đầu tư có liên quan. Trình độ khoa học – công nghệ: có ảnh hưởng lớn tới quá trình xây dựng và vận hành của dự án, đặc biệt là các dự án điện được vận hành trong thời gian dài, do vậy chất lượng công trình có thể sẽ bị suy giảm theo thời gian.

Những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong quá trình đầu tư phát triển tại EVN

Không chỉ các ngân hàng ngại ngần cho vay vì tính thanh khoản kém mà việc huy động các nguồn vốn tư nhân vào ngành điện nhằm giảm áp lực cho hầu bao Nhà nước cũng không dễ dàng, bởi số nhà đầu tư quan tâm tới ngành điện tuy không ít nhưng cơ hội triển khai nhanh các nguồn điện với giá điện như hiện nay là không hiện thực. Lấy ví dụ về tiến độ thực hiện Công trình đường dây 220kV Hà Đông- Thành Công: Để cung cấp điện đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày càng mạnh mẽ cho Thủ đô Hà Nội, từ năm 2002, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đã xây dựng phương án tăng cường cung cấp điện, chống quá tải cho Hà Nội, trong đó Dự án đường dây 220 kV Hà Đông - Thành Công (HĐ-TC) và lần đầu tiên đưa trạm 220 kV vào sâu nội thành là một trong những dự án trọng điểm. Đường dây 220kV Hà Đông- Thành Công là công trình trọng điểm nhằm đảm bảo cung cấp điện cho Thủ đô Hà Nội, không chỉ có ý nghĩa trong dịp Hà Nội kỷ niệm Ngàn năm Thăng Long- Hà Nội, mà còn là yếu tố quyết định đến phát triển kinh tế-xã hội cho Thủ đô, đặc biệt là sau khi mở rộng địa giới hành chính và phục hồi kinh tế.

Điều đáng nói là trong khi các dự án điện được triển khai chậm trễ thì thời gian qua EVN đã không ngại ngần đầu tư mạnh sang phát triển viễn thông, ngân hàng, chứng khoán.Trước hết phải tính tới khoản tiền EVN đầu tư ra ngoài ngành chính trong khi vẫn chưa đáp ứng đủ số lượng và chất lượng điện năng theo yêu cầu của người tiêu dùng, cho sản xuất và sinh hoạt. Như đã nói, nguyên nhân của việc lùi thời hạn các công trình điện của các năm qua chủ yếu là do khó khăn chung của nền kinh tế về tình trạng lạm phát, lãi suất ngân hàng và giá vật tư nguyên liệu tăng cao, các ngân hàng thắt chặt việc cho vay vốn…Tuy nhiên, còn có một nguyên nhân quan trọng nữa khiến cho hàng loạt các dự án lưới điện bị trì hoãn việc thi công xây dựng đó là nguyên nhân từ phía các hộ dân cư.

Định hướng phát triển và đầu tư phát triển tại EVN 1. Quan điểm phát triển

Sự trì hoãn việc thi công xây dưng các công trình điện khiến cho tiến độ xây dựng đường dây liên tục bị kéo dài, gây thiệt hại rất lớn cho chủ đầu tư cũng như các nhà thầu, thực tế này đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phối hợp với các địa phương liên quan có biện pháp giải quyết triệt để và nhanh chóng. Từ định hướng ĐTPT đề ra các giải pháp huy động vốn, chiến lược đầu tư phát triển, tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT..Trong những năm trước mắt, EVN cần tích cực huy động mọi nguồn vốn trong và ngoài phục vụ cho công cuộc đầu tư xây dựng hệ thống điện nhằm cung cấp đủ điện cho sản xuất kinh doanh và tiêu dùng toàn xã hội. Bên cạnh đó, EVN cần thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT: đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, giảm tỷ lệ tổn thất điện năng, đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực…Mặt khác, nhằm khẳng định vị thế của Tập đoàn, đồng thời để giảm khó khăn về vốn, EVN cần mạnh dạn rót vốn đầu tư sang các lĩnh vực khác với tỷ trọng hợp lý.

