MỤC LỤC
Vì vậy, tăng cờng đầu t cho nông nghiệp và nông thôn là một yêu cầu khách quan, trong đó việc tăng cờng đầu t cho cơ sở hạ tầng nông thôn nhằm mở rộng thị trờng nông thôn, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn đã trở thành yêu cầu cấp thiết ở các nớc này. Việc cung cấp cơ sở hạ tầng ở Đài loan, Hồng Kông, Nam Triều Tiên là theo chiến lợc dài hạn, đợc tính toán trớc, không chạy theo nhu cầu, không giải quyết những vấn đề đã rồi mà có chức năng hớng dẫn nhu cầu, nhất là nhu cầu đầu t.
Chính phủ đả huy động đợc hàng ngàn tỷ đồng vốn nhàn rổi trong các tầng lớp dân c để bổ sung cho nguồn vốn đầu t phát triển cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn thu từ thuế và nguồn vốn của nhân dân, đạt đợc kết quả rất khả quan. Nguồn vốn ODA đầu t vào nông nghiệp thờng tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc thực hiện các công trình cộng đồng( y tế, thuỷ lợi, đờng giao thông ,. điện..) góp phần đáng kể cải thiện bộ mặt đời sống nông thôn. Nguồn huy động vốn đầu t ngày càng đa dạng hoá bao gồm nguồn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng thơng mại, vốn của doanh nghiệp và dân c, vốn đầu t nớc ngoài, vốn cổ phần hoá doanh nghiệp.
Vốn đầu t cho cơ sở hạ tầng nông thôn đợc tập trung cho lĩnh vực xây dựng, sửa chữa các công trình giao thông, thuỷ lợi, điện lới..Theo điều tra của tổng cục thống kê vào năm 1994 mỗi một hộ gia đình nông thôn hàng năm tự đầu t trên 500.000 đồng, nh vậy với gần 12 triệu hộ nông dân thì. Số vốn huy động đợc thông qua hệ thống các tổ chức tín dụng bằng các hình thức ngắn hạn, trung hạn và dài hạn rất ít do đó không đáp ứng đợc nhu cầu đầu t phát triển cơ sở hạ tầng. Những năm gần đây, thông qua hình thức này Chính phủ đã huy động qua trái phiếu ngày càng đa dạng, thời gian vay vốn với lãi suất vay vốn khác nhau thích hợp với nhu cầu gửi tiền của ngời chủ sở hữu, cho nên Chính phủ đã huy động đợc cả các loại vốn tạm thời nhàn rỗi của các doanh nghiệp.
Nó có u điểm là rủi ro thấp do ngân sách Nhà nớc bảo lãnh thanh toán nên rất thích hợp với tâm lý ngời dân, các đơn vị tổ chức kinh tế đầu t vốn cho Nhà nớc để đáp ứng đủ nhu cầu đầy t của một công trình cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định, tránh lãng phí vốn đầu t. Với tiềm lực kinh tế này chúng ta cần phải khai thác thế mạnh của vùng, phải tập trung vốn đầu t cho cơ sở hạ tầng kinh tế nhiều hơn để thu hút đợc vốn đầu t trong nớc và ngoài nớc vào các lĩnh vực kinh tế của vùng để vùng phát triển. • Về giao thông: mặc dù mấy năm gần đây, đầu t phát triển mạng lới giao thông nông thôn đợc ngân sách Trung ong và ngân sách địa phơng quan tâm hơn song vốn đầu t vẫn còn ít, cha thích đáng.
Bởi thế chúng ta cần phải tích cực huy động vốn để đầu t cho hệ thống thuỷ lợi một hệ thống quan trọng trong ngành nông nghiệp. Điện về nông thôn nằm trong mục tiêu công nghiệp hoá nông thôn và cũng làm nhiệm vụ kinh doanh của Tổng công ty Điện lực.vì vậy ,đa điện về nông thôn ,thực hiện mục tiêu điện khí hoá. Vốn đầu t của nhà nớc và ngành đIện chỉ đầu t các đờng dây và trạm từ 35KV trở lên và chủ yếu là phục vụ cho thuỷ lợi.
Do điều kiện thu nhập của nhân dân còn thấp nên mức huy động vốn chỉ có hạn,. Vốn ngân sách nhà nớc huy động đầu t cho lĩnh vực này cũng chiếm một tỷ lệ không nhỏ. Qua thực tế quản lý cấp phát vốn, vốn đầu t cho lĩnh vực này của ngân sách nhà nớc chiếm một tỷ lệ không lớn chủ yếu mang tính chất hỗ trợ.
Trong khi đó nguồn vốn do dân đóng góp tơng đối lớn và hết sức cần thiết.
