Đổi mới cơ chế quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể ở thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình

Kết quả thu ngân sách từ năm 2001 đến năm 2009 2.2.2 Về quy trình quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể

Theo quy trình việc nhận đơn, kiểm tra việc nghỉ, bỏ kinh doanh là công việc của đội thuế, đội Kiểm tra chỉ làm nhiệm vụ phúc tra theo xác xuất, nhưng thực tế các đội thuế xã, phường chỉ làm nhiệm vụ nhận đơn, còn việc kiểm tra thực tế lại ỉ lại toàn bộ cho đội kiểm tra, trong khi theo mô hình tổ chức cấp Chi cục Thuế, Chi cục Thuế thị xã Tam Điệp chỉ có một đội Kiểm tra, ngoài việc phúc tra nghỉ, bỏ theo quy trình, đội Kiểm tra còn làm nhiệm vụ như đội Quản lý doanh nghiệp, nên việc kiểm tra hộ nghỉ, bỏ kinh doanh thời gian qua trên địa bàn thị xã còn nhiều bất cập. Việc thực hiện quy trình quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể từng bước đưa quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể hướng tới văn minh, hiện đại ngang tầm với trình độ quản lý thuế của các nước tiên tiến trong khu vực, vừa tạo điều kiện cho hộ kinh doanh cá thể trong việc thực hiện nghiệp vụ thuế, vừa nâng cao ý thức tự giác của hộ kinh doanh, nâng cao ý thức trách nhiệm của mỗi bộ phận quản lý và từng cán bộ thuế từ khâu đăng ký thuế đến thu nộp đầy đủ, kịp thời tiền thuế vào ngân sách, trên cơ ssở ứng dụng rộng rãi hơn công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế, xoá bỏ cơ chế quan lý khép kín chuyển đổi sang quản lý theo chức năng. Với hơn 20 năm quyết tâm đổi mới, qua đúc rút kinh nghiệm trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống thể chế về kinh tế thị trường được hỡnh thành rừ nột với nhiều thị trường mới được xác lập và đi vào hoạt động hiệu quả (thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường lao động..) và nhiều cơ chế chính sách mới được ban hành có tác động tích cực, tạo nền tảng và môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển.

Một điều quan trọng nữa là khi doanh nghiệp có con dấu riêng và tư cách pháp nhân thì chủ doanh nghiệp đó có quyền đứng tên độc lập mua nguyên liệu sản xuất (nếu cần) từ nước ngoài về mà không phải qua các công ty trung gian, điều đó rất có lợi cho những ai muốn chuyển đổi sang hình thức thành các doanh nghiệp xuất nhập khẩu.Việc này cũng đồng nghĩa với việc giảm chi phí, tăng lợi nhuận (theo luật pháp Việt Nam, nếu là hộ kinh doanh cá thể thì không đủ điều kiện mua hàng từ nước ngoài về). Trong thực tiễn công tác, quán bộ quản lý phải thực hiện những nghiệp vụ của mình trong khoảng thời gian nhất định theo quy định trong mỗi đợt điều tra, khảo sát điều chỉnh lại mức thuế cho phù hợp với thực tế kinh doanh vì thế tác nghiệp điều tra khảo sát doanh thu thực tế trở thành một công việc không đơn giản, nhất là đối với hộ kinh doanh hoạt động ở các đường phố, thông thường cơ quan thuế nhận được một số tờ khai doanh thu của các hộ kinh doanh và trong số đó, không ít những tờ khai khai doanh thu quá thấp so với thực tế sản xuất, một số hộ kinh doanh không lập và nộp tờ khai cho biết, khi nhận được tờ khai của cơ quan thuế, họ đều biết sắp có đợt điều chỉnh lại mức thuế phải nộp nên nghe ngóng chưa vội kê khai.Vả lại, thường thì hộ kinh doanh chỉ chú trọng vào mức thuế phải nộp, ít lưu tâm đến doanh thu tính thuế, vì vậy khi phải kê khai mức doanh thu các hộ đều lo ngại vì tìm cách khai không đúng doanh thu đạt được trong kinh doanh. Bởi lẽ, việc kinh doanh và bán hàng của các hộ cá thể không thực hiện thường xuyên tại quầy hàng, cửa hiệu của họ.Các địa điểm hiện hữu chỉ là nơi giao dịch, tiếp nhận nhu cầu bán hàng hoá, còn nghiệp vụ kinh tế chỉ có thể phát sinh sau khi hộ kinh doanh sử dụng điện thoại để liên hệ nguồn hàng và thoả thuận với khách có nhu cầu .Vì vậy, nếu cán bộ quản lý chỉ chú trọng vào hoạt động tại của hàng của hộ kinh doanh thì thường không đủ thông tin để đưa ra mức doanh thu tính thuế có tính thuyết phục.