Giải pháp tăng cường đầu tư phát triển tại EVN 1. Tăng cường huy động vốn từ các nguồn

Đẩy mạnh hợp tác quốc tế: trước mắt EVN cần tập trung thực hiện tốt các thoả thuận hợp tác đã ký với các quốc gia, tổ chức quốc tế và xúc tiến các chương trình hợp tác mới thông qua hỗ trợ của các tổ chức JICA, METI, JETRO, JEPIC; xúc tiến việc ký kết biên bản ghi nhớ hợp tác, chuẩn bị tiến tới đàm phán các điều khoản mua bán than, cụ thể với các đối tác úc, Indonexia cũng như các đối tác chiến lược về nhập khẩu than và liên hệ với các đối tác về khả năng cung cấp than từ các nguồn Lào, Nga, Nam Phi; đôn đốc thực hiện các dự án song phương với Châu Âu, tìm kiếm các nguồn vốn ODA song phương phù hợp cho các dự án đòi hỏi thiết bị công nghệ cao mà các nhà sản xuất trong nước không thể đáp ứng được;. Tỷ lệ tổn thất điện năng hiện nay đã sát với tổn thất kỹ thuật, để tiếp tục giảm tổn thất kỹ thuật EVN cần triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp cả về đầu tư lẫn quản lý vận hành; khẩn trương thực hiện công tác đầu tư xây dựng mới các công trình đường dây và trạm biến áp nhằm đưa điện áp cao vào gần các trung tâm phụ tải, rút ngắn bán kính cấp điện, san tải cho các đường dây và trạm biến áp đã đầy tải; tăng cường lắp đặt tụ bù để đảm bảo cos các suất tuyến trung áp phải đạt 0,95 trở lên, đồng thời xem xét thay mới các máy biến áp đã vận hành quá lâu, có hiệu suất thấp, nghiên cứu áp dụng công nghệ mới. Cụ thể, EVN cần xác định thứ tự ưu tiên các dự án điện để đưa vào vận hành trong các năm 2008, 2009 và 2010, trên cơ sở đó, lập kế hoạch giải ngân theo từng tháng gửi các ngân hàng thương mại để chủ động bố trí và giải ngân vốn đáp ứng tiến độ của từng dự án; đàm phán với các ngân hàng thương mại để thương thảo về lãi vay của các hợp đồng tín dụng đã ký và các hợp đồng tín dụng đã được giải ngân; đàm phán với các ngân hàng thương mại để ký hợp đồng tín dụng cho các dự án thủy điện Sơn La, Huội Quảng, Bản Chát, nhiệt điện Uông Bí mở rộng 2,.

Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước 1. Hoàn thiện các chính sách có liên quan

Nguồn nhân lực cho Chương trình Điện hạt nhân ở giai đoạn đầu từ nay đến năm 2020 của Việt Nam cần trên 1.000 người, tập trung vào 3 lĩnh vực chính yếu, đó là nhân lực thực hiện Dự án; các cơ quan quản lý; nhân lực hoạt động nghiên cứu, triển khai và hỗ trợ kỹ thuật, chưa kể phải huy động từ 6.000-10.000 công nhân xây dựng nhà máy điện hạt nhân. Trong giai đoạn đầu của Chương trình, phải rất coi trọng việc quy hoạch và bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ hạt nhân này, đi đôi với việc ban hành các chính sách liên quan bao gồm về lương và điều kiện làm việc nhằm thu hút lực lượng giỏi vào làm việc trong ngành hạt nhân. - Đối với các ngân hàng thương mại, cần xem xét cho phép EVN được miễn ký quỹ khi mở L/C thanh toán của hợp đồng nhập khẩu thiết bị khi Tập đoàn có số dư trên gửi tại ngân hàng; chủ động phối hợp với EVN trong việc đàm phán và hoàn tất các thủ tục để ký các hợp đồng tín dụng, đồng thời thực hiện việc giải ngân vốn đầy đủ, kịp thời cho các dự án theo kế hoạch giải ngân vốn hàng tháng của EVN.

Các đơn vị cần hợp tác giải quyết khó khăn

Tuy nhiên, đây không phải là một kết quả tất yếu, nếu không được thực hiện tốt thì việc tự do hoá thị trường điện sẽ tạo ra những bẫy giá cả nguy hiểm cho người mua và không chắc sẽ giải quyết được tình trạng khan hiếm điện. Do vậy, các cơ sở sản xuất và các doanh nghiệp cần có kế hoạch sắp xếp lại thời gian sản xuất một cách hợp lý và chủ động nguồn điện dự phòng nhằm đối phó với tình hình thiếu điện trong thời gian tới, đồng thời phải ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo mục tiêu tốc độ tăng trưởng sản xuất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phương. Về phía các công ty Điện lực, phải có trách nhiệm giám sát chặt chẽ biểu đồ phụ tải của các khách hàng sử dụng điện trên địa bàn, nhất là những khách hàng sử dụng với công suất lớn, có phương án cụ thể đối với tình hình thiếu điện, ổn định cung cấp điện cho sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp và tránh việc cắt điện sinh hoạt trên diện rộng kéo dài.