Nhìn một cách tổng quát thực trạng cơ sở hạ tầng nông thôn nớc ta hiện nay, mặc dù Nhà nớc giảm đầu t ngân sách vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh và sự tăng lên tơng ứng của tỷ lệ đầu t cơ sở hạ tâng trong quy mô đầu tiên của Nhà nớc nhng tỷ lệ vốn đầu t cho cơ sở hạ tầng nông thôn còn thấp và không hợp lý trong khi vốn. Huy động các nguồn vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồm : Vốn ngân sách của Nhà nớc( trung ơng và địa phơng); vốn tín dụng của Nhà n- ớc( chủ yếu là dài hạn và trung hạn); vốn tín dụng ngân hàng; vốn các doanh nghiệp trong và ngoài nớc; vốn của nhân dân( ngày công, tiền, hiện vật..); vốn tài trợ nhân đạo, các nhà hảo tâm. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nhằm đáp ứng yêu cầu về giao thông vận tải, cung cấp năng lợng, cấp nớc sạch cho dịch vụ, du lịch, sản xuất cải thiện và nâng cao điều kiện sinh hoạt của nhân nông thôn đảm bảo tiện nghi về: Giao thông thuận tiện, thông tin liên lạc nhanh chóng, cung cấp điện nớc cho hầu hết các hộ nông dân.
Xuất phát từ quan điểm, mục tiêu của nó đòi hỏi phải có chính sách phát triển phù hợp, cân đối giữa khu vực thành thị và khu vực nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi để đảm bảo nguồn ngân sách Nhà nớc đợc phân bố cân bằng hợp lý, đồng thời tạo điều kiện để các vùng kém phát triển vơn lên và hoà nhập với nền kinh tế cả nớc. Định hớng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trong thời gian tới đã đợc Nhà nớc xác định là tập trung đầu t vào các lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin, cung cấp nớc sạch, xử lý chất thải, phát triển giáo dục, y tế và đô thị hoá vùng nông thôn. Thay vì trớc kia chỉ có vốn ngân sách Nhà nớc đầu t cho lĩnh vực này, bây giờ lĩnh vực này đã thu hút đợc vốn của xã, vốn của các hộ nông dân, vốn đâù t nớc ngoàI và tuy nhiên vốn ngân sách Nhà nớc vẫn là nguồn vốn cơ bản còn nguồn vốn dân c là nguồn vốn quan trọng.
Trong những năm tới để huy động đợc các nguồn vốn trên, Nhà nớc cần có chính sách kinh tế thích hợp, nhất là các chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, chính sách ruộng đất, trợ giá nông sản, xuất khẩu gạo, khoa học kỹ thuật khuyến nông, xoá đói giảm nghèo. Với chính sách trợ giá nông sản, xuất khẩu gạo khuyến nông, khoa học kỹ thuật sẽ làm cho thị trờng nông thôn đợc mở rộng thu hút đợc lao động, các ngành nghề phi nông nghiệp tăng, giảm khối lợng thời gian nhàn rỗi của nhân dân, kinh tế nông thôn tăng, mức thu nhập của các hộ gia đình tăng, tỷ lệ để dành cho đầu t t¨ng. Mặt khác, thực tế tăng trởng nhanh nhất ban đầu lại từ yếu tố giảm tỷ lệ nghèo bằng các biện pháp tài chính nh vay vốn với lãi suất u đãi, miễn giảm các loại thuế sẽ làm tăng độ đồng đều trong sản xuất nông nghiệp và phát triển các ngành nghề ở nông thôn.
Với các công trình lớn Nhà nớc cần phải huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác nhau song các công cụ nay phải đảm bảo một cách hợp lí giữa các nhà đầu t về thời hạn , lãi suất, phơng thúc thanh toán , giao dịch ,trao đổi về loại tiền huy động .Ngân sách nhà nớc cần phải cắt giảm vốn đầu t cho sản xuất vốn kinh doanh để tăng tơng ứngvốn đầu t cho cở sở hạ tầng.Mặt khác, phải khai thác triệt để mọi nguồn thu của ngân sách nhà nớc cải tiến hệ thống thuế. Vậy để hiệu quả sử dụng vốn đầu t đạt kết quả tốt ngoài những giải pháp trên chúng ta cần tập trung vào: Tăng cờng công tác quản lý, kiểm soát chi phí cho công trình, đảm bảo sử dụng vốn đầu t theo đúng mục đích vốn, kế hoạch tiết kiệm, hiệu quả và theo đúng chế độ quản lý tài chính của Nhà nớc; Tập trung vốn xây dựng các công trình trọng đIểm ở các vùng trọng điểm, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu t; Gắn trách nhiệm của chủ thể đầu t với hiệu quả sử dụng vốn đầu t.