Qua theo dừi cụng tỏc điều tra khảo sỏt doanh thu hộ kinh doanh của cỏn bộ quản lý tích cực thì nhận thấy, họ thường hoàn tất công tác này đúng thời gian quy định, chất lượng dự kiến doanh thu tính thuế và mức thuế phải nộp đạt yêu cầu kế hoạch đề ra, ngược lại với những đội thuế mà cán bộ quản lý không nắm được thông tin kinh tế của kết quả kinh doanh thường thì kết quả điều tra doanh thu chậm tiến độ, không đạt kế hoạch, đôi khi có những sai sót cơ bản về mặt thủ tục hồ sơ do tính chủ quan trong quản lý. Mặt khác các đội thuế phải tăng cường sự phối hợp với các bộ phận tổng hợp cung cấp thông tin kinh tế để được cung cấp chứng từ xuất nhập hàng hoá của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh có sử dụng hoá đơn, chứng từ, từ đó có thể tiên lượng được doanh thu thực tế của các hộ kinh doanh, một công việc cần thiết và không kém phần quan trọng hỗ trợ đắc lực cho công tác điều tra doanh thu thực tế đó là; niêm yết công khai doanh thu dự kiến của hộ kinh doanh tại địa điểm thích hợp, sau đó thông báo công khai địa điểm niêm yết để các hộ kinh doanh biết và tham gia ý kiến, giúp cho cơ quan thuế có thêm cơ sở xác định doanh thu của hộ chưa hợp lý, chưa đúng thực tế sản xuất kinh doanh để điều chỉnh lại. Công tác điều tra khảo sát doanh thu thực tế để tính thuế là một trong những việc không đơn giản của cán bộ quản lý các hộ kinh doanh cá thể, công tác này nếu không được chú trọng đầu tư đúng mức, thực hiện đúng quy trình và thủ tục pháp lý sẽ gặp nhiều khó khăn, nhất là khi phải tính toán lại mức thuế để chuẩn bị kỳ ổn định thuế mới cho các hộ kinh doanh, vì vậy để làm tốt công tác này, cán bộ quản lý không ngừng rèn luyện tư tưởng, đạo đức, lối sống lòng tâm huyết với nghề và có tinh thần trau dồi học hỏi chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo sâu sát với cơ sở nhằm ổn định nguồn thu và thiết lập.

Với mục tiêu nuôi dưỡng các hộ kinh doanh, quản lý thuế phải hướng tới việc hoàn thiện các cơ chế, chính sách giúp các hộ kinh doanh phát triển một cách ổn định, bền vững theo hướng: khuyến khích, nâng đỡ những hoạt động kinh doanh cần thiết làm ăn có hiệu quả; đồng thời thu hẹp, kìm hãm những ngành nghề, mặt hàng cần hạn chế sản xuất, hạn chế tiêu dùng theo hướng tiết kiệm, chống lãng phí; khuyến khích việc bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất, khuyến khích các cơ sở kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật. Với 2,7 triệu (theo thống kê của phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam năm 2009) hộ kinh doanh cá thể và hộ hành nghề tự do hàng năm đóng góp tới 13 % vào GDP của cả nước, tuy có những đóng góp đáng kể vào thu ngân sách của cả nước nhưng hộ kinh doanh cá thể và hành nghề tự do ở nước ta vẫn còn mang nặng tính kinh doanh tự phát, chưa có điều kiện liên kết lại với nhau để cùng phát triển, chưa có một chính sách cụ thể nào quy định cho khu vực kinh tế này. Với mô hình quản lý gộp người nộp thuế không chia ra thành khu vực theo các loại hình tại Chi cục thuế như hiện nay, các Đội tham mưu tại Văn phòng Chi cục thuế đang thực hiện theo chức năng đối với tất cả các đối tượng, dẫn đến việc chia nhỏ việc tại các Đội tham mưu theo đối tượng, công tác luân chuyển chứng từ và số liệu gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc do mất thời gian để cung cấp số liệu, sai lệch về số liệu không được chỉnh sửa kịp thời, dẫn đến sai theo hệ thống.